Медиапространство России: карта цифровизации. Особенности перехода телевидения

России: институты, способы доставки сигнала, организационно-правовые модели (понятия и подходы)

А.Г. Качкаева, профессор факультета коммуникаций, медиа и дизайна НИУ ВШЭ
akachkaeva@hse.ru

Высшая школа экономики, 2017

конкуренция за доступ и контенте

Часть 2 . Экосистема ТВ и

право. Европейские стандарты перехода на «цифру». Российская практика (ФЦП)

Часть 3. Считая выживших? Региональные телекомпании и проблема перехода на цифру

Высшая школа экономики, Москва, 2017

глобальной конкуренции за информационные рынки и новое оружие «гибридных» войн
ТВ

индустрия как отрасль современной экономики
ТВ как часть индустрии свободного времени и креативных индустрий
ТВ в системе «нелинейного» медиапотребления и трансформации бизнес-моделей

мире
ТВ находятся в эпицентре деятельности государства по укреплению государственного

суверенитета и определению национальной идентичности
Глобализация вывела ТВ за географические границы. Цифровизация и развитие новых технологических сред сняли барьеры для «перелива вещания», изменив и увеличив конкуренцию между государствами, наднациональными (в том числе, информационными и интернет-гигантами) корпорациями за влияние на умы и рынки лояльности
Коммуникационная революция (технологическая и сетевая), кризис законодательства, коммерциализация и кризис журналистики, изменение формальных и неформальных правил и норм (присутствие иностранных СМИ на территории «чужих» государств и деятельность транснациональных производителей контента) оказывают влияние на рост, спад и сохранение влияние государственной власти, идеологию и гражданскую активность населения.

операторы подвижной связи
Интернет и универсальная цифровая среда
Способы распространения сигнала

Устройство
Потребитель
Услуги
Контент
Устройства

Доставка
2015 год
Вещание
Телекоммуникации
Кабельные сети
Спутниковые сети
Широкополосный доступ
Вещатель
Создатель контента
Торговая марка/Реклама
Интернет -

провайдер
Социальные сети
Производитель
Потребитель
Агрегатор

Цифровой телеприемник
Цифровой STB
ТВ тюнер с USB
Игровая консоль
Персональный компьютер
Ноутбук
Смартфон
Планшетный компьютер

Вещание
Широкополосный доступ
(IPTV/OTT)

2009

Мультимедийный контент (видео, текст, голос, данные, инфографика, приложения, анимация, игры,

блоги…);
Видео становится основной опцией многих медиа.
Сетевое подключение (присоединенность, открытые источники, децентрализация);
Вездесущность (везде, всегда, всем, любой контент, любой терминал);
Социальность (интерактивность, сообщества, персонализация);
Глокальность (глобальное распространение + местный контент);
Интеллектуальность (искусственный интеллект, усилители интеллекта);
Гипермедиа (мультимедиа + гиперссылки, поиск, нелинейный контент, иммерсия);
Трансмедиа (распространение контента всеми видами медиа, всеми технологическими платформами, мультиэкранное потребление, дополненная реальность, «вторая жизнь» контента).

+ Общественное
В странах Западной Европы ТВ общественно-правовое

Основные различия моделей:
Способ финансирования
Принцип

управления (подчинение, назначение руководителя - как и кем)
Программная политика, цели и задачи

Высшая школа экономики, Москва, 2017

государства по укреплению государственного суверенитета
Технологическая глобализация (обмен транснациональным контентом)
Многоплатформенность (концепция

5 экранов)
Конкуренция глобального и национального капитала за рынки контента: глобально-национальное партнерство
Российская специфика:
Сочетание технологической модернизации с попытками жестко регулировать сферу контента
Сложный выбор между «рынком» и «общественной функцией»
«Телевизионная ориентация» населения: телевидение – основной источник информации, что вынуждает государство в первую очередь контролировать именно эту сферу

развитием ТВ
Конкуренция за частотный ресурс между традиционными сервисами доставки телевизионного

