ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ

3. Экономика
Тема 4. Социальная сфера
Тема 5. Сфера политики и социального

управления
Тема 6. Право

преподаватель кафедры
истории и философии науки и техники
Института социально-гуманитарных

технологий
Томского политехнического университета

государства
5.3 Разделение властей
5.4 Формы государства
5.5 Политический режим. Демократия
5.6 Местное самоуправление
5.7

Участие граждан в политической жизни
5.8 Выборы, референдум
5.9 Политические партии и движения, их роль в общественной жизни
5.10 Гражданское общество и правовое государство

Вопросы:

- местное самоуправление (МСУ) в городских и сельских поселениях. 
Местное самоуправление -

это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно совершенно самостоятельно в пределах своих полномочий.
Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

Они могут объединять несколько поселений, часть населения, составлять иные населенные

территории.
Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно. Они управляют муниципальной собственностью, работают с местным бюджетом, устанавливают местные налоги, осуществляют охрану общественного порядка и т.д.
К органам МСУ относятся выборные органы, образуемые в соответствии с уставом. Уставом города может быть предусмотрена должность главы города - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению МСУ на территории города.

населения в решении местных дел (развитие муниципальной демократии, создание условий

для поддержки инициатив и социальной самостоятельности граждан).
Управление муниципальной собственностью (формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов).
Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития).
Охрана общественного порядка (обеспечение режима законности на данной территории).
Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ.
Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

оказывает существенное влияние на жизнедеятельность и развитие гражданского общества.
Экономическую основу

МСУ составляет городская собственность, местные финансы.
Органы МСУ могут в интересах населения устанавливать условия использования земель и определенный порядок приватизации городской собственности населением.

решения населением всех вопросов местного значения;
организационное обособление местного самоуправления в

системе управления обществом и государством;
многообразие форм осуществления местного самоуправления;
соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

населения:
непосредственно(на выборах, референдумах, сходках, т. е. общих собраниях жителей),
а также

через создаваемые местные органы(представительные (совет, земство, дума, муниципальный комитет) и органы администрации во главе с мэром, старостой, главой администрации).

с государственным управлением, с другой - добровольных общественных организаций. Тем

самым местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством.
Развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма. Оно открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе. Доступность органов местного самоуправления для гражданина предоставляет ему возможность играть активную политическую роль.
Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.

которых рядовые члены (граждане, группы людей, общественные организации и т.п.)

любой политической системы влияют или пытаются влиять на результаты её деятельности, на политику государства.
В демократических странах возможности политического участия шире.
В недемократических странах эти возможности часто ограничиваются и подавляются.

от политической системы, от ее институтов или их представителей, не

связанная с необходимостью высокой активности человека; эпизодическое участие в политике. Пример - недовольство граждан страны в связи с отказом государства повысить пенсии;
деятельность, связанная с делегированием полномочий: участие в выборах (местного или государственного уровня, референдумах и т.д. Эта форма политического участия предполагает лишь периодическое проявление активности - в дни выборов;

партий, групп давления, профсоюзов, молодежных политических объединений и др. В

данном случае граждане регулярно принимают участие в деятельности политических партий, движений;
выполнение политических функций в рамках государственных институтов, включая средства массовой информации;
профессиональная, руководящая политико-идеологическая деятельность. Эта форма политического участия касается профессиональных политиков.

политическая пассивность. Она может выражаться в уклонении от любых общественных

и государственных дел.
Крайней формой политической пассивности выступает абсентеизм - проявление равнодушного отношения людей к политической жизни общества.
В таком случае человек не интересуется политикой даже на уровне малой группы.
Рост абсентеизма может свидетельствовать о кризисе системы политических отношений.
Политическая апатия является результатом неспособности или невозможности индивида влиять на ход политических событий, политический процесс.

месте с политическими лозунгами, плакатами и т.д.;
пикетирование - собрание граждан

у зданий органов государственной власти с политическими требованиями. Особо выделяется одиночное пикетирование;
шествие - передвижение граждан по заранее определённому маршруту с политическими лозунгами и т.п. В целях обеспечения безопасности о шествиях, митингах, пикетированиях (за исключением одиночных) их организационный комитет должен уведомить местные органы власти;
обращение граждан в органы государственной власти. На любое обращение гражданина орган власти должен дать ответ в течение 30 дней;
участие в голосовании. Это прямой способ политического участия, при котором жители непосредственно определяют судьбу своей страны.

участие в управлении государством.
Контроль за формированием и деятельностью законодательных,

исполнительных органов власти, органов местного самоуправления гражданам позволяет осуществлять участие в выборах или голосование.
Выборы - процесс избрания путем голосования депутатов, должностных лиц, членов организации.
Выборы обеспечивают систематическое обновление и подотчетность власти, тем самым защищая общество от застоя, злоупотреблений, опасности диктатуры.

