Основы правотворческой деятельности

дисциплин
МГУУ Правительства Москвы

«вправе»;
выборочное изменение объема прав;
чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;
принятие

нормативного правового акта за пределами компетенции;
заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов;
отсутствие или неполнота административных процедур;
отказ от конкурсных (аукционных) процедур.

на право пользования недрами по письменному заявлению владельца выдается ее

ксерокопия со штампом «дубликат» на бланке лицензии и ее приложениях."

Пример № 2.

"Если победитель аукциона не оплатил в течение 30 календарных дней со дня аукциона разовый платеж, или отказался от подписания лицензии, то уполномоченный представитель Правительства Московской области в сфере недропользования принимает решение об аннулировании итогов аукциона. В этом случае аукционная комиссия вправе признать победителем аукциона участника, предложившего второй по размеру разовый платеж.".

принятия решения о выплате, граждане могут быть освобождены по решению

этого учреждения от обязанности представления всех или части документов, указанных в настоящем пункте Порядка".

Пример № 4.

"... В случае, если в представленных заявителем документах выявлены недостатки, являющиеся основанием для их возвращения без рассмотрения по существу, но которые можно устранить без возврата этих документов, и заявитель не настаивает на их возврате, Учреждение устанавливает срок для устранения таких недостатков, не превышающий 30 дней.".

следующие функции в установленных сферах деятельности:
…2.2.2. издает нормативные правовые акты

по вопросам, отнесенным к своей компетенции, а также иные правовые акты, обязательные для исполнения подведомственными организациями и координируемыми исполнительными органами государственной власти Московской области".

Пример № 6.

"7. Основаниями принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются:
а) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 3 Порядка;
б) представление недостоверных сведений;
в) снятие с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания на территории Московской области".

личность, при подаче заявления гражданином, заверенная нотариально."

Пример № 8.

"… В

исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения расследований на основании мотивированного предложения должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Инспекции, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов;"

закона
4.Одобрение закона
5.Подписание и обнародование закона
Субъекты законодательной инициативы
Рассмотрение в Государственной Думе

ФС РФ

Принимаются в Государственной Думе ФС РФ

Одобряется в Совете Федерации ФС РФ

Президент РФ подписывает и обнародует

в Государственной Думе ФС РФ

В трех чтениях
1-е чтение – ознакомление с законопроектом
2-е чтение – работа с поправками
3-е чтение – работа с окончательным вариантом

законодательной инициативы принадлежит:

- Президенту Российской Федерации,
- Совету Федерации,

членам Совета Федерации,
- депутатам Государственной Думы,
- Правительству Российской Федерации,
- законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации;

- Конституционному Суду Российской Федерации;
- Верховному Суду Российской Федерации;
- Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

законодательной инициативы должны быть представлены:
1. пояснительная записка к законопроекту;
2. текст

законопроекта;
3. перечень законов подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
4. финансово-экономическое обоснование;
5. заключение Правительства Российской Федерации;
6. документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса РФ (по проекту федерального закона о федеральном бюджете):

прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
паспортами государственных программ Российской Федерации и др.

одного из
комитетов Думы ответственным
Направляется Председателю
Государственной Думы РФ
Совет

Государственной Думы

Спикер направляет
законопроект и материалы к нему
в профильный комитет

Регистрация в Управлении
документационного
и информационного обеспечения
Аппарата ГД РФ

Обсуждение законопроекта в первом чтении;
Подготовка поправок к законопроекту принятому

в первом чтении;
Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и подготавливает заключение.
Совет Государственной Думы принимает решения о дате рассмотрения Государственной Думой законопроекта во втором чтении.
Законопроект вместе с материалами к нему рассылается Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

Правительства РФ в Думе;
2. Голосование по поправкам;
3. Голосование по доработанному

законопроекту;

В результате обсуждения во втором чтении Государственная Дума может принять одно из решений:

возвратить законопроект на доработку в ответственный комитет;
принять законопроект во втором чтении;
отклонить законопроект и снять его с рассмотрения;
вернуть законопроект к процедуре первого чтения;
принять федеральный закон в целом во втором чтении (возможно при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта уже проведены).

