«Свободная Украина», «Какой мы хотим автономии и федерации», «Кто такие
украинцы и чего они хотят», «Откуда пошло украинство и к чему оно идёт» (1917 г.) М.С. ГРУШЕВСКИЙ под национально-территориальной автономией понимал территориальное объединение всех этнических украинских земель, созданное на основе широкого демократического общественного самоуправления. Объединение будет самостоятельно решать все свои дела: экономические, культурные, политические, будет содержать войско, распоряжаться своими дорогами, доходами, землями, природными богатствами, будет иметь собственные законодательство, администрацию и суд, т.е. автономная Украина должна будет иметь все атрибуты государственности.
В федерации М.С. ГРУШЕВСКИЙ усматривал объединение в одном союзном (федеративном) государстве нескольких национальных. К функциям федеративной власти он относил: «…дела войны и мира, международные трактаты, заведование военными силами республики, контроль за соблюдением единой денежной системы, системы мер, уплатой налогов, контроль за денежными средствами, телеграфами…».
В апреле 1917 г. М.С. ГРУШЕВСКОМУ казалось возможным и реальным наладить национально-государственную жизнь Украины.
ФЕДЕРАЦИЯ - форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, определённой политической самостоятельностью в рамках федерации.