Слайд 1Представительный орган муниципального образования
Костина С.Н.
Екатеринбург
2017
Слайд 2Представительный орган (согласно 131-ФЗ)
Слайд 3Формирование представительного органа
.
Слайд 4Представительный орган поселения
Слайд 5В муниципальном районе
В городском округе с внутригородским делением
может состоять
из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из
депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава;
может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства, но не более одной трети состава для одного района;
может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Формирование представительного органа
Слайд 6Численность депутатов представительного органа
Нижний предел численности депутатов представительного органа рассчитывается
исходя из численности населения муниципального образования.
Верхние пределы численности депутатов
Закон не ограничивает.
Слайд 7Численность депутатов представительного органа определяется
Слайд 8Изменение порядка выборов представительного органа муниципального района, городского округа с
внутригородским делением
Слайд 9В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок формирования
или избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским
делением, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
Слайд 10Статус представительного органа
.
Слайд 12В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
Слайд 13Иные полномочия представительного органа
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты
главы муниципального образования,
главы местной администрации
о результатах их деятельности,
деятельности местной администрации и иных подведомственных главе МО органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Слайд 14Депутаты представительного органа
Слайд 16Основы осуществления полномочий депутатов представительного органа
Депутаты представительного органа муниципального образования
осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе
могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования,
а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
Слайд 17Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе:
Слайд 18Депутат представительного органа муниципального образования не могут одновременно исполнять полномочия
депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица
местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных 131-ФЗ.
Слайд 19Гарантии осуществления полномочий депутата
устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований
в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата.
Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность,
и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.
Слайд 21Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
Слайд 22Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения
обязанностей, установленных
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции",
Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам",
Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Слайд 23Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата
представительного органа муниципального образования принимается
не позднее чем через 30
дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий,
а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Слайд 24Структура представительного органа
.
Слайд 25Структура представительного органа местного самоуправления
К структурным элементам представительного органа
местного самоуправления, как правило, относятся:
Внутреннее строение органа, которое по
законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно.
Слайд 26Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае
избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Слайд 27Фракции в представительном органе муниципального образования (Статья 35.1. 131-ФЗ)
Слайд 28Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и (или)
регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.
Слайд 29Порядок членства во фракции
Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого
политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не
вправе выйти из фракции, в которой он состоит.
Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.
Слайд 30Если партия ликвидирована или реорганизована
Депутат, избранный в составе списка кандидатов
такой политической партии, и входящий во фракцию, может быть членом
только той политической партии, во фракцию которой он входит.
Депутат, избранный в составе списка кандидатов такой политической партии, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.
Несоблюдение данных требований влечет за собой прекращение депутатских полномочий.
Слайд 31Организация работы представительного органа
.
Слайд 32Организацию деятельности представительного органа муниципального образования осуществляет
в соответствии с уставом
муниципального образования - глава муниципального образования,
в случае, если указанное
должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Слайд 33Заседание представительного органа муниципального образования
Слайд 34Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в
местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление
и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
Слайд 35Досрочное прекращение полномочий представительного органа
.
Слайд 36Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования
могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям
В случае,
если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования,
а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт,
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
Слайд 37Досрочное прекращение полномочий представительного органа
Слайд 38Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования
могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям
В случае,
если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания,
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт,
вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Слайд 39Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются в случае:
Слайд 40Федеральным законом «Об основных гарантиях…» вводится запрет выдвигаться кандидатами при
проведении досрочных выборов в представительный орган муниципального образования для бывших
депутатов этого представительного органа. Данный запрет не распространяется на лиц, являвшихся депутатами распущенного представительного органа, но в от- ношении которых судом будет установлено отсутствие их вины в за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. При этом, если бывший депутат намерен участвовать в предстоящих досрочных выборах депутатов представительного органа муниципального образования, то ему необходимо самому обратиться в суд и самостоятельно доказывать свою невиновность в роспуске представительного органа.
Слайд 41Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования
может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней
со дня вступления в силу.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.
Слайд 42Законодательство Свердловской области
Закон Свердловской области от 10 октября 2014 года
№85-ОЗ "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на
территории Свердловской области» в ред. Закона Свердловской области от 28.03.2016 N 23-ОЗ
Закон Свердловской области от 21 декабря 2015 г. N 164-ОЗ
«О сроке полномочий депутатов представительных органов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»
Слайд 4385-ОЗ «Об избрании…
Представительные органы муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской
области, избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами и законом Свердловской области.
Критерием отнесения муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, к числу муниципальных районов, для которых Законом 85-ОЗ устанавливается единственно возможный способ избрания представительных органов, является высокая степень концентрации возложенных на такие муниципальные районы государственных полномочий.
Слайд 44Закон «О сроке полномочий …».
Данным Законом установлено, что:
1)
срок полномочий депутатов представительных органов и членов выборных органов местного
самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, составляет пять лет;
2) срок полномочий глав муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и других выборных должностных лиц местного самоуправления таких муниципальных образований составляет пять лет.