второго чтения в законопроект были внесены изменения;
2. В третьем чтении

не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.
Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным.
В исключительных случаях по требованию фракций, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, спикер обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

В течение 5 дней направляется в СФ РФ

требуется более половины голосов членов палаты
Закон также считается одобренным, если

он в течение 14 дней не был рассмотрен в Совете Федерации!

в течение 14 дней.

Президент вправе вернуть до истечения указанного срока федеральный закон для повторного рассмотрения.

После повторного принятия закона 2/3 голосов в обеих палатах Федерального Собрания Президент обязан подписать и обнародовать закон в семидневный срок.

сведения
Отправная точка исчисления срока вступления в силу
ФКЗ и ФЗ подлежат

опубликованию в течение 7 дней после подписания

в городе Москве
Субъекты законодательной инициативы

МГД, фракциям в МГД)
Мэру Москвы
Прокурору города Москвы
Представителю от МГД

в Совете Федерации ФC РФ
Представительным органам местного самоуправления
Жителям города Москвы (гражданская законодательная инициатива)

По вопросам ведения право законодательной инициативы принадлежит также

Председателю Московского городского суда
Председателю Арбитражного суда города Москвы
Уставному суду города Москвы
Уполномоченному по правам человека в городе Москве
Московской городской избирательной комиссии
Совету муниципальных образований города Москвы.

в двух чтениях
продолжительность перерывов между чтениями не более одного

месяца
проект закона принимается большинством голосов
принятый закон в 14-ти дневный срок направляется Мэру Москвы

Мэр Москвы в течение этого срока вправе отклонить закон города Москвы и направить его на повторное рассмотрение МГД вместе со своими поправками или с заключением о нецелесообразности принятия данного закона

Москвы в течение 14 дней со дня его получения.

Отклоненный Мэром

Москвы закон города Москвы может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством голосов не менее 2/3 от установленного числа депутатов МГД.


В случае, если Мэр Москвы в установленный срок не подписал закон города Москвы и не отклонил его, то закон города Москвы подлежит опубликованию и вступает в силу в те же сроки и в том же порядке, как и закон города Москвы, подписанный Мэром Москвы.

Законотворческий процесс

обнародуется Мэром Москвы в 14-ти дневный срок со дня его

получения

(после Конституции Российской Федерации и законов);
2. Носят подзаконный характер;
3. Общеобязательны

для исполнения на всей территории Российской Федерации;
4. Единоличный порядок издания;
5. Действие Указов во времени в ряде случаев ограничивается периодом до принятия соответствующих законов.

Три группы Указов Президента РФ:

1) нормативные указы, издаваемые в целях реализации конституционной компетенции Президента;
2) нормативные указы, издаваемые во исполнение федеральных законов с целью реализации и детализации отдельных их положений;
3) нормативные указы, содержащие положения, которые расходятся с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

исполнительной власти и их государственной регистрации
утверждены постановлением Правительства РФ

от 13 августа 1997 г. № 1009.2.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде
ПОСТАНОВЛЕНИЙ,
ПРИКАЗОВ,
РАСПОРЯЖЕНИЙ,
ПРАВИЛ,
ИНСТРУКЦИЙ
ПОЛОЖЕНИЙ.

11.12.2002 N 64
«О гражданской законодательной инициативе в городе Москве»

Жители города

Москвы осуществляют гражданскую законодательную инициативу
путем внесения в Московскую городскую Думу
петиции с предложением о принятии, изменении или отмене закона города Москвы и соответствующего проекта закона города Москвы

Не менее 50 000
жителей Москвы

петиция

организации местного самоуправления в РФ»

Система муниципальных правовых актов

1) устав муниципального

образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

экспертизы
Качество правового мониторинга со стороны органов законодательной власти
Оперативность реакции органов

законодательной власти на социально-востребованные темы
Политизированность органов законодательной власти
Правотворчество судебных органов
Реализация правотворческих инициатив посредством референдума

Проблемы законотворческого процесса