Лекция 1-7

в техносфере

Анализ чрезвычайных ситуаций,

уроки и основные выводы

и техногенного характера» 1994 г.
«Основы государственной политики в области

обеспечения безопасности населения РФ и защищенности КВ и ПОО от угроз техногенного, природного характера и террористических актов» Утверждены Президентом РФ Пр-1649 ДСП, от 28.09.2006 г.

Постановление Правительства РФ 794 от 30.12.03 « О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации ЧС»

Постановление Правительства РФ №335 от 27 мая 2005г. « О внесении изменений в Постановление Правительства РФ 794 от 30.12.03»

Постановление Правительства от 21 мая 2007 г. №305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области ГО»

«Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Региональные проблемы безопасности с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» МГФ «Знание» 1999 г. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2006_году» «Прогноз основных опасностей и угроз на территории России в начале ХХI века и проблемы защиты населения и территорий» ЦСИ Москва 2000 г. «Катастрофы и общество» под ред. Воробьева Ю.Л. ЦСИ ГЗ МЧС Москва 2000 г.

- официальный сайт МЧС России
www.scrf.gov.ru

- официальный сайт Совета безопасности России
www.safety.ru - сайт ФГУП НТЦ «Промышленная безопасность»
www.gosnadzor. ru - официальный сайт Госгортехнадзора России
www.gr-obor.narod.ru - сайт по гражданской обороне
www.fsb.ru - официальный сайт ФСБ России
www.rg.ru - сайт издательства Российской газеты

людьми с помощью прямого или косвенного воздействия технических средств

ОПАСНОСТЬ -

ситуация (в природе или техносфере), в которой возможно возникновение явлений или процессов, способных поражать людей, наносить материальный ущерб, разрушительно действовать на окружающую человека среду
/МАГАТЭ/

БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз
/ФЗ «О безопасности» от 5 марта 1992 г №2446-1/

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ - есть угроза реализации, либо результат реализации опасности
/В. Маршалл «Основные опасности химических производств»/

РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ, ОПАСНОГО ПРИРОДНОГО ЯВЛЕНИЯ, КАТАСТРОФЫ, СТИХИЙНОГО ИЛИ ИНОГО БЕДСТВИЯ,

КОТОРЫЕ МОГУТ ПОВЛЕЧЬ ИЛИ ПОВЛЕКЛИ ЗА СОБОЙ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ ЖЕРТВЫ, УЩЕРБ ЗДОРОВЬЮ ЛЮДЕЙ ИЛИ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ, ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПОТЕРИ И НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮДЕЙ. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ - ЭТО КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ, ПРОВОДИМЫХ ЗАБЛАГОВРЕМЕННО И НАПРАВЛЕННЫХ НА МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖНОЕ УМЕНЬШЕНИЕ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, А ТАКЖЕ НА СОХРАНЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЛЮДЕЙ, СНИЖЕНИЕ РАЗМЕРОВ УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ И МАТЕРИАЛЬНЫХ ПОТЕРЬ В СЛУЧАЕ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ. ЗОНА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ - ЭТО ТЕРРИТОРИЯ, НА КОТОРОЙ СЛОЖИЛАСЬ ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ.

Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68 -ФЗот 21 декабря 1994 г.
(с изм. от от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

взрыв
войны и мира
Глобальные проблемы
человечества

(мировые войны, развал великих империй и т.п.);
Экономика (повсеместный переход к

либеральной экономике);
Общество (повсеместный переход к демократическому и гражданскому обществу);
Окружающая среда (во всех средах идет направленное изменение концентраций химических веществ):
атмосфера (за 100 лет концентрации углекислого газа, метана, оксида азота, хлорфторуглерода выросли в 1,25 – 2,5 раза);
гидросфера (глобальное загрязнение азотом, фосфором и др. веществами);
почва (деградирует почвенный покров, происходит глобальное опустынивание, почва окисляется и т.п.);
биоразнообразие (ежедневно исчезают несколько видов животных и растений).