контента и операторами подвижной связи
Нарастание информационной «усталости», отказ от «информационного возможности выбора» и интерес к ограниченному традиционному или, напротив, очень нишевому индивидуальному контенту
Дефицит контента для бурно развивающихся каналов и сред доставки, его удешевление и ухудшение качества;
Перераспределение контента между средами вещания: федеральный «тяжелый» (информполитика государстваа и универсальное развлечение) - за эфирным цифровым вещанием; «легкий» (с меньшей идеологической составляющей и менее дорогой/зрелищный) – за кабельными и интерактивными платформами

перемен:
1. Усиление главного (развитие производства продуктов и услуг, в

которых компания достигла наибольших успехов)
2. Цифровая трансформация
3. Создание новых платформ для роста
4. Рост присутствия в регионах

Томас Рабе,
Главный исполнительный директор международного медиаконцерна Bertelsmann

на трех ключевых стратегических приоритетах:
создание уникальных впечатлений и исключительно

высококачественного контента для семейной аудитории,
увеличение интерактивности, вовлекаемости и доступности этого контента благодаря использованию инновационных технологий,
а также рост числа предприятий и объемов предлагаемых услуг по всему миру.

Роберт А. Айгер,
Главный исполнительный директор компании Walt Disney

качества картинки. В результате альтернативные возможности: увеличивать число каналов за

счет создания мультиплексов или увеличивать качество изображения в ущерб количеству каналов.
Две разнонаправленные стратегии:
Сокращение количества частот, задействованных для ТВ (в пользу операторов подвижной связи), за счет «упаковки» каналов в мультиплексы
Организация на высвободившихся частотах вещания высокой и сверхвысокой четкости

Изменение условий распространения контента высокого качества изображения

Там же, 2013

Бутенко, 2013

Конкуренция между стандартами – непостоянство тех. политики

Влияние новых медиа
Значительное число телезрителей отказывается от телевизионных приемников и

регулярного просмотра телевидения, прежде всего, в пользу Интернет-СМИ. В реальности парк телевизионных приемников, находящихся в пользовании населения, растет и обновляется, хотя для него по-прежнему характерна неоднородность
При всей привлекательности Интернета как канала распространения телевизионного контента, в настоящее время каналы ищут способ монетизировать его использование (сложно измерять аудиторию, меняется рекламная модель)
Переход на платное телевидение в равной степени используется как для улучшения качества изображения, так и для увеличения выбора телеканалов
Подвижные платформы и OTT - сервисы

– Законом о СМИ 1991 года и Законом о связи

2003 года. При этом оба закона регулируют различные аспекты телерадиовещания (телевидение и радио как виды СМИ и телерадиовещательную инфраструктуру, которая обеспечивает связь СМИ с абонентами).
Общее неупорядоченное регулирование проводит на практике к не вполне согласованной регламентации целей, а также различных механизмов и элементов отрасли.
Другими словами, в действующем законодательстве нет акта, который бы в полной мере устанавливал роль и правовой статус телерадиовещания, которое также является основным средством создания и поддержания единого информационного пространства.
Нет регламентации:
Единообразия терминов и определений
Обозначение роли телевидения
Разграничения типов телевещателей и их задач (государственное, коммерческое) и что входит в перечень «государственных», «коммерческих» и социальных услуг

Правовые риски и угрозы: отсутствие единой нормативной базы (Россия)

регулированию современных аудиовизуальных медиа. Европейские стандарты перехода на «цифру».

Российская практика

Высшая школа экономики, Москва, 2014
www.hse.ru

все чаще подвергается критике из-за развития вещания в Интернете
Может рассматриваться

как ограничение свободы массовой информации, так как не все заявки могут быть удовлетворены
Однако в целом лицензирование не препятствует свободе массовой информации согласно международным документам
ЕКПЧ, п.1 ст. 10:
“Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. <…> Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий”.
“Новые” аудиовизуальные медиа лицензированию не подлежат, так как нет ограниченности ресурса

органом
Независимость от институтов государственной власти и подотчетность гражданскому обществу
Предсказуемость правил

получения лицензии
Гласность процедуры лицензирования и контроля
Учет интересов аудитории
Долговременность действия лицензии
См., например, Рекомендацию Совета Европы относительно независимости и функций регулирующих органов в вещательном секторе Rec (2000) 23)

