Система исполнительной власти субъектов РФ

КРФ в совместном ведении находится установление общих принципов организации системы

органов государственной власти и местного самоуправления;
ч. 1 ст.77 КРФ Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Практика толкования КС 184-ФЗ

Устав субъекта РФ
Закон о системе исполнительных органов
Закон о статусе Высшего

должностного лица
Закон о статусе высшего исполнительного органа
Указы ВДЛ и постановления ВИО, которыми утверждается структура ОИВ субъекта
Положения об отдельных ОИВ (Указы ВДЛ и постановления ВИО)
-------------------------
Понятия «системы» и «структуры» ОИВ субъекта, аналогичны понятиям «системы» и «структуры», используемым в отношении ФОИВ

1 лица и не обладает статусом юридического лица
Создание данного органа

НЕ является обязательным. При его отсутствии его статусом наделяется руководитель ВИО
Наименование может быть различным: Глава Администрации, Губернатор, Глава Администрации - Губернатор
Обладает 2 уровнями компетенции:
Как высшее должностное лицо субъекта (представительские функции, участие в отношениях с законодательной и судебной властью)
Как один из 2 высших органов ИВ
Целесообразно принятие отдельного закона о статусе ВДЛ, который должен:
Детализировать процедуры вступления в должность, прекращения исполнения полномочий, временного исполнения обязанностей и т.д.
Определить компетенцию ВДЛ в т.ч. во взаимосвязи с компетенцией ВИО
Установит правила публично-служебной деятельности ВДЛ
Установить правовое положение, структуру, функциональные задачи и полномочия аппарата (администрации) ВДЛ

государственной власти
Внесение законопроектов о поправках в конституцию или устав
Выступление с

инициативой проведения референдума
Внесение изменений в состав ВИО
Подписание законов субъекта

4 типовые схемы:
Учреждена должность ВДЛ, который на основе единоначалия руководит

ВИО
ВДЛ возглавляет коллегиальный ВИО, но предусмотрена отдельная должность руководителя ВИО
ВДЛ возглавляет и руководит коллегиальным ВИО, являясь по должности его председателем
Отсутствует ВДЛ, а его полномочия осуществляет руководитель ВИО

– «Губернатор» или «Глава Администрации»
ВИО – «Администрация» края или области,

состоящая из заместителей и аппарата администрации.
Иногда структурными подразделениями являются центральные органы специальной компетенции, но их руководители образуют только совещательный орган при ВДЛ.
Для такой схемы характерно:
Широкие кадровые полномочия ВДЛ по назначению:
Заместителей ВДЛ
Руководителей структурных подразделений аппарата Администрации
Руководителей центральных исполнительных органов
Широкий набор единолично осуществляемых полномочий ВДЛ:
Распределяет обязанности между своими заместителями и иными должностными лицами
Осуществляет контроль за деятельностью назначаемых им должностных лиц
Формирование исполнительных органов и структурных подразделений Администрации, утверждение положений.
Реализация нормотворческих полномочий ВДЛ посредством актов ВИО
Значительное ограничение правосубъектности ВИО

ВИО
Сформировалась первой и копирует федеральную модель
Используется в большинстве республик,

где ВДЛ (Президент) назначает руководителя ВИО (Правительства)
Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2001 N 45-Г01-14
Дуалистическая модель, предполагающая разграничение полномочий между ВДЛ и руководителем ВИО:
ВДЛ – возглавляет ВИО
Председатель Правительства – организует работу ВИО, несет ответственность перед ВДЛ за его деятельность
Для такой схемы характерно:
ВДЛ разгружается от текущей управленческой деятельности руководителя ВИО, получая более конституционно-правовой статус как главы субъекта
Конструкция требует нормативного закрепления механизмов взаимодействия ВДЛ и руководителя ВИО

Губернатор, являясь высшим должностным лицом, возглавляет высший исполнительный орган государственной

власти СО – правительство Свердловской области. Председатель правительства СО, будучи назначенным Губернатором СО с согласия Областной думы, осуществляет только полномочия руководителя правительства СО, т.е. фактически является его заместителем…»
Верховный суд
«Статьи 17 и 18 184-ФЗ, допуская установление должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и предусматривая, что высшее должностное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не исключают предусмотренное пунктом 3 статьи 20 этого же Федерального закона право субъекта Российской Федерации самостоятельно определить в своем уставе наименование высшего исполнительного органа государственной власти, его структуру, порядок его формирования, в том числе предусмотреть должность председателя, его полномочия, порядок назначения и освобождения от должности, его ответственность перед высшим должностным лицом.»

его председателем
ВДЛ занимает роль руководителя ВИО, входя в его состав

т.е. совмещая должности ВДЛ и председателя коллегиального ВИ
Значительные по объему полномочия по руководству ОИВ он реализует не единолично, а от имени ВИО
Статус ВДЛ расширяется за счет полномочий по руководству ВИО:
Определяет основные направления деятельности ВИО
Готовит и проводит заседания
Координирует и контролирует работу аппарата ВИО
Координирует и контролирует работу аппарата Правительства
Для такой схемы характерно:
Деконцентрация полномочий и ограничение компетенции ВДЛ формированием ВИО

или Уставе нет должности ВДЛ, его полномочия исполняет руководитель ВИО

субъекта
Постоянно действующий орган
Орган общей компетенции
Обладает правами юридического лица
Может быть:
Коллегиальным

(Правительство)
Единоначальным (Администрация)
Конституция или устав + законы субъекта устанавливают:
Наименование ВИО
Состав ВИО – совокупность государственных должностей, являющихся по статусу членами Правительства
Структура – набор должностей в соответствии с установленной ВДЛ структурой органов ИВ субъекта
Порядок формирования

служащими).
Председатель Правительства организует работу ВИО:
Планирование деятельности
Распределение обязанностей между членами ВИО
Ведение

заседаний
Формирование аппарата ВИО
Представляет Правительство в отношениях с другими государственными органами
Участвует вместе с ВДЛ в формировании, назначении руководителей и руководстве деятельностью подчиненных ОИВ
Замещает ВДЛ в период его отсутствия (во 2 модели)

07.06.2000 г.:
Участие допустимо
Законодательный орган вправе участвовать в согласовании назначения на

должность только ограниченного числа членов ВИО
Законодательный орган не вправе участвовать в процедуре освобождения от должности членов ВИО
Выражение недоверия законодательным органом отдельному члену ВИО не может влечь за собой его обязательную отставку

создании, реорганизации и ликвидации ИОВ специальной компетенции и их территориальных

органов
Назначать и освобождать от должности руководителей и заместителей руководителей центральных органов, а также руководителей территориальных органов
Утверждает положения о центральных и территориальных органах ИВ
Отменяет и приостанавливает действие актов центральных ОИВ
Заслушивает отчеты руководителей, дает обязательные для исполнения указания
Применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности
Разрешает разногласия между ОИВ
Часть полномочий может реализовываться ВДЛ

перечня и структуры субъект в наибольшей степени самочтоятелен.
Их перечень (структура

ОИВ субъекта) устанавливается ВДЛ в соответствии с Законом субъекта о системе исполнительных органов:
Органы, образуемые в соответствии с требованиями федерального законодательства
Органы, образуемые субъектом по своему усмотрению
Перечень частично предопределен федеральным регулированием:
Путем закрепления функций, которые субъекты обязаны осуществлять по предметам совместного ведения (полномочия субъекта или федеральные полномочия, переданные для исполнения субъекту РФ)
Путем закрепления конкретного наименования органа
Субъект самостоятельно определяет организационно-правовые формы в законе о системе