МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

трех основных значениях.
Во-первых, так называется совокупность правовых норм,

регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих одну из отраслей системы права Российской Федерации.
Во-вторых, так именуется научная дисциплина – совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права.
В-третьих, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины муниципальным правом называется – учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов.

«Муниципальное право»

Муниципальное право Российской Федерации – это комплексная
отрасль права,

представляющая собой совокупность правовых норм,
закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в
процессе организации местного самоуправления и решения населением
муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие
органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в
процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми
могут наделяться органы местного самоуправления.

6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Статья 1 Закона определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, которая согласно Конституции РФ осуществляется посредством двух основных ее форм: государственной власти и власти местного самоуправления (муниципальной власти). Более полное представление о структуре предмета муниципального права дает выделение в нем следующих групп общественных отношений:

регулирования обладают определенными признаками: -во-первых, эти

отношения имеют локально-территориальный характер; -во-вторых, данные отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др.; -в-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган или должностное лицо местного самоуправления.

Субъекты муниципально – правовых

отношений можно разделить условно на три группы: - к первой группе относится особый субъект – муниципальное образование; - ко второй группе относятся субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения (прежде всего население, собрания (сходы) граждан, выборные и другие органы местного самоуправления); - к третьей относятся субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления, ассоциации и союзы муниципальных образований, государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации).

муниципальных

отношений Муниципальное право, как и другие отрасли, воздействуют на общественные отношения с помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования. В зависимости от преобладания в отрасли права, того или иного правового приема различают два основных метода правового регулирования: Императивный. Диспозитивный. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод гарантий (применяется прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления) и метод рекомендаций (рекомендации в адрес органов местного самоуправления обычно содержится в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в актах органов государственной власти субъектов Федерации).

Классификацию муниципально – правовых норм можно

провести по следующим основаниям:
По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:
– МСУ в системе народовластия (понятие, принципы, функции);
– основы деятельности МСУ (территориальная, организационная, финансово-экономическая);
– предметы ведения и полномочия МСУ; гарантии МСУ;
– ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ.

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения,
возникающие в процессе организации и деятельности местного
самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами.

на управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы

ведения МСУ);
– обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать);
– запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать).
По территории действия:
-федеральные (действуют на территории России);
- действующие на территории субъекта;
-местные (действующие в пределах отдельного муниципального образования).
По источникам, т.е по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права:
- нормы, действующие на федеральном уровне;
- нормы, действующие на уровне субъектов Федерации;
- нормы, действующие и на уровне муниципальных образований.

Материально-правовые нормы закрепляют полномочия ОМСУ и должностных

лиц МСУ, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.

Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам:

Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу. В качестве примера можно привести основы деятельности МСУ. Это довольно сложный институт, который состоит из более простых образований: института территориальной основы МСУ, института муниципальной собственности, института муниципальной службы.

Можно выделить три группы источников

муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений:
К первой группе относятся нормативно-правовые акты (НПА),
принимаемые на федеральном уровне:
- Конституция РФ; - ФЗ №131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 06.10.2003;
- Европейская хартия МСУ;
- Указы Президента РФ;
- Постановления Правительства РФ;
а также нормативно-правовые акты
других федеральных органов исполнительной власти.

Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых
устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные
на регулирование муниципальных отношений.

Вторую группу источников составляют НПА, принимаемые органами

государственной власти субъектов Федерации:

- Конституции республик,
- Уставы других субъектов Федерации
- Законы субъектов Федерации о МСУ, о
муниципальной службе, о муниципальных
выборах, о местном референдуме, а также
акты президентов республик, глав
администраций других субъектов
Федерации, постановления законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов Федерации, акты
правительств и т.д.

В третью группу источников входят НПА,
принятые путем прямого волеизъявления
населения муниципальных образований;
органами МСУ и должностными лицами
МСУ(Уставы муниципальных образований;
общеобязательные правила по предметам
ведения муниципального образования,
принятие которых предусматривает устав
данного образования.

Муниципальная наука имеет свои методы исследования, то есть совокупность приемов и способов, с помощью которых получаются знания. Они подразделяются на общенаучные методы познания (диалектико-материалистический, системный, социологический), и на специальные (сравнительного правоведения, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-юридический, метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному).
Общенаучные методы используются, например, при рассмотрении
и анализе понятия местного самоуправления, его политико-правовой
природы, раскрытии сущности местного самоуправления. Анализ системы местного самоуправления, раскрытие элементов и установление взаимосвязей проводятся с помощью специальных методов, в первую
очередь метода сравнительного правоведения, нормативно-логического. Взаимоотношения между органами местного самоуправления определяются при помощи анализа правовых актов, закрепляющих их правовой статус, практики функционирования. Анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяет выявить некоторые тенденции, сделать обобщения.

Муниципальное право как наука – это совокупность знаний, теоретических
взглядов, идей о возникновении, развитии, функционировании и будущем
местного самоуправления.

дисциплина имеет свою систему, под которой понимается логическая последовательность теоретических

положений, знаний, составляющих ее содержание.
Итак, система учебной дисциплины муниципального права включает следующие структурные части:
– Введение в муниципальное право;
– МСУ в системе народовластия;
– основы МСУ: территориальные, организационные и финансово-экономические;
– предметы ведения и полномочия МСУ;
– гарантии МСУ;
– ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ. Контроль за их деятельностью.

Муниципальное право как учебная дисциплина – это совокупность знаний,
передаваемых студентам в процессе обучения в вузе, которые включают в себя
наиболее существенные вопросы, связанные с организацией и деятельностью
местного самоуправления.