Развитие государственно-частного партнерства и привлечение социально

сфере оказания социальных услуг (Новое социальное обслуживание)
Волжина Ольга Ивановна,
профессор
доктор

социологических наук

22 ноября 2016 г.

управления качеством социального обслуживания
2. ГЧП: возможности, и преимущества, использования в

социальном обслуживании
3. СО НКО: участие в социальном обслуживании и создание условий для расширения их доступа к оказанию социальных услуг
4. Возможности, и преимущества, использования в социальном обслуживании жителей города Москвы ГЧП и партнерства с СО НКО (практические занятия)
5. Модели новой системы социального обслуживания жителей города Москвы (практическое занятие)

управления качеством социального обслуживания
Мировые тенденции развития социальных услуг
Усиление роли частных

инвестиций и негосударственных организаций в решении задач социальной помощи гражданам

Повышение инвестиционной привлекательности социального обслуживания
Расширение круга крепких и надежных СО НКО

Расширение спектра предложений для инвестиций в социальную сферу
Укрепление (кластеризация) организаций социального обслуживания
Переход от финансирования инфраструктуры к финансированию услуг

– инструмент привлечения частных инвестиций в развитие общественной инфраструктуры, основный

на взаимодействии государства и бизнеса

Публично-правовое образование:
концессионные соглашения (создать или реконструировать имущество, право собственности – частному партнеру (концессионеру) для осуществления деятельности по целевому назначению)
соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве (эксплуатацию может осуществлять публичный партнер, а частный – быть собственником)

в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации» от 13.07.2015 N 224-ФЗ
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ (с изменениями, в редакции 2016 г.)
Постановление Правительства Москвы от 3 февраля 2016 г. N 26-ПП «О подготовке проектов государственно-частного партнерства, принятии решений о реализации проектов государственно-частного партнерства, реализации и мониторинге реализации соглашений о государственно-частном партнерстве» ( с изменениями на 21.09.2016 г.)

и ответственности
Полное или частное финансирование создания объекта частной стороной
Долгосрочный характер

(не менее 3 лет)

Концессионер
индивидуальный предприниматель
российские и иностранные юридические лица
частный партнер

Концендент
бюджетная субсидия для компенсации части затрат
гарантия минимального уровня доходности (загрузки) объекта
предоставление государственных и муниципальных гарантий

и сферы
Организации стационарного обслуживания
Организация полустационарного обслуживания (диагностическая база, высокоэффективные реабилитационные

мощности)
Формы технологии социального обслуживания (конкурентоспособные, пользующиеся нарастающим спросом и имеющие стабильный круг клиентов)
«Репутационные» объекты и сферы

общих целей
Некоммерческое партнерство
Общественные объединения
Фонд
Учреждение




Автономное некоммерческая организация
Ассоциация (союз)
Общественная организация
Общественное движение
Общественное

учреждение

3. СО НКО: участие в социальном обслуживании и создание условий для расширения их доступа к оказанию социальных услуг

социальных услуг
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января

1996 г. № 7-ФЗ (в редакции 2016 г.)
Закон города Москвы от 12 июля 2006 г. № 38 «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» (в ред. от 25 января 2012 г. № 4)
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (в редакции 2016 г.)
Закон г. Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы»
Распоряжение Правительства РФ от 8 июня 2016 г. № 1144-р О плане мероприятий ("дорожной карте") «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере»
Указ Президента РФ от 8 августа 2016 г. № 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг»
Постановление Правительства РФ от 27 октября 2016 г. № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания»

№ 38 «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными

некоммерческими организациями» (в ред. от 25 января 2012 г. № 4)

партнерское сотрудничество органов государственной власти и негосударственных некоммерческих организаций;
поддержка целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив;
гласность экспертной оценки независимыми экспертами целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив;
контроль со стороны органов государственной власти за целевым и рациональным использованием негосударственными некоммерческими организациями государственного имущества, переданного им во владение и (или) пользование, средств бюджета города Москвы, предоставленных негосударственным некоммерческим организациям в соответствии с правовыми актами города Москвы в целях выполнения социального заказа для государственных нужд города Москвы, реализация целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив;
общественный контроль за реализацией мероприятий социальной политики города Москвы в соответствии с законодательством города Москвы;
ответственность сторон за выполнение взятых на себя обязательства.

