Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления

11-23 Елохин Е.Ю.

организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление представляет собой

самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
Местное самоуправление как деятельность населения муниципального образования по осуществлению власти на определенной территории имеет свои формы реализации. Так же как государственная власть, муниципальная власть может осуществляться в формах :
непосредственной демократии
представительной демократии
И те, и другие формы представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления.

которых может быть осуществлено местное самоуправление, делит их на два

вида:
формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением;
формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
При некоторой схожести этих форм между ними есть различия.

местного самоуправления:
реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к

принятию властного решения по вопросам местного самоуправления (такое решение может быть принято на референдуме, на выборах принимается решение о создании выборного органа и т.д.).
формы данной группы являются обязательными. Так, выборы с определенной периодичностью обязательно проводятся в муниципальном образовании для того, чтобы сформировать представительный орган или выбрать должностное лицо.

предусматривают, что помимо населения в решении вопросов местного значения участвуют и другие субъекты (органы, должностные лица местного самоуправления). Реализация форм этой группы ведет только к выявлению мнения по конкретному вопросу местного значения, решать же этот вопрос будут органы местного самоуправления или их должностные лица.
Меньшая степень обязательности присутствует в отношении форм данной группы. Здесь лишь публичные слушания являются обязательным этапом в принятии решения по установленному кругу вопросов. Остальные же формы — только возможные формы участия населения в решении вопросов местного значения.

о местном самоуправлении 2003 г. более детально по сравнению с

прежним законом регламентирует порядок реализации этих форм:

Местный референдум и в новом Законе остается самой главной формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления. При этом Закон расширяет перечень субъектов, имеющих право инициировать проведение местного референдума.

Появилась новая форма решения населением вопросов местного значения — голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Следующей формой, закрепленной новым Законом о местном самоуправлении, является сход граждан. В отличие от Закона 1995 г. о местном самоуправлении, в котором сход и собрание как формы осуществления местного самоуправления закреплялись в одной статье, Закон 2003 г. закрепил сход граждан как самостоятельную форму. Более того, Закон прямо установил тот случай, когда должна применяться именно такая форма, как сход граждан.

отличие от прежнего закона, в котором закреплялось только право граждан

на правотворческую инициативу, в нынешнем очередном акте установлены общие правила реализации такой инициативы. 

Совершенно по-новому, более широко, регламентируется в Законе реализация такой формы, как территориальное общественное самоуправление. Кроме определения понятия территориального общественного самоуправления устанавливаются и правила создания, регистрации территориального общественного самоуправления, иные положения. (так, в Законе определены территории, где может быть создано территориальное общественное самоуправление, порядок установления границ этих территорий, формы осуществления ТОС, порядок регистрации ТОС как юридического лица )

Совершенно новыми формами участия населения в решении вопросов местного значения являются публичные слушания и опрос граждан.

Сохранилась в Законе и такая форма, как обращения граждан в органы местного самоуправления. При этом Закон устанавливает два основных принципа реализации этих форм — законность и добровольность.