логику развития. Он может быть разделен на ряд последовательных этапов:
Подготовительная

стадия,
выдвижение кандидатов,
предвыборная агитация,
голосование и
подведение итогов выборов.

голосование. Участники голосуют анонимно. Никто не вправе контролировать волеизъявление голосующего.
Объективность

информации. Объективное информирование избирателей средствами массовой информации о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах, избирательных объединениях.
Всеобщность. Каждый гражданин, достигший 18 лет, независимо от своего социального положения, пола, национальности, вероисповедания, образования, места жительства, может принимать участие в выборах в качестве избирателя (исключение составляют лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также признанные в судебном порядке недееспособными, т. е. не способными по своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять свои права).
Равенство голосов всех граждан. Каждый избиратель имеет лишь один голос.

избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного

самоуправления.
Участие в выборах является проявлением социальной ответственности, совести, политической зрелости каждого гражданина.
Право избирать и быть избранным зафиксировано в Конституции РФ.
Избирательное право может быть:
активное (право избирать);
пассивное (право быть избранным).

выборах является добровольным.
Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина

РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии.
Референдум - это особый

тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны.

- это механизм представительной демократии, т. е. избиратели определяют, какие кандидаты

будут представлять их интересы в законодательном собрании или органах исполнительной власти;
референдум же - механизм прямой демократии, т. е. избиратели сами принимают решение по определенному вопросу, вынесенному на голосование.
Конституции многих современных государств предусматривают проведение референдума.

к ней;
изменение формы государственного устройства или формы правления;
принятие новых законов

либо отмена старых;
вступление страны в международную организацию или сообщество (например, вопрос о вступлении стран Европы в Евросоюз решался в этих странах при помощи референдума);
присоединение к международному соглашению и т. д.

является решение, за которое проголосовало большинство граждан.
В случае, если

по предложенному вопросу не сформировалось большинство, через некоторое время он опять выносится на обсуждение.
Пример: Референдум о статусе Крыма - общекрымский референдум - всеобщее голосование по вопросу о будущем статусе и государственной принадлежности полуострова, проведённое 16 марта 2014 года местными властями на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя.

России в качестве субъекта федерации или восстановление Конституции Республики Крым

1992 года при сохранении Крыма в составе Украины.
Возможность отрицательно ответить на оба вопроса и сохранить статус-кво (Конституцию Автономной Республики Крым 1998 года) организаторами референдума не предусматривалась.
Согласно официальным результатам, в АРК 96,77 % проголосовавших поддержало присоединение Крыма к России при явке 83,1 %,
в Севастополе за присоединение к России проголосовало 95,6 % избирателей при явке 89,5 %.

число не участвующего в референдуме населения;
решение выносится незначительным большинством голосов;
не

учитываются нюансы принимаемого решения;
так как общественное мнение подвержено резким колебаниям, результаты референдума вскоре после его проведения могут уже не отвечать настроениям общества;
участники референдума лишены возможности вносить изменения в текст бюллетеня и должны только подтвердить или отвергнуть уже сформулированные решения.

форма плебисцита используется как опрос населения о принадлежности территории, на

которой этот народ проживает, тому или иному государству.
Также плебисцит может применяться как форма референдума по вопросу доверия главе государства и проводимой им политике.

плебисцит узаконил власть Луи Бонапарта, а в следующем, 1852 г., плебисцит

восстановил монархию.
На референдуме 1934 г. в Германии 90 % избирателей согласились передать А. Гитлеру функции президента.
В странах с авторитарными режимами референдум и плебисцит представляют «удобные» для правящего режима формы политического участия, так как заменяют институты политического представительства, а необходимый результат обеспечивается пропагандистскими кампаниями и репрессивными мерами.

партия – это организованная группа единомышленников, выражающая интересы определенных социальных

слоев и стремящаяся к достижению определенных политических целей (завоевание государственной власти или участие в ее осуществлении).
Объединять членов партии могут самые разные цели и идеи (социальные, конфессиональные, национальные, территориальные и др.), но любая политическая партия оформляет эти властно значимые групповые требования и предъявляет их государственным институтам.

и представление разнообразных политических и общественных интересов.
Партия является звеном

связи государства и граждан, действующим на всех этапах политического процесса.

