Система государственного управления лекция 3

науки
Ярославского филиала Финуниверситета

общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого

реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств:

 Методы прямого регулирования:
* определение стратегических целей развития экономики;
* государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
* государственная поддержка программ, предприятий;
* нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
* правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;
* лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

таможенные пошлины;
Регулирование цен;
Ставка рефинансирования;
Льготное кредитование;
Валютные курсы и условия обмена валют

и др.

соотечественников",
1581 г.

введение ограничений на большую часть импорта;
предоставление субсидий для

собственного производства;
богатство страны воплощается в деньгах и благородных металлах, запрет на вывоз валюты;
протекционизма - развитие отечественной промышленности путем ее защиты от иностранной конкуренции. 

богатства народов» 1776 г.

ограничение роли государства в экономике,
либерализация экономики и могущество

рынка,
главное богатство – труд человека, чем богаче люди, тем богаче страна,
теория абсолютного преимущества: в одном регионе могут производиться товары более эффективно, чем в других, т.е. каждая область обладает своим конкурентным преимуществом,
«невидимая рука» рынка.

начала XX веков.
Стихийная основа рынка вытесняется организованным, монопольным началом.
Биржевой

крах 1873 г. (Паника 1873 г.) в Австрии, Германии и США. Биржевые крахи стали причиной мирового экономического кризиса.
Первая большая волна монополизации происходила в конце XIX в. и начале XX в.
Образованы крупнейшие компании, подчинившие себе целые отрасли промышленности. Возникла реальная угроза для функционирования конкуренции, росла социальная напряженность.

журналист, общественный деятель.

Идеолог коммунистического и социалистического движения, классовой борьбы
Теоретик механизма

монополистической конкуренции, диалектического и исторического материализма

1867 «Капитал»
Монополистическая конкуренция, прибавочная стоимость, рабочая сила, пролетариат и буржуазия

экономист, социолог и историк экономической мысли.
«Теория экономического развития»

государственно-монополистического капитализма.

Рынок не может себя регулировать, т.к.
- монополии и олигополии

искусственно поддерживают высокие цены,
профсоюзы выступают за гарантированный уровень заработной платы при заключении трудовых соглашений и коллективных договоров с предпринимателями.

Необходима государственная политика регулирования экономики, дефицитный бюджет, меры занятости, социальные гарантии и т.п.

деятельность государства,
Социальное партнерство между профсоюзами и работодателями,
Реформы в

системах социального страхования

– экономическая школа, которая пропагандирует отказ от широкого вмешательства государства

в экономику за исключением регулирования денежного оборота.
Инфляция является прямым следствием избыточного предложения денег. Это приводит к тому, что ответственность за инфляционные процессы в полной мере возлагается на центральный банк.
Незначительное увеличение денежной массы (3-5% в год) способствует экономическому росту. Увеличение свыше 5% может вызвать рост цен. Уменьшение денежной массы более чем на 3% в год вызовет спад производства.

Государственное регулирование экономики

(1995)

Роберт Эмерсон Лукас
Теория экономического роста или
модель

«Лукаса-Ромера»


основным фактором экономического роста является рост капиталовложений в НИОКР и инвестиции в человеческий капитал,

экономика, располагающая ресурсами человеческого капитала и развитой наукой, имеет в долгосрочной перспективе лучшие шансы роста, чем экономика, лишённая этих преимуществ.

по мере увеличения объема выпускаемой продукции долговременные средние издержки сокращаются,

возникает экономия, обусловленная массовым производством,

3) странам выгодно специализироваться в тех отраслях, которые характеризуются наличием эффекта массового производства.

Пол Кругман
Лауреат Нобелевской премии по экономике (2008)

меняются под влиянием новых продуктов,
успех определяют умелое использование базовых

факторов производства и «ключевых компетенций», персонала
путь в лидеры открыт даже небольшим компаниям, которые способны побеждать «не ресурсами, а уменьем»
богатство и процветание принесут принципиально новые виды бизнеса, инновации и нестандартные решения, будущие рынки

Гэри Хэмел и Коимбатур Прахалад
Теория интеллектуального лидерства

не наличие или отсутствием факторов производства
Концепция стадии роста национальной экономики:

стадия факторов производства,
инвестиций,
нововведений,
богатства
3) Зависимость успеха компаний на международных рынках от силы конкуренции на внутреннем рынке страны

на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством

Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты.
Помимо этого, в экономических исследованиях используются термины консолидированный бюджет субъекта РФ, консолидированный бюджет РФ.

доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год),

представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

Бюджет состоит из доходной и расходной частей.
Превышение расходной части над доходной – дефицит бюджета.
Превышение доходной части над расходной – профицит бюджета.
Доходную часть образуют налоговые и неналоговые поступления.

группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации..

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
классификацию доходов бюджетов;
классификацию расходов бюджетов;
классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

N 145-ФЗ (ред. от 04.11.2019, с изм. от 12.11.2019)

Статья

164. Участники бюджетного процесса на федеральном уровне
Президент Российской Федерации;
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Федеральное казначейство;
Центральный банк Российской Федерации;
Счетная палата Российской Федерации;
Органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.

и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области

производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.
Для реализации ГЭП:
Фискальная политика: деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами - сбор средств через систему налогообложения и их расходование.
Денежная политика: регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста.
Социальная политика: перераспределение доходов через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы.
Внешнеэкономическая деятельность: торговое и валютное регулирование, квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д.

регулирование правовой основы функционирования экономики
Антимонопольное регулирование: защита конкуренции и контроль

за слияниями компаний
Макроэкономическая стабилизация - деятельность правительства, направленная на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен
Распределение ресурсов, которое может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства
Перераспределение доходов
Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений - государственное предпринимательство для баланса рынка и государства

основании федерального закона о её создании и на основе имущественного

взноса для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций
Агентство по страхованию вкладов
Внешэкономбанк
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
Роснано, Ростех. Росатом, Роскосмос
Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта

находятся в федеральной собственности;
АО с участием государства на уровне 25–50%;
компании,

в которых государство владеет долей выше 50%;
компании со специальным правом государства на участие в управлении («золотая акция») — на 13,6%.
Номинальными владельцами имущества РФ являются Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), подведомственное Правительству РФ, ГК Ростех и ГК Внешэкономбанк, являющиеся некоммерческими организациями, а также Центральный Банк РФ.

форм, методов, институтов, ресурсов, инструментов, автоматических регуляторов направления социально-экономических процессов

в желаемое для государства русло его экономической политики.
Единого, общего для всех стран механизма ГРЭ не существует, поскольку условия стран специфичны и факторы, детерминирующие ГРЭ весьма многообразны.
Факторы детерминации механизма ГРЭ:
Особенности политического устройства,
Историко-культурные традиции страны, этноса,
Масштабы и геополитическое положение,
Исторические особенности периода времени (развития),
Особенности текущего экономического положения,
Географические и климатические особенности,
Иные факторы.

рыночные механизмы, социальна дифференциация, минимальное вмешательство государства

Б) западноевропейская: плановость, госсектор,

точки роста

В) социально-рыночное хозяйство ФРГ: ГРЭ, единые стандарты социального потребления, соцобеспечение всех граждан

Г) скандинавская: распределение доходов, социальное партнерство работников и работодателей, производственные и потребительские кооперативы

Д) японская: ФПГ, корпоративная социальная политика, государственное регулирование и стимулирование в рамках корпораций.

декабря 2010 г. N 390 "О безопасности"экономическая безопасность-защита жизненно важных

интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Угрозы экономической безопасности —явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, создают опасность национальным ценностям.
К внутренним угрозам экономической безопасности России можно отнести: усиление имущественного расслоения общества; криминализацию экономики; разрушение научно-технического потенциала страны.
Наиболее существенные внешние угрозы : сложная международная обстановка; отток капитала за рубеж; сохраняющаяся технологическая зависимость и др.

