Слайд 1Муниципальное право
Тема: Основы местного самоуправления
Преподаватель Мамаева Анастасия Николаевна
Слайд 2План лекции:
Правовая основа местного самоуправления
Территориальная основа местного самоуправления
Слайд 3
одна из основ конституционного строя России
Местное самоуправление
Слайд 4Основы местного самоуправления
Правовая
Территориальная
Организационная
Финансово-экономическая
Слайд 5Правовая основа
Это система нормативных правовых актов:
определяющих организацию, формы осуществления
и гарантии МС
задачи, функции, компетенцию и ответственность органов и
должностных лиц МС
взаимоотношения органов МС с органами государственной власти, гражданами, их объединениями в РФ
Слайд 7Правовая основа МС
Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985
Ратифицирована РФ в
1998 году
В хартии дается определение МС, устанавливаются принципы МС, закрепляются
гарантии МС
Слайд 8Правовая основа МС
Конституция РФ, в частности:
признание местного самоуправления формой осуществления
народом своей власти (ст. 3)
осуществление МС путем использования форм непосредственной
демократии, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130)
признание и гарантированность местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, его самостоятельность в пределах своих полномочий (ст. 12, 130, 131)
организационное обособление местного самоуправления, его органов в общей системе публичной власти (ст. 12) и др.
Слайд 9Правовая основа МС
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003
установлены общие правовые,
территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления
разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований в области местного самоуправления
Слайд 10Правовая основа МС
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»
№25-ФЗ от 02.03.2007
Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»
№ 97-ФЗ от 21.07.2005
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ от 21.12.2001
ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» №161-ФЗ от 14.11.2002
ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг и работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013
Слайд 11Правовая основа МС
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
№ 67-ФЗ от
12.06.2002
ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» № 138-ФЗ от 26.11.1996
ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» N 473-ФЗ 29.12.2014
ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» N 59-ФЗ от 02.05.2006
ФЗ «О географических наименованиях»
Слайд 12Правовая основа МС
ГК РФ, ЖК РФ, ЗК РФ, БК РФ,
НК РФ и др. –
регулирование отдельных вопросов муниципальной деятельности
в разных сферах местной жизни
Слайд 13Правовая основа МС
Указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в
Российской Федерации» N 2265 от 22.12.1993
Постановление Правительства РФ «Об утверждении
Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса»
№ 681 от 25.11.2004
Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002
№7-П, согласно которому органы МС вправе обращаться в Конституционный Суд РФ за защитой своих нарушенных прав
Слайд 14Правовая основа МС
Конституция Республики Коми, Устав Кировской области
Закон Кировской области
«О референдуме Кировской области и местном референдуме в Кировской области»
от 24.07.2003
Закон Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области» от 23.12.2004
Закон Кировской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» от 28.07.2005
Слайд 15Правовая основа МС
Устав МО «Город Киров»
Муниципальные правовые акты (решения представительного
органа; решения, принятые на сходах и др.)
Слайд 16
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА
Институт МП, регулирующий:
определение территории
создание муниципального образования, его преобразование
и упразднение
установление и изменение границ территории МО
Слайд 17Принципы организации МС:
Разграничение административно-территориального деления субъектов РФ и территориальной организации
местного самоуправления
Осуществление местного самоуправления на всей территории РФ
Двухзвенная (двухуровневая) система
территориальной организации МС в муниципальном районе
Обязательность учета мнения населения при изменении границ МО
Особая территориальная организация МС в городах федерального значения
Слайд 18Признаки муниципального образования
Слайд 20Виды муниципальных образований
городской округ с внутригородским делением
внутригородской район
Слайд 21Сельское поселение
Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов
(поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских
населенных пунктов)
Слайд 22Сельское поселение
А) один сельский населенный пункт или поселок численностью населения
более 1000 человек (для территории с высокой плотностью – более
3000 человек)
Б) объединенные общей территорией несколько населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью – менее 3000 человек каждый)
Слайд 23Городское поселение
В состав территории городского поселения могут входить один город
или один поселок
Слайд 24Муниципальный район
1. В состав территории муниципального района входит :
несколько поселений
(городских или сельских)
межселенная территория
2. Органы МС могут осуществлять отдельные государственные
полномочия
3. Административным центром может быть город или поселок
Слайд 25Городской округ
Законом субъекта РФ статусом городского округа наделяются городские поселения,
находящиеся на территории с относительно высоким уровнем социально-экономического развития
Территория
городского округа не входит в состав муниципального района
Перспективы развития должны быть отражены в генеральном плане
Органы МС могут осуществлять отдельные государственные полномочия
Слайд 26
Внутригородские М0 городов федерального значения
В соответствии с уставами городов ФЗ
местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях
Перечень вопросов
местного значения, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации
На основании закона субъекта РФ местная администрация может не формироваться
Слайд 27
Создание муниципальных образований
Это процесс образования нового поселения на межселенных территориях
На
основании закона субъекта РФ
Инициатива:
Граждане, проживающие в населенном пункте
(в форме решения
схода)
Органы местного самоуправления (в форме решения)
Органы государственной власти субъектов РФ (в форме решения
Федеральные органы государственной власти (в форме решения)
Слайд 28
Преобразование муниципальных образований
Объединение МО, разделение МО, изменение статуса МО в
связи с наделением его статусом городского округа, либо решением его
статус ГО
На основании закона субъекта РФ
Инициатива:
Граждане, проживающие в населенном пункте
(в форме решения схода)
Органы местного самоуправления (в форме решения)
Органы государственной власти субъектов РФ (в форме решения
Федеральные органы государственной власти (в форме решения)
Слайд 29
Упразднение МО
Ликвидация МО на территориях с низкой плотностью сельского населения
и в труднодоступных местностях, если численность населения СП составляет не
более 100 человек и решение будет принято на сходе граждан.