система членства - система учёта членов. Это может осуществляться через

реестры, базы данных. При вступлении в партию человек даёт согласие на обработку персональных данных партии. В России есть требование к минимальной численности партии - не менее 500 членов. Один и тот же человек не может состоять в нескольких партиях;
2. наличие местных отделений (партийных ячеек). В России установлен минимум таких ячеек - не менее чем в половине субъектов федерации;

её идеология;
наличие устава - документа, регламентирующего внутрипартийную жизнь (например, порядок

вступления в партию, уплаты членских взносов и т.п.);
наличие органов управления. Они могут быть представлены в разных формах - руководитель, лидер партии, управляющий совет и т.п. В России установлено требование - уставом партии должен быть предусмотрен демократический порядок переизбрания этих органов управления.

от друга множеством признаков.
Поэтому можно выделить целый ряд их

классификаций по разным основаниям:
по отношению к закону:
легальные (соответствующие закону)
нелегальные (незаконные);

политику страны - в каждый момент времени правящей может быть

только одна партия в стране)
оппозиционные (в той или иной степени критикуют политику правящей партии);
по системе членства:
кадровые (имеют систему отбора членов; членом этой партии стать просто так нельзя - необходимо соответствовать критериям, прописанным в уставе партии)
массовые (членом этих партий могут стать любые граждане страны, кроме несовершеннолетних и недееспособных);

прошлому),
консервативные (выступают за сохранение нынешних принципов жизни),
реформаторские (выступают за плавные

изменения - т.е. реформы)
революционные (их основной метод - быстрые изменения, свержение власти).

жизнь общества, свободу экономической и политической жизни;
демократические партии, выступающие за

утверждение и развитие народовластия;
социал-демократические партии, нацеленные на участие государства в жизни общества и государственное регулирование экономики при сохранении основных свобод;

полное равенство, контроль государства над социальной и политической жизнью;
националистические партии,

которые строят свою деятельность на основе идей о господстве той или иной нации в жизни страны;
клерикальные партии, нацеленные на усиление влияния церкви и религиозных идей;
«зеленые» партии, нацеленные на защиту окружающей среды;
фашистские партии, идеология которых строится на идеях подавления личности, ликвидации свободы.

относят социалистические и коммунистические партии), выступающие за проведение реформ, государственное

регулирование экономики и вытеснение частного сектора, за социальную защиту трудящихся и радикально-революционные методы осуществления преобразований;
центристские партии;
правые партии (как правило, к ним относят либеральные и консервативные партии), выступающие за идею сильного государства, стабильность социальной жизни, охрану частной собственности.

интересов отдельных социальных групп и слоев;
обеспечение связи граждан с государственными

структурами;
замену стихийных форм политической активности граждан формализованными, контролируемыми формами;
отбор и подготовку политических лидеров разного масштаба;
участие с их помощью в политическом управлении;
подготовку и участие в избирательной кампании;
осуществление политической социализации граждан.

(партийной элитой) и рядовыми членами партии и др.

исполнительных структур власти.
Типы: однопартийные, двухпартийные и многопартийные. 
Партии могут приходить к

власти демократическим путем, а также в ходе революций или военных переворотов.
В Бутане, Омане, Катаре, Кувейте, Саудовской Аравии деятельность политических партий официально запрещена.

политическая партия, власть которой закреплена в законодательстве и является неоспоримой.

Однопартийная система характерна для авторитарных и тоталитарных режимов, искореняющих идеологический и политический плюрализм.
При этом часто руководящая роль единственной партии получает конституционное закрепление.

наряду с главной политической силой существует множество мелких политических партий,

связанных с национальными и социальными общностями.
Однако политическая жизнь государства полностью зависит от господствующей партии, которая осуществляет реальную власть и контролирует политическую активность остальных партий.
Классическим примером страны с однопартийной системой является СССР,
в современном мире - Куба, Индия, КНР, КНДР.

которые периодически приходят к власти, сменяя друг друга в результате

выборов. При этом в стране могут существовать и другие партии, но они не обладают достаточной популярностью, чтобы прийти к власти и оказывать заметное влияние на политическую жизнь.
Двухпартийная система характерна для экономически развитых стран, обычно она базируется на мажоритарной избирательной системе.
Примеры стран с двухпартийной системой в современном мире: США (республиканская и демократическая партии, Великобритания (партии лейбористов и консерваторов).

влиятельными партиями, которые борются за власть и собирают значительное количество

голосов на выборах, но при этом ни одна из них не имеет явного преимущества перед другими.
В такой ситуации различные политические силы вынуждены искать компромисс, вступать в политические объединения и союзы - партийные блоки и многопартийные коалиции, которые и приходят к власти.

класса в социальной структуре.
Многопартийная система обычно формируется на основе

пропорциональной избирательной системы.
Примеры стран с многопартийной политической системой: Франция, Италия, Испания, Дания, Швеция, Германия, Израиль и др.
Особую разновидность составляет система фиксированного законом числа партий (в Нигерии и Индонезии). 