2003 (при содействии ООН, ЮНЕСКО, МСЭ)
фото
фото
фото
Рекомендации общественным вещателям
Содержательное

разнообразие программ
Продвижение образования, информирование, вовлечение граждан в общественную жизнь
Инициирование общественных дискуссий
Противостояние насилию в СМИ, развитие культуры диалога
Использование новых технологий
Защита авторских прав
Рекомендации органам государственной власти
Уважение редакционной независимости и автономии, управлении, расходовании средств общественных вещателей
Применение разных механизмов финансирования (разовый налог при покупке устройства, абонплата, гос. дотации, доход от рекламы и спонсорства)
Выделение лучших частот
Создание правовых структур для обеспечения независимости при принятии решений

функционально оградить органы от возможного политического и коммерческого влияния
см.,

например, Рекомендацию Совета Европы относительно независимости и функций регулирующих органов в вещательном секторе Rec (2000) 23):
Прозрачность и демократичность назначения
Члены не могут получать никаких поручений или инструкций от какого-либо лица или органа
Члены не делают никаких заявлений и не предпринимают действий, которые могут нанести ущерб независимости деятельности, не извлекают выгоды
Члены не имеют интересы в предприятиях или иных организациях в секторе СМИ или смежных секторах (конфликт интересов)

европейских произведений
“основная часть”эфирного времени – художественные постановки и документальные

программы европейского производства
Право на «краткие информационные сообщения»
Ограничение эксклюзивного права на трансляцию общественно значимых событий
Право на показ событий, важных для общества
Например, музыкальные фестивали или спортивные соревнования
Требования, касающихся рекламы, телеторговли и спонсорства
Относительное ограничение, содержания и пр.
Нормативно-правовой режим защиты несовершеннолетних от вредной информации на ТВ
Например, установление «часового водораздела»

просмотра программ на основе программы передач (сетки вещания)

НЕЛИНЕЙНЫЕ
предоставляемые для

просмотра программ в момент по выбору пользователя и по его индивидуальному запросу на базе каталога программ, выбранных провайдером медиауслуги

телевизионное вещание или представление аудиовизуальных медиауслуг по требованию, которые являются

средствами массовой информации, то есть которые предназначены для приема и которые могли бы иметь четкое воздействие на значительную часть населения.
Директива ЕС об аудиовизуальных медиа-услугах (2010)

завершён в Австрии, Голландии, Дании, Латвии, Люксембурге, Мальте, Испании, Словении,

Чехии, Финляндии, ФРГ, Швеции и Эстонии.
ЦНТ имеется во всех странах Евросоюза кроме Румынии.
В Европе вещает 1460 каналов ЦНТ, из которых более 700 – местные и региональные. 48% из них – бесплатные.
В 10 странах Европы вещают каналы ТВЧ.

(Источник: European Audiovisual Observatory)

разделение регулирования содержания и регулирования вопросов передачи сигнала.
Гарантирует разнообразие каналов

СМИ через уточнение принципа обязательных каналов для КТВ.
Вводит в законодательство новые термины, напр. “мультиплекс”, “программный интерфейс”, “электронный путеводитель программ”, “интерактивная цифровая телеуслуга”.
Создает условия конкуренции цифровых ТВ-услуг.
Определяет процедуру тендера для операторов эфирных цифровых ТВ-услуг проводимого органом исполнительной власти и парламентским комитетом.

и других эфирных каналов (Голландия, Австрия). В Англии, Испании или

Италии в таких мерах нет необходимости (у ОТВ – свои мультиплексы), в некоторых странах (Украина) все эфирные вещатели получают свою долю цифровых каналов.
Оператор мультиплекса резервирует возможности для т.н. «открытых каналов», а если местные станции потребуют доступа к платформе, оператор обязан предоставить соответствующую возможность (Норвегия).
Приняты меры, гарантирующие доступ к платформе «независимых каналов», напр. каналов, независимых от вещателей, контролирующих операторов мультиплекса (Италия).

лицензирующим органом или правительством посредством открытых процедур (как при аналоговом

вещании) (Финляндия, Германия, Швеция).
Выбор определяется оператором мультиплекса (сети), который в нём относительно свободен (Италия, Великобритания, Норвегия).

мультиплекса (сети):
предлагать справедливые, прозрачные и недискриминационные условия доступа,
публиковать тарифы технических

услуг, предлагаемых провайдерам содержания (в т.ч. по кодированию сигнала, EPG и т.д.),
вести отдельную финансовую отчётность по видам деятельности (когда оператор выступает также в качестве вещателя).

управлять радиочастотным спектром при запуске лицензирования цифровых вещателей,
заставляет вещателей предпринимать

практические шаги по переходу «на цифру».
Прим.: не должен использоваться в политических целях (см. дело телестанции A1+ в Армении)

и языкового разнообразия, образования, знаний, предотвращения цифрового неравенства)
ЕС: экономические цели

(конкуренция, эксперименты, общие проекты, технологический нейтралитет)
ЦД в странах ЕС составит от 17 до 44 млрд евро.

обладателями декодеров, но не позднее 2015 г.
Национальный бюджет предоставляет 76

млрд. 366 млн. руб.
6.500 государственных передающих устройств будут модернизованы.
Цель: от 20 до 24 телеканалов. В крупных городах: дополнительно до 3-х каналов ТВВЧ и до 10 каналов цифрового мобильного ТВ.

ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы“”

Акопов, генеральный директор холдинга «Профмедиа»:
«В том виде, в котором

она представлена, концепция является понятийным сговором, направленным на незаконный передел рынка, финансируемый за счет избыточных бюджетных вливаний». Дмитрий Медведев, первый заместитель председателя правительства РФ: «Вы не правы, когда говорите о закреплении мультиплексов за большой тройкой, четверкой и так далее. Никакого закрепления в концепции не описывается». Рафаэль Акопов, генеральный директор холдинга «Профмедиа»: «Концепция предполагает, что часть каналов, осуществляющих бесплатное сегодня для зрителей вещание, окажутся в платных пакетах, то есть, произойдет то, что в прошлом году названо Александром Роднянским «монетизацией бесплатного телевидения».

Март,2007 Ассоциация кабельного телевидения РФ (АКТР) публично раскритиковала действия Федеральной конкурсной комиссии по телевещанию (ФКК).

В АКТР назвали выдачу лицензий на эфирное цифровое телевещаний, начатую ФКК , антирыночным шагом, негативно влияющим на российскую вещательную отрасль.

Реакцию АКТР эксперты считают объяснимой с учетом того, что действия ФКК дают операторам DVB-T дополнительные конкурентные преимущества перед кабельными вещателями

  Генрих Юшкявичус: «Раздавать лицензии и особенно частоты на DVB-T до принятия общей концепции развития эфирного цифрового ТВ в России преждевременно. Но для 'Югры' ФКК решила в порядке исключения разрешить экспериментальное вещание - у компании все было готово для начала цифрового вещания...Мы не нарушали никаких законов». 

рынка: производители, вещатели, операторы связи, телезрители

сформирован состав общедоступного пакета программ

обязательные каналы станут доступными и в других средах вещания

единый оператор наземного цифрового вещания – Российская телевизионная и радиовещательная сеть (РТРС)

«Цифрового альянса»-индустриальный консультирующий орган, под эгидой Минкомсвязи России образованы комитеты: технологический, промышленный, экономический (бизнес-комитет), комитет по регулированию, комитет по конвергенции СМИ, информационный, международного сотрудничества, комитет по образованию и подготовке кадров, комитет по радио и рабочая группа по отбору региональных каналов для включения во второй и третий мультиплекс

вещания первоначально предполагалось потратить 127 млрд рублей (80 млрд -

федеральный бюджет). Помимо мультиплексов, оцифровка материалов Госфильмофонда, Радиофонда и Российского государственного архива кинофотодокументов.

ФЦП предусматривает три мультиплекса - пакетов каналов, вещающих на одной частоте.