населения и территорий
Человек и его среда обитания
Военные действия
Техногенные ЧС
Террористические
акты
Биолого-
социальные
ЧС
Природные

ЧС

ИХ МАСШТАБОВ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОЛЕДСТВИЙ
ОПАСНОСТИ И УГРОЗЫ
ТРЕБУЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ВНИМАНИЯ (ФЦП,

ГОСПРОГРАММ
БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ,
СОЗДАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ
ОРГСТРУКТУР И Т. П.).

ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ
ПОЖАРЫ
ЭПИДЕМИИ
АВАРИИ НА РОО
ВОЕННЫЕ ОПАСНОСТИ
ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ АКЦИИ

ТРЕБУЮЩИЕ ОСОБОГО ВНИМАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ВЕДОМСТВ И АДМИНИСТРАЦИЙ СУБЪЕКТОВ РФ. КООРДИНАЦИЮ РАБОТ ОСУШЕСТ-ВЛЯЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

ТРЕБУЮЩИЕ ОТСЛЕЖИВАНИЯ НАУЧНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ, МОНИТОРИНГА.
В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ РЕАЛЬ-
НЫХ УГРОЗ НЕОБХОДИМО ПРИНЯ-ТИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕР.

ГРУППЫ

1-я

2-я

3-я

ВУЛКАНЫ
ЦУНАМИ
ОПОЛЗНИ
НАВОДНЕНИЯ
АВАРИИ НА ТРАНСПОРТЕ
АВАРИИ НА ХОО
АВАРИИ НА СЕТЯХ КЭХ

АСТЕРОИДЫ
КОСМОГЕННЫЕ ОПАСНОСТИ
ПРОБЛЕМЫ ЧИСТОЙ ВОДЫ
ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА
ДЕМОГРАФИЯ
ОРУЖИЕ НА НОВЫХ ФИЗИЧЕС-
КИХ ПРИНЦИПАХ

опасностей и угроз
в начале
XXI
века:

материально-технического
обеспечения отраслей экономики,
использующих опасные вещества
Увеличение масштабов
использования опасных

веществ и материалов

Неудовлетворительная управленческая
деятельность руководства на местах

Повышение вероятности
возникновения военных конфликтов
и террористических актов

Прогрессирующий износ
основных фондов и резкое снижение
темпов их обновления

Отсутствие единых
методик оценки риска ЧС

Ухудшение общей
социально-экономической
обстановки

Упадок культуры производства,
государственной и технологической
дисциплины

Накопление проблем
с хранением значительного
количества отходов

Снижение уровня
профессиональной
подготовки персонала предприятий
промышленности

Продолжающиеся кризисные
явления в экономике России

Многочисленные проблемы
в нормативно-правовой базе в
области предупреждения ЧС

Основные угрозы безопасности населению и территории,
связанные с ЧС техногенного характера

антропогенного воздействия на окружающую природную среду;
аномальные изменения ряда параметров

биосферы, гидросферы и литосферы;
повышенная урбанизация территорий;
размещение населенных пунктов и ведение хозяйственной деятельности в зонах потенциальной природной опасности;
низкая достоверность прогнозирования опасных природных явлений;
плохое состояние гидротехнических, противооползневых, противоселевых и других защитных инженерных сооружений;
свертывание мероприятий по предо-твращению некоторых опасных природных явлений (предупредительный спуск лавин, сбрасывание селевых потоков)

В техногенной сфере:

высокие единичные мощности производственных объектов и возрастающая сложность производственных систем;
нерациональное размещение, с точки зрения техногенной безопасности, потенциально опасных объектов по территории страны;
ошибки при проектировании, строительстве, реконструкции производственных объектов;
прогрессирующий износ основных фондов;
снижение общего профессионального уровня работников и производственной дисциплины;
большие объемы опасных (вредных) веществ;
неудовлетворительное качество систем контроля производства, систем технологической безопасности;
снижение уровня техники безопасности;
сокращение числа работников аварийно-спасательных служб на объектах;
незавершенность построения систем декла-рирования, лицензирования и страхования по-тенциально опасной деятельности,
недостаточный охват проектов потенциально опасных объектов государственной экспертизой

