Референдум в системе народовластия

законодательству
3. Требования к вопросам референдума. Обстоятельства, препятствующие проведению референдума
Этапы организации

и проведения референдума
Юридическая природа решения референдума

и общественной жизни
(консультативный референдум;
плебисцит как форма преодоления конфликта между парламентом

и главой государства)
В специальном смысле (российская модель):
форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решения путем голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме (п.53 ст.2 ФЗ № 67)

непосредственного осуществления народовластия
Народное голосование, осуществляемое по демократической процедуре с участием

всех граждан, обладающих активным избирательным правом
Обязательность юридических последствий выборов и референдума

выносимого на референдум:
Конституционные
Международно-правовые
Законодательные
Иные (административные)

территории проведения референдума:
Общероссийский референдум
Референдум субъекта РФ
Местный референдум
По характеру обязательности проведения

референдума:
Обязательный
Факультативный (инициативный)

компетенции)
Соблюдение принципов федерализма и верховенства закона
Недопустимость умаления или отмены общепризнанных

прав и свобод человека и гражданина
Четкость формулировки вопроса, исключающая множественность толкования
Перечень вопросов, не подлежащих вынесению на референдум

ст.12 ФЗ № 67)
Вопросы, решение которых осуществляется через иные формы

прямого волеизъявления граждан:
досрочное прекращение или продление срока полномочий избираемых органов государственной власти или должностных лиц;
проведение досрочных выборов или их отсрочка

Вопросы замещения должностей и освобождения от должности, относящиеся к компетенции других конституционных органов:
- о персональном составе органов; о персональных назначениях и освобождениях от должности
- о формировании органов и замещении должностей в органах в соответствии с международным договором, если иное не предусмотрено международным договором (общероссийский референдум – п.5ч.5ст.6)

ст.12 ФЗ № 67)
Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции иных органов,

решаемые по иной специальной процедуре:
- Принятие или изменение соответствующего бюджета; исполнение или изменение финансовых обязательств публичного субъекта (пост. КС РФ от 21.03.2007 № 3-П)
- Общероссийский референдум: а) вопросы, отнесенные Конституцией и ФКЗ к исключительной компетенции федеральных ОГВ (п.10 ч.5 ст.6 ФКЗ) - ?проблемы толкования; б) об изменении статуса субъекта РФ (п.1 ч.5 ст.6 ФКЗ)
Вопросы, требующие оперативного решения:
- Принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности населения

территории референдума или на ее части
В течение трех месяцев со

дня отмены военного или чрезвычайного положения
Общероссийский референдум не проводится, инициатива граждан о его проведении не выдвигается: в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации (Пост. КС РФ от 11.06.2003 № 10-П)
Периодичность проведения референдума с одним и тем же вопросом (не ранее чем через 2 года со дня опубликования результатов предыдущего референдума)

референдума РФ
Проведение референдума РФ

порядке, предусмотренном ст.135 Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Собрании

(ст.21 ФКЗ о референдуме РФ);
Международно-правовой – федеральный орган государственной власти, к компетенции которого международным договором РФ отнесено рассмотрение вопроса государственного значения, выносимого на референдум (ст.22 ФКЗ о референдуме РФ)

Инициативного референдума:
- Не менее двух миллионов граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме РФ, из них не более 50 тыс., проживающих в одном субъекте РФ или за пределами РФ (ст.14, 15)

проведению референдума РФ (ИГ ПР РФ):
Регистрация региональной подгруппы в избирательной

комиссии соответствующего субъекта РФ после принятия ЦИК РФ решения о соответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям Закона и проверки ИК субъекта РФ соблюдения требований Закона о создании региональной подгруппы
Образование региональных подгрупп в более ½ субъектов РФ численностью не менее 100 граждан
Обращение в ЦИК РФ с ходатайством о регистрации ИГ ПР РФ
Регистрация в ЦИК РФ инициативной группы по проведению референдума РФ после проверки ходатайства - порядка создания ИГ и соответствия вопроса референдума требованиям ст.6 ФКЗ о референдуме (заключение ЦИК: может быть обжаловано в Верховный Суд РФ и в КС РФ – пост. КС РФ от 21.03.2007 №3-П)

поддержку инициативы референдума в течение 45 дней со дня регистрации

ИГ ПР РФ
3. Представление подписных листов в ЦИК (допустимое превышение числа подписей не более 5 % от установленного необходимого количества) и проверка ЦИК соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности и действительности подписей (30 дней)
4. Принятие решения ЦИК РФ о результатах выдвижения инициативы граждан по проведению референдума РФ и передача его Президенту РФ

Суд РФ о проверке соответствия Конституции РФ инициативы проведения референдума

РФ по предложенному вопросу
Принятие Президентом РФ решения о назначении референдума РФ
Формирование специальных территориальных комиссий и участковых комиссий референдума РФ
Образование участков референдума РФ
Составление списков участников референдума РФ
Агитация по вопросам референдума РФ
Голосование
Подсчет голосов, установление итогов голосования и результатов референдума РФ, их опубликование

дополнительного утверждения
Изменяется или отменяется на референдуме, если иной порядок изменения

или отмены не установлен в самом решении
Если требуется издание нормативно-правового акта, компетентным федеральным органом определяется срок его издания (не более 3 мес. с момента принятия решения на референдуме)