О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Зенич Н.Ю.,
начальник

ОИОТиСО
Комитета по образованию

Об управлении, ориентированном на результат

планирование (расстановка приоритетов и планирование с целью оптимизации), исполнение (помощь

в достижении лучших результатов), оценка (оценка результатов/эффекта деятельности), пересмотр (внесение корректив в соответствии с результатами)».
Агентство по развитию и оптимизации деятельности местных органов власти Великобритания  
«Цикл из четырех этапов: выбор направления (чего мы хотим достичь в ближайшие 3-5 лет и почему); планирование (как лучше достичь желаемого и есть ли необходимые ресурсы); внедрение и оказание услуг (внедрение, мониторинг, внесение корректив); оценка (оценка эффективности и результативности предпринятых действий, оценка непредвиденных побочных эффектов)».
Комиссия по государственным услугам, Новая Зеландия
«Управление по результатам – это умение делать то, что нужно, так, как нужно. Включает в себя три основные стадии: планирование (соглашение по стандартам эффективности и результативности), исполнение, а также оценка (сравнение достигнутого с тем, что было запланировано)»
Комиссия по национальному аудиту
Австралия

завершение уходят годы
Необходимы финансовые затраты
УОР - инструмент, а

не панацея
Нельзя применять жестко

реформа
государственного
сектора»
Бюджетная
реформа
Среднесрочное
бюджетирование,
ориентированное
на результаты
Проект
«Повышение
управления

государственными
расходами»

Реформа
госслужбы

Модернизация
навыков,
условий
госслужбы

Проект
«Реформа
госслужбы»

Введение УОР в РФ

методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей

социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов…
…уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий
…следует расширить состав и улучшить качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.

Бюджетное послание президента рф от 9 марта 2007 г.

от 30 июня 2010 г. № 1101-р утверждены:

Программа Правительства РФ

по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.
План мероприятий по реализации в 2010 г. Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов

структуре расходов бюджетов
Оптимизация функций и повышение эффективности государственного (муниципального) управления
Повышение

качества государственных (муниципальных) услуг
Совершенствование контрактной системы
Совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений
Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг
Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг

года
Государственные
программы
Региональные
программы
Государственные
задания

Программы
развития
Правительство РФ
Органы государственной
власти субъектов РФ
Федеральные органы
исполнительной

власти

заседании Коллегии Комитета по образованию 17.11.2010

№ 83-ФЗ (с 2011 г.*):
Учреждения
Государственные
Частные («создано гражданином или юр.лицом»)
Автономные
Бюджетные
С

2007 г.

Бюджетные

* - отдельные положения Закона № 83-ФЗ вступают в силу ранее

услуг
КУ
Смета
БУ
иные ЮЛ
Рынок
АУ
АУ
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Публично-правовое образование
Рынок
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
ППО
Возможная перспектива
Обозначения




Потребитель
Грант,

кредит, ваучер

Оплата услуг

БУ
АУ и БУ
распоряжаются
имуществом самостоятельно
Не вправе распоряжаться
без согласия

собственника
особо ценным
движимым имуществом (ОЦДИ)
и недвижимым имуществом (НИ)

НО

праве оперативного управления
Недвижимое имущество
Недвижимое имущество
АУ
БУ
Движимое имущество
Закрепленное
собственником/
приобретенное
за счет выделенных

собственником
средств

Приобретенное
за счет
средств от
приносящей
доход
деятельности

Закрепленное
собственником/
приобретенное
за счет выделенных
собственником
средств

Приобретенное
за счет
средств от
приносящей
доход
деятельности

Приобретенное
за счет выделенных
собственником
средств

ОЦДИ

не ОЦДИ

Приобретенное
за счет средств
от приносящей доход
деятельности

Закрепленное
собственником/
приобретенное за счет
выделенных
собственником
средств

Приобретенное
за счет средств
от приносящей доход
деятельности

обязательствам учреждения
несет собственник его имущества
Погашение задолженности
осуществляется учреждением
самостоятельно

На момент

принятия решения
об изменении типа существующего
БУ следует составить акт
сверки задолженности

Определить объем средств,
направляемых на погашение
задолженности учредителем и
учреждением (за счет средств
от приносящей доход деятельности)

Наличие/отсутствие
кредиторской задолженности
не является критерием
изменения типа
существующего учреждения

но

может учитываться при изменении типа

которой,
установленный локальными
актами бюджетного учреждения,
регулирующими трудовые отношения,
и

законодательством
Российской Федерации, истек

по налоговым и иным платежам
в бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации
и внебюджетные фонды,
срок погашения которой,
предусмотренный
законодательством
Российской Федерации, истек

перед поставщиками и подрядчиками,
срок погашения которой,
предусмотренный заключенными
договорами и законодательством
Российской Федерации, истек

по всем имеющимся
обязательствам,
срок погашения которой,
предусмотренный
законодательством
Российской Федерации, истек
(общая)

ВИДЫ КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ

83-ФЗ:
орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий функции и полномочия учредителя

бюджетного учреждения,
при заключении трудового договора
с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:
1) права и обязанности руководителя;
2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;
3) условия оплаты труда руководителя;
4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;
5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные
органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Трудовые отношения с руководителем БУ

плате, срок невыплаты которой превышает 2 месяца с момента, установленного

локальными актами бюджетного учреждения, как дата выплаты заработной платы;
наличие кредиторской задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, срок неуплаты которых превышает 3 месяца с даты, когда платежи должны были осуществляться;
наличие кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками, срок неуплаты которых превышает 3 месяца с даты, когда платежи должны были осуществляться;
превышение значения предельно допустимого значения просроченной общей кредиторской задолженности над стоимостью активов бюджетного учреждения, за исключением стоимости особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, на отчетную дату.

публичных обязательств (по НПА)
! для АУ: субсидия на развитие

Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли.
2.8. Государственное задание, содержащее

требования к оказанию нескольких государственных услуг (выполнению нескольких работ), должно включать несколько разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы).
(Приложение № 1 к Постановлению
Правительства Санкт-Петербурга № 63 от 20.01.2011 г.)


ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ для ОУ № ___

Государственное задание

в полном объеме, часть средств пропорциональная невыполненному заданию подлежит возврату

в бюджет Санкт-Петербурга.
СУММА к возврату = Норматив невыполненной услуги * количество невыполненных ед. изм.

Коррекция госзадания

РФ
1) задание на оказание услуг, 2) задание на выполнение работ

…
частота чего-л.…
соотношение …
количество …
своевременность …
Восприятие может быть проанализировано количественно:
Соответствие …
Удовлетворение

…
Знание …
Способность …
Степень…

управлять тем, что нельзя измерить.
2. Невозможно понять то, модель чего

нельзя описать.
3. Невозможно решить проблему, которую нельзя сформулировать.

что можно измерить,
имеет значение.