Конституционное право

Авакьян С. А. Россия :Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический

центр Пресс,2003

и принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Правовые

режимы пребывания и проживания иностранцев.
Особенности правового статуса иностранцев.
Статус беженцев в Российской Федерации

проживающие и временно находящиеся
– граждане, законно находящиеся на территории государства,

незаконно находящиеся и граждане враждебной страны
– апатриды, граждане некоторых других государств (государств Британского Содружества, государств - членов ЕС, государств-членов СНГ и т.д.), граждане любых других государств и неграждане (Латвия – Постановление Конституционного Суда от 7 марта 2005 No.2004-15-0106, Эстония)

гражданства
Общая категория (иностранцы) – лица, которые не могут подтвердить принадлежность

к гражданству Российской Федерации
Либо могут подтвердить принадлежность к гражданству другого государства – иностранные граждане, либо не могут этого сделать – апатриды.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

прав, свобод и обязанностей, которым пользуются граждане данного государства;
Преференциальный

режим — особый льготный режим, предоставляемый гражданам определенных государств без распространения на третьи страны;
Режим наибольшего благоприятствования — предоставление гражданам других государств статуса, которым пользуются граждане третьего государства и который является наиболее благоприятным;
Режим реторсий — взаимные, ответные, ограничивающие права и свободы иностранных граждан меры, принимаемые государством в ответ на дискриминационные меры другого государства.

прав с гражданами РФ, если иное не установлено законом (ст.62

ч.3 Конституции)
Особым статусом обладают члены дипломатических представительств иностранных государств и международных организаций:
их статус определяется международными актами (консульскими конвенциями)
они обладают иммунитетом от юрисдикции РФ.
Основания для отказа предоставления возможности проживания в РФ главным образом связаны с противоправной деятельностью

правило, продолжительностью не более 90 дней, в исключительных случаях –

до 1 года)
Разрешение на постоянное проживание (вид на жительство, в Великобритании, Австралии, Новой Зеландии – специальный паспорт, в США – «зеленая карта», в ЕС с 25.05.2009 – «голубая карта»)
Паспорт гражданина другого государства (для государств Британского содружества и государств-членов ЕС)
Паспорт негражданина (в Эстонии и Латвии)

B. Транзитная виза, дающая её владельцу право один, два или

в виде исключения несколько раз проследовать через территорию одного из государств-членов Шенгенского соглашения по пути следования в третье государство, причем продолжительность транзитного пребывания не может превышать пяти дней.
Категория С. Туристическая виза, действительная для одного или нескольких въездов, причем продолжительность непрерывного пребывания или общая продолжительность нескольких пребываний, начиная с момента первого въезда, не может превышать трех месяцев в течение полугода.

срок пребывания, превышающий 90 дней, но не превышающий 365 суток.

Являясь национальными, выдаются каждым государством в соответствии со своим национальным законодательством. Такая виза дает её владельцу право транзитного проезда через территорию других государств Шенгенской группы с целью въезда на территорию государства, выдавшего визу. Время транзита не может превышать 5 суток.
Категория С+D. Виза, объединяющая в себе 2 предыдущих категории. Такая виза выдается одним из Шенгенских государств для долгосрочного пребывания сроком, не превышающим 365 дней на территории государства выдавшего визу. В дополнение позволяет её держателям находиться во всех странах Шенгенского договора в течение первых 3-х месяцев с момента выдачи комбинированной визы.

на основании визы (максимальный срок – от 1 месяца до

1 года в зависимости от типа визы) Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 N 335
для граждан государств, с которыми установлен безвизовый въезд – 90 суток (по миграционной карте)
Временное проживание – въезд на основании визы, проживание – на основании разрешения на временное проживание в пределах установленных Правительством РФ квот и на 3 года
Постоянное проживание – на основании вида на жительство на 5 лет

не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной

Ассамблеей ООН 13.12.1985, предусмотрено:
обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этой страны;
право иностранных граждан на защиту государства своего гражданства (в т.ч. свободный доступ в дипломатические представительства).
предоставление личных прав и свобод, в том числе свободного передвижения по территории страны, за исключением посещения режимных территорий и (или) объектов и свободного выезда, правом обладания имуществом и перевода денег за границу.

имеют право участвовать граждане ЕС во всех странах ЕС, в

Великобритании ряде стран Содружества – на всех уровнях, в США в ряде штатов – на местном уровне. В Австрии Конституционный Суд в 2004 году отменил норму об участии иностранцев на выборах городских органов Вены)
Не имеют права занимать государственные и некоторые иные публичные должности, работать в государственном секторе (часто допускается для постоянно проживающих иностранцев, а в Канаде и для других иностранцев)
Не имеют права приобретать определенные категории недвижимого имущества
Не пользуются защитой государства проживания, в том числе государства постоянного проживания при поездке в другую страну

военной или полицейской службе (в Сингапуре и в США постоянно

проживающие иностранцы призываются наравне с гражданами)
Для целей налогообложения используются особые правила – условия «налогового резидентства» - при проживании на территории страны более 180 дней или 6 месяцев (Франция, Германия), 122 дней (США), 91 дня (Великобритания).

право на организацию массовых мероприятий, государственная служба
трудовые права – в

разрешительном порядке – для временно проживающих граждан в пределах установленных квот
свобода передвижения – для временно проживающих граждан.

частное право, раздел VI (ст.1186-1224) ГК РФ
в судебном процессе –

раздел V ГПК РФ
в сфере налогообложения (основное значение имеет не гражданство, а основное, более 183 дней в течение календарного года, место жительства гражданина) – ст. 215 НК РФ
в области семейных отношений – раздел VII СК РФ
в области социальных прав: право на социальную защиту, на охрану здоровья, на образование
в области административных мер - выдворение

Латвии на любых выборах, в Эстонии на выборах в органы

государственной власти), но могут состоять в латвийских партиях и делать им пожертвования.
Не могут служить в армии (обязательный призыв в Латвии прекращен в 2005 г.), правоохранительных органах, охране тюрем, находится на иной государственной службе, выступать адвокатами, нотариусами, судебными заседателями, работниками Службы государственных доходов и ЗАГСов. В Эстонии – не могут быть ректорами вузов и академиками.
Ограничены в праве приобретения недвижимости, до решения ЕСПЧ по делу Андреева против Латвии (18 февраля 2009) – в подсчёте пенсионного стажа, в праве ношения оружия, в возможности обучения в некоторых вузах,
До января 2007 г. не могли въехать без визы в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию, но с 2008 года обладают правом безвизового въезда в РФ.

беженцах"
Беженец – это лицо, которое
не является гражданином Российской Федерации

в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности
Принцип особого статуса – защиты прав и свобод любого человека независимо от его гражданской принадлежности.
Правовой статус – дополнительные права и гарантии по сравнению с иностранцами, фактически уравнивание с гражданами РФ