Индикаторы социально-экономического развития как инструмент оценивания

Р.А., Шутилин В.А.
Коллоквиум «Оценивание политик и программ: методология и применение»
18

мая 2006

ГУ-ВШЭ, Москва

История разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований в зарубежных

странах 3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования на местном уровне 4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты первого этапа 5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития населенных мест Республики Беларусь

История разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований в зарубежных

странах 3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования на местном уровне 4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты первого этапа 5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития населенных мест Республики Беларусь

мероприятий Программы

муниципальном образовании

Оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в Программах

Мониторинг и

оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований

показателей
Полнота охвата в сочетании с относительной простотой системы показателей
Возможность

насыщения системы достоверной информацией и сопоставимость показателей во времени и пространстве
Возможность расширения пространственных и временных границ
Открытость системы показателей для пользователя
Однозначная интерпретация показателей

процессов, подлежащих статистическому изучению, формулирование целей, ради которых должны быть

исчислены те или иные показатели, определение типа данных, требующих разработки
определение содержания показателей
определение методов оценки показателей, процедур обработки первичных данных с целью получения обобщающих показателей
определение основных источников данных, необходимых для исчисления показателей

те, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников.
Индикаторы

– относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей.
Сводные индексы – небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры, такие как качество жизни, состояние экономики, развитие человеческого потенциала и т. д.

История разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований в зарубежных

странах 3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования на местном уровне 4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты первого этапа 5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития населенных мест Республики Беларусь

появление систем индикаторов, обновляемых на регулярной основе (World Handbook of

Political and Social Indicators

сер. 70-х годов – начало исследований городского качества жизни

2006

2002

1998

1994

1990

1986

1988 – международный год жилища и проблемы бездомности

1991 – принятие Глобальной стратегии развития жилищной сферы до 2000 года

1994 – старт программы Global Urban Observatory and Statistics

1989 – создание Европейской сети городских исследований

1990 – старт проекта NORDSTAT

1995 – начало издания бюллетеня Urban Quality Indicators

1996 – разработка системы индикаторов социально-экономического развития Федерацией канадских муниципалитетов

1997 – старт проекта «Городской аудит» (Urban Audit)

История разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований в зарубежных странах

История разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований в зарубежных

странах 3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования на местном уровне 4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты первого этапа 5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития населенных мест Республики Беларусь

рассчитываемые и напрямую сопоставимые между городами разных стран

-   - индикаторы

класса B: индикаторы, которые могут представляться относительно легко сопоставимыми, но тем не менее требуют предварительного анализа методики расчета и последующей ее корректировки во избежание неадекватных сопоставлений

  - индикаторы класса С: несопоставимые напрямую индикаторы, насчитываемые по строго специфичной методике в каждой стране и в связи с этим требующие обстоятельного анализа для проведения интерпретации сравнительного анализа значений этих показателей между городами разных стран

активность граждан
Образование (2 раздела)
Городская среда (7 разделов)
Культура

и отдых

Великобритании
Индикаторы состояния системы предоставления общественных услуг
Индикаторы – целевые ориентиры
Результаты обследований

удовлетворенности населения качеством предоставления услуг и деятельности местного правительства

по 5 позициям:
финансовый менеджмент
человеческие ресурсы
информационные технологии
управление капитальными ресурсами
качество организации мониторинга

результатов собственной деятельности

История разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований в зарубежных

странах 3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования на местном уровне 4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты первого этапа 5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития населенных мест Республики Беларусь

(1-й этап - индикаторы, 2-й этап - индексы)

Создание пилотного информационного

массива по показателям социально-экономического развития муниципальных образований

Организация в пилотном режиме системы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований

Экономическая база муниципального образования
3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование
4.

Сфера услуг и городское хозяйство

Всего: 117 показателей

муниципального образования
2.1. Производственный сектор (4)
2.2. Занятость (5)
2.3. Малое предпринимательство (3)
2.4. Инвестиционная деятельность (4)
3. Муниципальные финансы,

нежилая недвижимость и землепользование
3.1. Бюджет (11)
3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование (16)

Состав основных блоков показателей социально-экономического развития муниципальных образований (1)

услуг и городское хозяйство
4.1. Жилье и его доступность (9)
4.2. Жилищно-коммунальное

хозяйство (9)
4.3. Коммунальные услуги (5)
4.4. Транспортные услуги (6)
4.5. Услуги связи и информационные услуги (3)
4.6. Услуги бытового обслуживания и общественное питание (2)

4.7. Культурно-просветительное обслуживание (2)
4.8. Социальная защита (5)
4.9. Здравоохранение (7)
4.10. Образование (4)
4.11. Благоустройство (3)
4.12. Охрана порядка (3)
4.13. Рекреационная сфера (2)
4.14. Торговля (3)

относительная)

2. Сочетание представительства ПФО и других регионов

3. Количественные ограничения пилотного

проекта (30-40 муниципальных образований)

4. «Добровольность» участия

1999-2001 гг. Заполняемость форм первичной информации - 50-70%.
Много неточностей и

ошибок при заполнении форм первичной информации. Необходима тщательная проверка и исправление полученной информации.
Не по всем блокам и подблокам обеспеченность информацией одинакова (хуже всего по разделам «Нежилая недвижимость» и «Землепользование»)

Итоги первого этапа проекта «Городской барометр»: сбор первичной информации

Результаты размещены на сайте ИЭГ в виде таблиц и диаграмм,

публикуются в брошюре.
Система индикаторов и фактические данные первого этапа проекта использованы при подготовке комплексных муниципальных программ Энгельса, Димитровграда, Городца, при подготовке ряда семинаров и лекций, при выполнении проекта по оценке муниципальных программ по гранту фонда «Евразия» и др.

Итоги первого этапа проекта «Городской барометр»: сбор первичной информации

положения муниципального образования.
Необходима «рабочая» корректировка системы индикаторов в направлении уточнения

расчетов и повышения их значимости. В перспективе возможно некоторое сокращение количества за счет слабо обеспечиваемых информацией и недостаточно информативных.
Необходимо совершенствование обработки информации: предполагается перевод всех имеющихся и будущих данных в систему SPSS для формализованного и быстрого получения графических материалов.

Основные выводы первого этапа проекта «Городской барометр»

системы к разработке индексов социально-экономического развития муниципальных образований. Будет продолжена

работа по их разработке (варианты - индекс привлекательности жизни, индекс экономического состояния, индекс состояния муниципальных финансов, индекс инвестиционной привлекательности и др.)
Необходимо расширять круг участников проекта. Потенциальные партнеры - муниципальные образования Томской области, некоторых муниципальных ассоциаций.
Необходима активизация «продвижения» проекта. Будут проведены секции по теме индикаторов на конференциях с участием ИЭГ и с приглашением участников, готовятся публикации.

История разработки систем индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований в зарубежных

странах 3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования на местном уровне 4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты первого этапа 5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития населенных мест Республики Беларусь

и архитектуры Республики Беларусь
Министерство статистики и анализ Республика Беларусь
ГП «БЕЛНИИГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА»

развития населенных пунктов, корректировка программ их развития
Инициирование разработки новых программ
Участие

в единой международной информационной системы по развитию населенных мест

Базовые данные
Модуль 1. Социально-экономическое развитие
Модуль 2. Инфраструктура
Модуль 3. Транспорт
Модуль 4.

Охрана окружающей среды
Модуль 5. Местное управление
Модуль 6. Приемлемость и адекватность жилья
Модуль 7. Обеспечение жильем
Модуль 8. Местное управление