Нейтральные

воды Гибель Титаника
1917 Канада Пролив Те- Нарроус. Взрыв сухогруза
1943 Германия Гамбург. Огненный шторм. 40 тыс. чел погибло
1943 Германия Людвигсхафен. Взрыв на производстве 60 чел. погибло, 439 пострадало
1957 Россия ПО Маяк. Челябинская область. Радиационная авария, 3 области 300 км.
1957 Англия Радиационная авария. ТР Уиндскейл
1976 Италия н.п. Севезо. Химическая авария. 18 кв.км. 200 тыс. пострадало
1979 США Три Майл Айленд. Авария на АЭС
1982 Армения Пожар машинного зала АЭС
1984 Индия Бхопал. Химическая авария. 2500 чел. Погибло 200 000 пострадало
1986 СССР Чернобыль . Авария на АЭС. Пострадало 17 областей
1986 СССР Взрыв ракеты на АПЛ К-219
1988 СССР Арзамас. Взрыв вагонов с ВВ
1988 СССР Армения . Землетрясение
1989 Ионава 7000 т аммиака
1989 СССР Взрыв на продуктопроводе под Уфой
1993 Россия Радиационная авария. Томск –7
1995 Россия Нефтегорск. Землетрясения
1995 Япония Террор в Токийском метро. Зарин (30 кг)
1996 США Оклахома- Сити. Взрыв офиса. 168 чел погибло
1997 Россия Иркутск . Падение самолета «РУСЛАН» на жилой массив. 67 чел. погибло
1999 Россия Террористические акции в г. Москве
2001 Россия Гибель АПЛ «КУРСК»
2001 США Террористические акции в Нью-Йорке, Вашингтоне
2003 США, Канада Крупная авария в энергосистеме

2004

Россия

Москва, Террористическая акция в метро, более 30 чел. погибло

2005

Россия

Авария в энергосистеме

с 16 государствами. Лишь с 6 нет территориальных претензий.
148 химически

опасных городов

1710 НП было уничтожено в годы 2-й мировой войны.

Подвержены сезонным затоплениям более 300 городов и десятки тысяч

28,5

тыс. водохранилищ, в том числе 330 крупных с объемом

более 10

млн.

. м

3

.

1,5

тыс.

. накопителей промышленных отходов.

В составе ТЭК функционирует 1350

опасных производственных объектов.

157

тыс

. км газопроводов.

47

тыс

. км нефтепроводов.

22

тыс

. км продуктопроводов.

Более 30% выработали ресурс.

В различных отраслях экономики РФ эксплуатируется около

10 тыс.

пожаровзрывоопасных объектов.

70

млн

. м

3

РАО суммарной активностью

1,6

млрд.

Ки

ОЯТ на АЭС – 11

тыс

. т.

сельских поселений общей численностью 4,6

млн

. чел., площадью 400

тыс.

. км

2

.

Зарегистрировано более 160 тыс. ОПО, в т. ч. 2500 химически опасных,

10 АЭС, 30 энергоблоков, более 100 ОРОО.

Проживает в зонах:

ВХЗ более 40 млн. чел

потенциального затопления более 10 млн. чел.

в зонах наблюдений АЭС 4 млн. чел.

более 18,3 млрд. руб.
Чрезвычайные ситуации 2005года
198 - природных
Структура ЧС по

видам

Всего ЧС - 2720, в т.ч.:

Пострадало - более 24,9 тыс. чел.
Погибло -5637 чел.

более 16,4 млрд. руб.
Чрезвычайные ситуации 2006года
261 - природных
Структура ЧС по

видам

Всего ЧС - 2847, в т.ч.:

Пострадало - более 15 тыс. чел.
Погибло -6043 чел.

Центральный
Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальневосточный

– около 2500 МВт (26% от общего энергопотребления в регионе)
·       

Тульская энергосистема – 900 МВт (87%)
·        Калужская энергосистема– 100 МВт (22%)
     

Отключение конечных потребителей:

Около 20 тыс. людей были заблокированы в поездах московского метро, около 1,5 тыс. застряли в лифтах
Без электроснабжения остались около 4 млн. людей, большое количество заводов и фабрик, а также социально значимые объекты (продолжительность отключения составила от нескольких часов до суток).

Ликвидация последствий аварии

России» и МЧС России при предупреждении, возникновении и ликвидации чрезвычайных

ситуаций ОАО РАО «ЕЭС России» выпущены приказы:

от 29.09.2005 № 650 «Об осуществлении информационного обмена и взаимодействия при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

от 25.10.2005 № 702 «О внесении изменений в приказ ОАО РАО «ЕЭС России» от 29.09.2005 № 650 «Об осуществлении информационного обмена и взаимодействия при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с указанными приказами организована Рабочая группа по решению задач взаимодействия ОАО РАО «ЕЭС России» и МЧС России.

Организация взаимодействия ОАО РАО «ЕЭС России» с МЧС России

гидрологические процессы
Угроза наводнений существует более чем для 300 городов, десятков

тысяч других населенных пунктов

Природные пожары

Зарегистрировано 148 крупных природных пожаров (погибло - 0, пострадало – 106 чел.)

Периодическому затоплению подвергается территория площадью около 400 тыс. кв. км

Ежегодно затапливается около 50 тыс. кв. км

70% территории России - северные территории и приравненные к ним по условиям проживания

На территории России встречаются более 30 опасных природных процессов

20% сейсмоопасные территории

Сложная обстановка сложилась в Адыгее, Якутии, Хабаровском, Приморском краях, Кемеровской и Орловской областях

в зонах их действия
Численность населения в зонах ЧС в сравнении

с 1999 г. сократилась на 1,7 млн. чел.

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

раз в год
Россия
США
Великобритания
Нидерланды
10000
1000
100
10
1
0.1
0.01
0.001
0.0001
0.00001
0.000001
Сравнительная оценка уровней риска для России и

других стран

тыс. чел.
на пожарах - 13-18 тыс. чел
на водоемах- более 17

тыс. чел.

вследствие суицида - до 30 тыс. чел.

вследствие алкогольной интоксикации - 27 тыс. чел.

травмы и увечья на производстве - более 70 тыс. чел.

пищевые отравления - 50 тыс. чел.

года № 1094
Ранг
1
2
3
4
5
6
Определение
ЧС
Локальная
ЧС
Местная
ЧС
Территориальная
ЧС
Региональная
ЧС
Федеральная
ЧС
Трансграничная
ЧС
Полный
ущерб,
МРОТ

млн

>5 млн.

1-5 тыс.

Количество
пострадавших,
чел

<10

10-50

50-500

50-500

>500

Нарушены условия
жизнедеятельности,
чел

<100

500-1000

>1000

300-500

100-300

Уровень
управленияЧС

Руководство
организации

Органы местного
самоуправления

Исполнительная
власть субъекта РФ

Исполнительная
власть субъектов РФ

Исполнительная
власть субъектов РФ

Правительство РФ

500 млн.

50-500

50-500

>500

Граница зон

Объект

Одно поселение

Субъект РФ

2 и более субъекта РФ

3

Межмуниципальная
ЧС

<5 млн.

<50

2 и более поселений

биолого-социального характера
Террористические акты

последующим горением)
1.3. Аварии с выбросом (угроза выброса) аварийно химически опасных
1.4.

Аварии с выбросом (угроза выброса) радиоактивных веществ (РВ)

1.5. Аварии с выбросом (угроза выброса) биологически опасных

1.6. Внезапное обрушение сооружений

1.7. Аварии на электроэнергетических системах

1.8. Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения

1.9. Аварии на очистных сооружениях

1.10. Гидродинамические аварии

веществ (БОВ)

веществ (АХОВ)

Метеорологические (агрометеорологические) опасные явления
2.4.Морские гидрологические опасные явления
2.5. Гидрологические опасные явления
2.6.

Природные пожары

заболеваемость сельскохозяйственных животных
3.3. Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями

Террористические акты

3.4. Нарушение общественного порядка

масштабам с последствиями
вооруженных конфликтов
Существует тенденция увеличения видов ЧС

Отсутствие нормативно-правовой базы

в области
безопасности населения и территорий создает предпосылки
«экспорту» опасных технологий и угрозы ЧС

Возможна « маскировка » враждебных действий под аварии и катастрофы