Партии Германии:
ХДС/ХСС: Христианско-демократический союз / Христианско-социальный союз
СДПГ: Социал-демократическая партия Германии
Левые: Левая партия
Зеленые: "Союз-90"/ "зеленые"
СвДП: Свободная демократическая партия
АдГ: Партия "Альтернатива для Германии"

и сознательного стремления граждан объединиться на основе общности своих интересов.

Они стремятся не к достижению власти, а к влиянию на власть.

Направления:
за сохранение и развитие демократии и прав человека;
антивоенные, антиядерные;
за землю и социальные права крестьян;
за новый экономический порядок (антиглобализм);
неприсоединения;
экологические;
против расовой и национальной дискриминации;
женские, молодежные, студенческие.

от государства и самоорганизующаяся система социальных, экономических и политических отношений,

включающая в себя различные формы объединений людей с целью удовлетворения собственных материальных и духовных потребностей. 

независимая структура, которая контролирует деятельность учебного заведения, влияет на принимаемые

директором решения с учётом мнения учащихся и родителей.
Другим примером можно считать независимый союз экологов.
Граждане-члены этой организации участвуют в митингах, разрабатывают и предлагают законопроекты должностным лицам государства в области защиты природы и экологии.
Власть, принимая решения, вынуждена учитывать мнение независимых общественных (некоммерческих) организаций, которые и составляют основу гражданского общества.

и не во всех государствах оно представлено в настоящее время.

Для его появления необходимы условия:
гарантии частной собственности как на личное имущество, так и на средства производства. Граждане никогда не будут критиковать действия государственной власти, зная о том, что они пользуются его имуществом;
гарантии индивидуальной свободы и самостоятельности личности. Это важнейшее условие, ибо если не будет свободы - не будет и самостоятельного проявления гражданами общественной инициативы;

правосознания граждан. Только такой уровень позволит гражданам грамотно заявлять о

своей позиции тем, от кого прямо зависит политика государства;
народный суверенитет (верховенство народа в политике). Для формирования гражданского общества необходимо, чтобы народ чувствовал возможности влиять на политику, например, через референдум или выборы;

без различия статусов;
свобода слова и формирования общественного мнения.
Особенность гражданского общества

- в преобладании горизонтальных связей между людьми.
Эти связи предполагают конкуренцию и солидарность людей без выделения привилегий, различий статусов и т.п.
Это не властные отношения, которые подразумевают господство одного над другим - т.е. вертикальные связи. Именно горизонтальные связи являются базой для развития свободы и частной инициативы людей.

власти;
способствует формированию демократии, правового государства;
контролирует политику государства и решения властных

органов, не допуская несправедливых решений;
помогает воспитанию и социализации граждан;
защищает интересы людей.

при которой само государство, все социальные общности, отдельные индивиды уважают

право и находятся в одинаковом отношении к нему.
Право в этом случае выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида.

широкого комплекса естественных неотчуждаемых и демократических прав человека, их обеспечение

реальными материальными и иными гарантиями, надежной защитой от каких-либо посягательств;
разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную: ветви власти должны быть независимы друг от друга и должны действовать в соответствии с конституционно закрепленными полномочиями;
верховенство закона, на основе и во исполнение которого создаются и реализуются все подзаконные акты;

Понятие «правовое государство» предусматривает не столько подчинение государственной власти надконституционным

нормам, сколько ограничение ее всемогущества в интересах гарантирования прав отдельного индивида перед лицом государства.
Правовое государство само себя ограничивает определенным комплексом постоянных норм и правил. Государство становится правовым именно потому, что оно подпадает под власть права. Праву принадлежит приоритет перед государством.
В правовом государстве четко и точно определены формы, пути и механизмы деятельности государства, пределы свободы граждан, гарантируемые правом.

всех классов и социальных слоев, тенденциям социально-экономического развития и морально-психологической

ситуации в обществе;
ограниченное вплетение законодательства в контекст практического процесса решения насущных проблем;
строгое соответствие текущего законодательства конституционному;
практическое обеспечение верховенства закона по отношению к подзаконным нормативным актам;
диалектическое сочетание стабильности и динамизма законодательства;

мнения;
наличие совершенного юридического механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций между

субъектами права на всех уровнях аналитической, государственной, социальной структуры;
высокий уровень правовых знаний и правовой культуры граждан.

человека;
равенство всех перед законом и судом.
Эффективное функционирование правового государства предполагает

наличие у него равноправного партнера, каким выступает гражданское общество.
Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом.
Оно предстает в виде социального, экономического, культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор.