Совершенствование государственного управления. Анализ функций и оптимизация

власти

mickevic51@mail.ru
Л.А.Мицкевич

Красноярск
сентябрь 2016

основе функционального анализа.
Функциональный анализ как основа для оценки результатов деятельности

органов и служащих.

РФ. Качество государственного управления зависит от эффективности государственного аппарата и

самой исполнительной власти.
Портал Административной реформы в РФ о совершенствовании государственного управления: ar.gov.ru
Направления:
снижение избыточного государственного регулирования;
повышение качества государственных услуг;
повышение эффективности органов власти;
повышение информационной открытости.

от 25.10.2005 № 1789-р
Концепция снижения административных барьеров и повышения

доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

начали проводить оценку фактического воздействия (ОФВ) действующих нормативных правовых актов,

что позволит выявлять степень достижения данными документами тех задач, которые закладывались при их разработке

вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе

прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

органах исполнительной власти
Система исполнительной власти организована на основе функционального анализа

положений об органах

ПРОБЛЕМЫ

РЕЗУЛЬТАТЫ

Проведение анализа функций ФОИВ, подготовлены и частично реализованы предложения по устранению избыточных и дублирующих функций

Проведение реорганизации ФОИВ

Проведение функционального анализа органов исполнительной власти субъектов РФ

Проведение реорганизации системы исполнительной власти субъектов РФ

Реорганизация ФОИВ сопровождалась параличом деятельности по осуществлению функций
Происходит изменение концепции разграничения ФОИВ по функциям

Органы исполнительной власти не готовы отказаться от избыточных и дублирующих функций и от распоряжения ресурсами

Федерации
Оптимизация ресурсного обеспечения
Оптимизация функций
Стандартизация и регламентация
Управление по результатам
внедрение механизмов

управления по результатам
внедрение механизмов бюджетирования по результатам

внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг
внедрение административных и электронных административных регламентов

оптимизация функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику
реформа контрольно-надзорных органов

оптимизация ресурсного обеспечения государственного управления
развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов
повышение качества системы государственных закупок

административная реформа в субъектах Российской Федерации
реформирование МСУ

Повышение эффективности взаимодействия государства и общества

обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества
создание и реализация эффективных механизмов противодействия коррупции
создание механизмов досудебного обжалования
создание системы мониторинга результатов деятельности и оценки хода реформы

содействие распространению лучшей практики
информирование общественности

организации (СРО). Передача функций контроля и надзора
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых

актов

Изменение правового статуса государственных и муниципальных учреждений

административных барьеров;
- повышение качества и доступности государственных и

муниципальных услуг.
Задачи: реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;
оптимизация механизмов осуществления функций органов публичной власти;
совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;

стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих

услуг в электронный вид
Организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна»
Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций

функций, выполняемых органом;
выяснение функций, предписанных органу, но не выполняемых;
исключение дублирующих,

избыточных функций;
легализацию инициативных функций.

органа исполняться в принципе, без оценки качества и эффективности ее

исполнения?

Каким образом обеспечить повышение эффективности и качества исполнения функции ОИВ без оценки ее целесообразности и допустимости в принципе?

Организационные изменения и переход к регламентации административных процессов органа

II этап
Вертикальный функциональный анализ

Установление избыточных и дублирующих функций органа

(отнесена ли данная функция законодательством к деятельности органа)
Определение результата осуществления

функции (каким актом или иным действием/документом завершается функция)

1.Определение внешнего или внутреннего получателя данного результата
2. Показатели для данного результата:
Количество
Качество
сроки

Анализ результативности осуществления функции

Установление не отнесенных (избыточных) и дублирующих функций органа

управления
Представления о деятельности со стороны руководства
Анализ НПА, регламентирующих деятельность органа

установленных задач, с предоставленными полномочиями, имеющей результат, получателем которого выступает

(как правило) внешний для данного органа субъект.

Действие

Результат (формуляр)

Получатель результата или Сфера применения

+

+

Оптимизация функций структурных подразделений
Шаг 3 Создание организационной структуры

сотрудников
-показатели результатов

и города
Анализ и корректировка функций органа
Анализ и корректировка функций подразделений/сотрудников
Положение

об органе

Положения об подразделениях/ должностные инструкции

показателей результативности
2. Критерии закрепляются в административных регламентах и должностных регламентах
3.

Оценка результативности:
А) аттестация
Б) конкурс
В) квалификационные экзамены
иные способы