Москвы от 12 апреля 200 года № 8 «О взаимодействии

органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» (в ред. от 25 января 2012 г. № 4)

поддержка деятельности негосударственных некоммерческих организаций;
размещение социального заказа;
участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации государственных программ города Москвы или их отдельных мероприятий в порядке, установленном законами и иными правовыми актами города Москвы;
обсуждение и экспертиза проектов социально значимых законов города Москвы негосударственными некоммерческими организациями;
проведение совместных акций и мероприятий;
информационный обмен в порядке, установленном правовыми актами города Москвы;
методическая, консультативная, организационная помощь;
иные формы взаимодействия, предусмотренные законами и иными правовыми актами города Москвы.

государственного управления
Привлечение дополнительных ресурсов в социальную сферу

и подходы
Общественная экспертиза нормативных документов
Ресурс формирования и реализации социальных политики
Почему

власть сотрудничает с НКО

и добровольчеству
Создание и поддержка информационно-консультационной инфраструктуры
Федеральные, региональные, муниципальные программы поддержки

СО НКО

Налоговые льготы

Переподготовка и повышение квалификации работников и добровольцев СОНКО

Финансовая поддержка (субсидии, гранты)

Имущественная поддержка
(формирование перечней государственного и муниципального имущества для передачи в пользование СОНКО)

Государственная поддержка социального ориентированных некоммерческих организаций

сиротства
Обеспечение социальной адаптации инвалидов и пенсионеров
Обеспечение профилактики правонарушений, содействие

занятости, лиц освобождаемых из мест заключения
Снижение доли алкоголе и наркозависимых
Обеспечение социальной адаптации мигрантов
Развитие институтов самоуправления – ТОС, ТСЖ
Увеличение числа добровольцев, работающих в социальной сфере и добровольных доноров крови
Поддержка занятий молодежи спортом, научно-техническим и художественным творчеством
Предоставление правовых консультаций населению

Результаты поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

оказываемые негосударственными организациями от общего объема оказываемых услуг (к 2016г.

– 5%)
Доля граждан, получивших социальные услуги за счет внедрения новых форм и технологий социального обслуживания ( по отношению к показателям 2010 года, к 2016г. – 48,4%)

Основные направления реализации программы:
Расширение форм участия некоммерческих организаций в представлении социальных услуг на основе социального заказа и реализации социальных проектов

Государственная программа «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы»

с общественными организациями

независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая

определение критериев эффективности работы таких организаций;
ведение публичных рейтингов их деятельности.

до 1 апреля 2013 г.

Указ Президента Российской Федерации
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
от 7 мая 2012 г.

(проекты), направленные на:
содействие преодолению гражданами трудной жизненной ситуации;
профилактику и содействие

преодолению социального сиротства;
поддержку материнства, отцовства и детства;
повышение качества жизни людей пожилого возраста;
содействие дополнительному образованию, социализации и занятости граждан пожилого возраста;
повышение социальной активности людей пожилого возраста, вовлечение их в полноценную жизнь;
развитие услуг социального обслуживания одиноких граждан пожилого возраста;
профилактику социально опасных форм поведения граждан;
вовлечение граждан из социально уязвимых категорий населения в активную деятельность;
поиск новых форм работы с проблемными социальными группами в целях их адаптации и реабилитации;
социальную адаптацию инвалидов и их семей;
профилактику немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.

направленные на:
вовлечение жителей города Москвы в добровольческую деятельность;
поддержку деятельности добровольческих

объединений;
популяризацию добровольчества и благотворительности;
организацию работы, связанной с развитием молодежных инициатив и волонтерского движения;
мотивацию молодежи на участие в волонтерской деятельности, направленной на оказание безвозмездной помощи людям, нуждающимся в заботе и поддержке, людям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
информирование общества о деятельности в сфере добровольчества и благотворительности