являются:
анализ и прогнозирование появления внутренних и внешних угроз;
разработка и реализация

необходимых мероприятий по снижению угроз;
защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
создание условий научной и технологической независимости;
обеспечение безопасности человека и гражданина, его прав и свобод;
повышение эффективности государственного аппарата;
поддержание баланса межнациональных отношений;
содержание военного потенциала страны; улучшение экологической обстановки;
интеграция национальной экономики в мировое хозяйство;
формирование эффективного правового поля деятельности хозяйствующих субъектов;
вывод национальной экономики из кризиса.

тенденций социально-экономического развития.

Методы экономического прогнозирования:
1) Экспертные оценки («мозговой штурм», метод

сценариев, Дельфы, 2) метод экстраполяции.

разработке и реализации управленческих решений на основе экономических прогнозов.

Методы

планирования
Балансовый метод предполагает разработку балансов по системе показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение в увязке потребностей страны.
Нормативный метод с помощью норм и нормативов обосновывает развитие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляя регулирование экономики.
Программно-целевой метод или управление по результатам заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Российской Федерации — основной программный документ, непосредственно прописанный в федеральном бюджете

Российской Федерации. Это система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
Государственные программы Российской Федерации являются документами стратегического планирования.
Документ разрабатывается в рамках планирования и программирования на федеральном уровне федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей, определённых в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.
ГП состоит из федеральных проектов и ведомственных целевых программ (ВЦП).

экономики
Обеспечение национальной безопасности
Сбалансированное региональное развитие
Эффективное государство

К разделу «Новое качество жизни»

относятся:
Развитие здравоохранения
Развитие образования на 2018—2025 г
Социальная поддержка граждан
Доступная среда
Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации
Содействие занятости населения
Развитие культуры
Охрана окружающей среды
Развитие физической культуры и спорта
Реализация государственной национальной политики

от 26 июня 1995 г. N 594
О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА "О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД"

Федеральные целевые программы (ФЦП) и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать федеральные органы исполнительной власти.
Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств - участников Содружества Независимых Государств.

федерального бюджета,
средств бюджетов субъектов РФ,
внебюджетных источников: взносы участников

программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков и др.

В настоящее время действуют следующие разделы для ФЦП:
Развитие высоких технологий (4 ФЦП)
Социальная инфраструктура (10 ФЦП)
Развитие регионов (4 ФЦП)
Развитие государственных институтов (2 ФЦП).

N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской

Федерации на период до 2024 года»

Демография
Здравоохранение
Образование
Наука
Культура
Экология
Безопасные и качественные автомобильные дороги
Жилье и городская среда
Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы
Производительность труда и поддержка занятости
Международная кооперация и экспорт
национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года

соотношение отдельных отраслей во всей совокупности производственной и непроизводственной сфер

народного хозяйства
Воспроизводственную структуру характеризуют соотношения:
Между производством средств производства и производством предметов потребления.
Между потреблением и накоплением.
Между производственными областями и инфраструктурой.
Региональная (территориальная) структура экономики характеризует взнос отдельных регионов в воспроизводство ВВП.
Социальная структура отражает распределение национальной экономики по организационно-правовыми формам хозяйствования, уровню доходов и жизни населения.
Структурная политика государства — это обоснование целей и характера структурных преобразований, определение комплекса мероприятий по поддержке развития тех элементов экономической системы, которые обеспечивают экономический рост и решение актуальных проблем настоящего.

Стимулирование инвестиционной активности в ТЭК, привлечение капитала для проведения масштабной

модернизации отрасли, расширение распределительных сетей.
2. Совершенствование структуры топливно-энергетического баланса в направлении снижения уровня энергопотребления, реализации потенциала энергосбережения, использование возобновляемых источников энергии
3. Изменение ценовой и налоговой системы: введение налогов на энергию/углерод, способствующих переходу на недефицитные виды топлива с меньшим содержанием углеводородов, в направлении экологизации.
4. Освоение углеводородного потенциала континентального шельфа арктических морей и северных территорий России.
5. Работа с энергетическими компаниями по совершенствованию инфраструктуры.

являются стабилизация и развитие данного производства, обеспечение безопасности РФ в

сфере продовольствия, поддержание национального производителя.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на:
1) поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных;
2) повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, осуществление работ по борьбе с вредителями и инфекционными заболеваниями животных;
3) компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;
6) организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства; иные формы.