Проблемы эволюции института лоббизма 2017 г

Лоббизм в ХХ в.

Как отстоять частный экономический (и проч.)

интерес,
используя процедуры политического процесса?

Капстраны
Соцстраны
Страны «3-го мира»

и организаций по отстаиванию своих интересов при принятии решений органами

власти.

Концепции лоббистской деятельности:
а) теории лоббистского плюрализма и
б) теории лоббистского корпоративизма
Независимость / зависимость от государства
Конкуренция / управляемость
Спонтанность / упорядоченность возникновения
Разрозненность / иерархичность

Противоправное давление на принимающих решение:
- подкуп (депутатов, министров)
- угрозы,

шантаж, обман
- покупка должности

2) Правомерное влияние:
- организация PR-кампании в СМИ
- проведение парламентских слушаний, конференции
- проведение и предоставление исследований
- проведение открытых переговоров и встреч с должностными лицами
- экспертная оценка проектов решений
- другие…

ведомственный
- предпринимательский
- общественный

3. По адресату лоббистской активности (на

кого воздействуют):
- парламентский
- ведомственный
- судебный

4. По этапу реализации лоббируемого решения:
- законопроектный
- правоприменительный
- «толковательный»

5. Смешанная классификация
- прямой
- косвенный
- внутренний

организационной базы принимаемых решений
Выступает инструментом самоорганизации гражданского общества
Создает

возможности для обеспечения интересов меньшинства

служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества
«Размывание» народовластных устоев

общества
Блокирование полезных управленческих решений

относительно цельное законодательство о лоббизме (США, Канада, Великобритания);
Лоббизм урегулирован

косвенно в регламентах представительных органов и отдельных документах о государственной службе (ФРГ);
Понятие лоббизма связывается с противозаконной деятельностью (Франции, Италия, Индия);
Страны, которые стоят на пути выбора одной из 3 концепций (обсуждаются соответствующие законопроекты) – Россия, Австралия, Бразилия.

Конституция США гарантирует, что Конгресс США не будет… ограничивать право

народа обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб.
Закон 1876 г.: все лоббисты должны заявить о себе и официально зарегистрироваться у клерка нижней палаты парламента.
Закон «О регулировании лоббизма» 1946 г. (Американская лига лоббистов с 1979 г.)
Закон «О раскрытии лоббистской деятельности» 1995 г.:
В новом законе прописаны и установлены: …
Понимание лоббиста: …
Формы лоббистской деятельности
Порядок регистрации лоббистов
Истории законов США об особых формах лоббизма:
- FCPA (Foreign Corrupt Practices Act, 1977)
- FARA (Foreign Agents Registration Act, 1938)

имеет право самостоятельно или в сообществе с другими письменно обращаться

с просьбами или жалобами в соответствующие органы и в парламент».

Нет единого ФЗ, но несколько актов:
Единое положение о федеральных министерствах,
Регламент деятельности Бундестага,
Кодекс поведения члена Бундестага,
Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге.

общих интересов.
Однако: закон о свободе союзов 1884 г.
Сегодня

– сотрудничество государства с ок. 200 так называемых содружеств и исследовательских групп. Регламентации отношений нет.

Не скрывать коммерческих отношений между политиками и частными структурами.
2. Списки

лоббистов необходимо регистрировать и предоставлять общественности и средствам массовой информации.
3. Система регистрации лоббистов должна включать предоставление списков с названием организации, именами оплачиваемого персонала и руководителей организаций, а также законодателей, с которым» имеются коммерческие отношения.
4. Нельзя считать лоббистом того, кто пытается воздействовать на политический курс исключительно посредством связи с общественностью через СМИ.
5. Регистрацию лоббистов необходимо стимулировать путем выдачи им пропусков в здания и помещения парламента.
6. Необходимо постоянно обновлять списки лоббистов.
7. Систему регистрации необходимо регулярно совершенствовать.
8. Для частичного покрытия расходов по управлению лоббистской деятельностью ввести регистрационный сбор, но его размер должен быть довольно скромным, чтобы стимулировать участие небогатых организаций.

в Верховном Совете РФ (проект закона депутатов Н. Зяблюк, В.

Жигулина, В. Новикова) (проект сосредоточен на лоббистской деятельности в федеральном законодательном органе;
проект ФЗ«О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ В.А. Лепехиным 04.10.1995);
проект ФЗ№ 97801795-2 «О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ В.И. Зоркальцевым, Г.Н. Махачевым, А.В. Чуевым 02.06.1997);
проект ФЗ № 396138-3 «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ Б.Б. Надеждиным, Б.Е. Немцовым, И.М. Хакамадой 18.06.2003);
проект ФЗ № 410475-6 «О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органах государственной власти и местного самоуправления» (внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ Н.В. Левичевым 17.12.2013).

Модельный закон «О регулировании лоббистской деятельности в ОГВ» МПА СНГ 2003 г.

vs Дж.Кеннеди)
2) неразвитый понятийный аппарат и низкий уровень юридической техники

(нет норм о процедурах: деятельности, регистрации, финансирования, отчетности и т.д.)
3) регистрационная или жестко-регулятивная концепция: неясность предпочтений (решение проблемы теневого лоббизма в РФ; «новички»)
4) лоббизм в судах: неосмотрительная допустимость

стратегии бизнеса «захват государства»

разных ветвей власти и пр/хр органов

ИЛИ УСЛУГАМИ) ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ИЛИ ПОЛИТИКУ?»

органами власти (с целью информирования последних о нуждах предпринимательской среды

и принятия сбалансированных решений).

Актуальность GR – традиционные отличия способов ведения хозяйствования и проблемы бизнеса «по-русски»