На основании закона субъекта РФ
Инициатива:
Граждане, проживающие в населенном пункте
(в форме решения схода)
Органы местного самоуправления (в форме решения)
Органы государственной власти субъектов РФ (в форме решения
Федеральные органы государственной власти (в форме решения)
Слайд 31ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
Местный референдум
Муниципальные выборы
Отзыв депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
Голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального образования
Сход граждан
Правотворческая инициатива граждан
Слайд 32ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
Публичные слушания
Собрание граждан
Конференция граждан (собрание делегатов)
Опрос граждан
Обращение граждан
в органы местного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление
Шествия, пикетирование, демонстрации и т.д.
Слайд 33Местный референдум
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12
июня 2002 г.
Законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований
является обязательным
действует на всей территории МО
подлежит регистрации в качестве МПА
является мпа
Решение, принятое на референдуме:
Слайд 35Муниципальные выборы
Цели:
Избрание депутатов
Выборных должностных лиц
Членов выборного органа местного самоуправления
Вид избирательный
системы устанавливается законом субъекта РФ
Слайд 36Стадии выборов
Назначение выборов (ПО в сроки, уст. в уставе)
Подготовка к
проведению выборов (образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей,
выдвижение кандидатов или списка кандидатов и их регистрация, предвыборная агитация, финансирование, техническая подготовка)
Проведение выборов (голосование, информирование, контроль)
Подведение итогов выборов (определение итогов, результатов, их опубликование)
Слайд 37
Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления
Не может быть осуществлена данная форма:
в течение первых 12
месяцев со дня избрания данного лица
в течение последних 6 месяцев перед истечением срока
Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия выборного должностного лица МС в случае их подтверждения в судебном порядке
Слайд 38
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
Инициаторы:
населения МО, органы МС, органы власти субъекта РФ, государственные органы
РФ
Голосование в форме референдума, но с особенностями
Слайд 42Правотворческая инициатива граждан
Слайд 43Публичные слушания
Инициаторы
Население
ПО МО
Глава МО
Назначает ПО МО
Назначает Глава МО
Слайд 44Обязательные вопросы публичных слушаний
Слайд 45Стадии проведения публичных слушаний
Слайд 46Собрания и конференции граждан
Инициаторы
Население
ПО МО
ТОС
Глава МО
Назначает ПО МО
Назначает глава МО
Заблаговременно
извещают население о месте, дате, времени проведения
Слайд 47Конференции и собрания
Участники:
Граждане РФ с 18 лет, постоянно или преимущественно
проживающие на соответствующей территории
Проводится на части территории МО
Могут принимать обращения
к органам и должностным лицам МС
Избирать уполномоченных лиц
Рассматривать и решать любые значимые вопросы для соответствующей территории
Слайд 48Опрос граждан
Назначает ПО МО
Может на всей территории МО или на
части территории МО
Носит рекомендательный характер
Инициаторы:
ПО МО
Глава МО
Органы гос. власти субъекта
РФ
Слайд 49Опрос граждан
НПА ПО МО:
Дата и сроки проведения опроса
Формулировка вопроса
Методика проведения
опроса
Минимальная численность жителей, участвующих в опросе
Форма опросного листа
Слайд 50Обращение граждан в органы местного самоуправления
ФЗ-59 от 02.05.2006 «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Виды обращений:
заявление
предложение
жалоба
Слайд 51Территориальное общественное самоуправление
Слайд 52
Шествия, пикетирование, демонстрации и т.д.
Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ
Слайд 54
Представительный орган МО
Функции:
Представительная
Правотворческая
Контрольная
Слайд 55
Представительный орган МО
Состоит из депутатов
Срок полномочий от 2 до 5
лет
Наименование устанавливается законом субъекта РФ
Численный состав зависит от численности населения
МО
Слайд 56
Структура представительного органа МО
Постоянные комиссии (комитеты), состоящие из депутатов
Совет (президиум)
ПО
Депутатские объединения (фракции, группы)
Временные рабочие группы и комиссии
ПО крупного МО
образует свой аппарат для решения вопросов организационного, правового, экспертно-консультативного, материально технического характера и т.д.