Бесплатный доступ к первому должны иметь 100 % населения страны
Владельцы каналов первого мультиплекса обязаны бесплатно предоставлять их в сети ТВ-операторов, а последние — бесплатно их распространять. В законопроекте Минкомсвязи распространение каналов первого мультиплекса определяется не как услуга, а как лицензионное условие, то есть становится обязанностью операторов

Предполагается, что в создание остальных мультиплексов будут вкладывать средства коммерческие структуры - теле- и радиокомпании, не попавшие в первый пакет. Согласно ФЦП, они должны быть доступны как минимум для 98 % россиян
.
Источник: Федеральная целевая программа (ФЦП) "Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2015 годы

в том числе –

161 телерадиокомпаний
799 телекомпаний,
888 –

радиокомпаний,
телекомпаний, имеющих кабельные вещательные лицензии – 320,
операторов связи, предоставляющих телепрограммы и другие сервисы – 1511
(Источник: НАТ, АКТР)

В целом, жителям мегаполисов сегодня доступно аналоговое эфирное вещание, цифровое эфирное вещание, цифровое кабельное телевидение, IP-телевидение, спутниковое и некий гибрид – интернет-телевидение (как минимум, шесть способов доставки контента до населения)

ТВ составит $ 30-50 (Минкомсвязи РФ) – прогноз 2007-2008 гг

На аналоговое вещание федеральные каналы тратят около 8 млрд руб. в год, включая радио (данные РТРС)

В опытных зонах абонентская плата разная (на момент принятия ФЦП):
цифровые кабельные пакеты на Урале — от 240 до 950 рублей,

в Екатеринбурге в среднем 250 рублей стоит 60 каналов,

в Перми 350 рублей — 45 каналов

в Уфе, например, оператор Ufanet продает базовый пакет из 87 каналов за 30 рублей в месяц. Причина парадоксально низкой цены — практически 100 %-ное проникновение кабельного ТВ

населенных пунктов, в которых живет 142 млн человек, причем 70

% населения проживает в 1355 населенных пунктах (в каждом из них население превышает 10 тыс. человек). Поэтому в программе большая роль отведена непосредственному спутниковому вещанию.

цифрового ТВ и этой идеи в России: 1495 респондентов в

45 субъектах федерации и 107 населенных пунктах

Опрос населения Республики Мордовия (пилотного региона): 522 интервью

4 фокус-группы с жителями Мордовии, уже установившими у себя приставки для приема цифрового ТВ (отбор производился по базе данных «Волга телеком»)

Оператор исследования – исследовательский холдинг «Ромир» по заказу Фонда «Образованные медиа». Сентябрь 2007.

смотрят
Вся Россия
Республика Мордовия
Максимальные значения приема/регулярного просмотра
Принимает не менее 50% аудитории
Максимальные

значения среди телеканалов, которые смотрят реже всего

Данные значительно выше/ниже по сравнению с общероссийскими показателями

Возможность приема и просмотра передач

им (N=50) ; респонденты не имеющие оборудования (N=343)
* В связи

с малой наполненностью группы телезрителей, пользующихся оборудованием, необходимо учитывать высокую статистическую ошибку - 14%

Имеют оборудования для цифрового приема и пользуются им

13%

Принимаемые телеканалы, %

Регулярно просматриваемые телеканалы, %

Средний прирост показателей приема при наличии оборудования – в 4 раза

Показатели регулярного просмотра группы телезрителей, имеющих оборудование, значительно выше/ниже по сравнению с показателями телезрителей, не имеющих оборудования

Портрет пользователей услугами цифрового телевидения (1)

жителей республики Мордовия, у большей части аудитории в телесмотрении произошли

следующие изменения:

Увеличилось время просмотра телевизора, в среднем с 2-4 до 6-8 часов в день

В большей мере реализовались предпочтения телеаудитории: любители новостей стали смотреть канал Вести (вместо новостей), фанаты спорта – канал Спорт (вместо спортивных новостей), сторонники музыки и развлечений – Драйв, МузТВ, MTV (вместо отдельных музыкальных клипов) и пр.

(Россия-24) – ВГТРК,
Культура (Россия-К) – ВГТРК,
Спорт (Россия – 2)

– ВГТРК,
Канал для детей и молодёжи (Карусель – Первый - ВГТРК);
Первый канал (51% – государство);
Петербург – 5-й канал (Национальная медиа-группа);
НТВ (Газпром-медиа)
Радио: Маяк, Радио России, Вести ФМ
(Указ Президента от 24 июня 2009 г. “Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах”)

до 2013 года (в результате
трех конкурсов)
3-й мультиплекс

должен быть зарезервирован
для региональных каналов,
но судьба запуска –
не ясна

будут предоставляться
Отключение аналоговых каналов произойдет: сначала в 2015, теперь –

в 2018 ( и даже в 2019 гг.)

90.9% от общего числа.
Служит основой для создания «центров формирования»

состава 2-го и 3-го мультиплексов, включающих местные программы.
«Центры» являются госсобственностью и частью «системы государственной политики вещания».

почти 50% от населения всей России
Данные на 1 января 2012

года

более чем в 2 раза увеличивает расходы федеральных коммерческих каналов

на дистрибуцию сигнала. И, в некоторых случаях, равняется или превышает совокупную выручку телеканала от основной деятельности.
При этом, участники 2-го МПЛ в отличии от каналов, входящих в 1-ый МПЛ не получают дотаций от Государства на распространение в городах «100 тыс минус». Что вряд ли соответствует нормам Закона о конкуренции и, безусловно, отразится на качестве создаваемых телевизионных программ.

территорией вещания «муниципалитет/населенный пункт».

10. Основанием для объявления конкурса на участие

в 3-ем МПЛ является совместное обращение в РосКомНадзор 2-х и более региональных телекомпаний, осуществляющих аналоговое телевещание на указанной территории.

920 телекомпаний.
142 из них производят ежедневно от 4-х часов собственного

программного продукта, вплоть до круглосуточного самопрограммирования
(не сетевого вещания).
В региональных компаниях по экспертной оценке НАТ трудятся
более 30 тысяч (!!!) человек.

для участников конкурса на вхождение в 3-й,

«региональный» мультиплекс:

- либо самостоятельно программирование в объеме 24-х часов (не сетевое вещание),
- либо самостоятельное программирование* в объеме 4 часов в день с постепенным увеличением до 24-х часов на позднее 2 лет с начала фактического вещания в составе 3-го МПЛ,
- либо сетевое распространение телепрограммы другого телеканала, при минимальном объеме собственного производства 4 часов в день во временном интервале с 6.00 до 01.00 по местному времени (сетевое вещание).

(* под самостоятельным программированием понимается формирование телепрограммы программами, созданными самим телеканалом, по его заказу и приобретенными для трансляции у третьих лиц)

ТВЧ».

15. До 31 марта 2013 г разработать принципы формирования и

территории предполагаемого распространения 4-го и последующих МПЛ.

4 МПЛ и далее

АКТР к 2014 году в городах с населением свыше 100

тысяч
61,5млн. чел или 87,5% будут подключены к системам КТВ.
* С учетом абонентов Триколор, НТВ+ и Радуги (которые не учтены в данной таблице (нет достоверных данных) цифра 87,5% будет явно выше.

в 1-3 МПЛ представителя НАТ.
20. Привлекать к строительству и эксплуатации

3-го и последующих МПЛ частных инвесторов - региональные телекомпании.
21. Инициировать внесение необходимых поправок в действующие нормативные акты и Постановления по корректировке ФЦП по переходу на цифровое ТВ согласно предлагаемой НАТ программе.

развития цифрового телевидения в России, включая ТВЧ,
- 2-ой МПЛ

сформировать по принципу сквозного федерального распространения в городах с населением свыше 100 тысяч возможностью регионализации и локализации;
- 3-ий МПЛ полностью сформировать как региональное телевидение либо с самостоятельным программированием, либо на принципах сетевого партнерства с телеканалами, не вошедшими в 1-ый и 2-ой МПЛ.
- запуск 2-го и 3-го МПЛ провести одновременно,
- принять для телеканалов 2-го и 3-го МПЛ принцип “must carry” – бесплатного распространения в кабельных сетях (аналогично 1-му МПЛ) с обязательным сохранением сквозной порядковой нумерации последовательно после каналов 1-го МПЛ
- через 6 месяце начала регулярного вещания каналов 1-3 МПЛ производить отключение аналогового телевещания.