Слайд 57Формы осуществления своей деятельности ПО МО
Заседания (не реже 1 раза
в 3 месяца)
Совещания депутатов
Депутатские слушания
Работа депутатов в комитетах, фракциях
Депутатские расследования
Слайд 58ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Высшее должностное лицо МО
Это выборное должностное лицо
избирается в соответствии с уставом МО населением на муниципальных
выборах
представительным органом из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия ПО МО, либо из числа, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, в данном случае возглавляет местную администрацию
Слайд 59Исполнительно-распорядительный орган
(местная администрация)
Осуществляет полномочиями по решения вопросов местного значения,
для осуществления отдельных государственных полномочий
МА руководит глава местной администрации на
принципах единоначалия
Структура МА утверждается ПО МО по представлению главы местной администрации
В структуру МА входят отраслевые и территориальные органы
Слайд 60Контрольно-счетный орган МО
ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» №6-ФЗ от
07.02.2011
Наименование, полномочия, состав и порядок деятельности устанавливаются уставом МО и нормативно-правовыми актами ПО МО
КСО МО образуется в составе председателя и аппарата (может быть заместитель председателя, аудиторы)
Слайд 61Основные полномочия КСО МО
контроль за исполнением местного бюджета
экспертиза проектов местного
бюджета
внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета
организация и осуществление
контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ и др.)
Слайд 64ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
Обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления
Служит удовлетворению потребностей населения МО,
созданию условий жизнедеятельности
Слайд 65Формы и способы экономической деятельности МО:
распоряжение муниципальной собственностью
органы МС вправе
создавать муниципальные предприятия и учреждения
представительные органы МО могут принимать решения
об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО
органы МС могут выступать соучредителями межмуниципального печатного СМИ
представительные органы МП принимают положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом
Слайд 66Муниципальное имущество
Имущество, находящееся в собственности поселений, МР, ГО дифференцированно с
учетом вида МО
Признается и защищается государством наравне с иными формами
собственности
Является предпосылкой реализации самоуправленческих начал жителями МО, основой саморазвития МО как социально-экономического комплекса
Слайд 67Муниципальное имущество
ФЗ-131 определяет перечень муниципального имущества для каждого вида
МО
Закрепляется не закрытый перечень имущества
В случае, если имущество
не соответствует требованиям закона, оно подлежит перепрофилированию либо отчуждению
Можно передавать во временное или в постоянное пользование физ. и юрид. лицам, органам гос. власти, органам иных МО
Слайд 68Местный бюджет
МБ является важнейшим компонентом экономической основы местного самоуправления
Местные бюджеты
входят в структуру бюджетной системы РФ
Бюджет МО согласно БК РФ
(ст. 15) предназначен для исполнения расходных обязательств МО, которые обусловлены предметами ведения МС
Местный бюджет составляется на один финансовый год с 01.01 по 31.12
МБ имеет доходную и расходную части
Слайд 69Местный бюджет
В соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства:
расходные
обязательства МО, возникающие в связи с осуществлением органами МСУ полномочий
по вопросам МЗ;
РО МО, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления государственных полномочий.
Слайд 70Местный бюджет
Органы МСУ ведут реестры РО в соответствии с БК
РФ и порядком, установленном местной администрацией.
В расходной части местных бюджетов
предусматривается создание резервных фондов местных администраций.
Слайд 71Местный бюджет
Бюджет МР и свод бюджетов поселений, входящих в его
состав, составляют консолидированный бюджет МР.
В качестве составной части бюджетов
поселений м.б. предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся МО.
Слайд 72Доходы МБ
налоговые доходы
неналоговые доходы:
от распоряжения имуществом;
доходы от платных услуг,
оказываемых казенными учреждениями;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной
и уголовной ответственности;
межбюджетные трансферты;
безвозмездные поступления от физ. и юр. лиц;
средства самообложения граждан и иные.
Слайд 73Межбюджетные трансферты
Субвенции - на осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий
Субсидии
– предоставляются местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов
Дотации
– предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования
Слайд 74Доходы МБ
МО вправе привлекать заемные средства:
выпуск ценных бумаг от имени
МО;
кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных
организаций.
Слайд 75Выравнивание местных бюджетов
1. В составе расходов бюджета субъекта РФ может
быть образован фонд муниципального развития (субсидии).
Распределение субсидий из этого фонда
утверждается законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.
2. Также может быть образован фонд софинансирования социальных расходов (субсидии).
3. Региональный фонд компенсаций (субвенции).
Слайд 76Домашнее задание:
Определить правовую основу финансово-экономической деятельности МСУ на всех уровнях
с цитированием необходимых норм.
Привести практические примеры финансово-экономической деятельности органов МСУ.
Слайд 77Муниципальное право
Тема: Основы местного самоуправления
Преподаватель Мамаева Анастасия Николаевна
