Совершенствование правового статуса государственных учреждений

Бюджетном послании 25 мая 2009 г. Президентом Российской Федерации Федеральному

Собранию была поставлена задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Разработка была также предусмотрена:
Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009,
Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 № 1862-р.

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Вступает в действие с 01 января 2011 г.
Переходный период до 01.07.2012 г.

Кодекс РФ;
Кодекс об административных правонарушениях
«О некоммерческих организациях»;
«О Музейном фонде РФ

и музеях РФ»
«Об обороне»;
Закон «О бухгалтерском учете»;
Закон «Об образовании»;
«Основы законодательства РФ о культуре»;
Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
«Об автономных учреждениях»;
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»

управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Государственными, муниципальными учреждениями признаются

учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием.
Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
 Статья 120 ГК РФ

казенные учреждения
Предлагается с 1 января 2011 г. создать казенные
учреждения,

изменив тип федеральных бюджетных учреждений,
непосредственно определенных в Законе, в том числе:

управления объединений, управления соединений и воинские части
Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты,
органы управления внутренними войсками, органы управления
войсками гражданской обороны, соединения и воинские части
внутренних войск, а также других войск и воинских формирований

учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы
уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально
созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной
системы, выполняющие специальные функции и функции управления

специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации

По сути, статус казенных учреждений
будет идентичен существующему,
закрепленному в действующем
законодательстве Российской Федерации
правовому статусу бюджетного
учреждения, с дополнительным
ограничением в виде зачисления
всех полученных учреждением средств
от приносящей доходы деятельности
в соответствующий бюджет.

психиатрические больницы (стационары)
специализированного типа
с интенсивным наблюдением,
лепрозории и противочумные учреждения

учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО,
специальные, воинские, территориальные, объектовые
подразделения федеральной противопожарной службы
МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных
органов исполнительной власти

ст. 31 83-ФЗ

создании казенных учреждений
в силу закона:
не производится переназначение
руководителя и

иных работников учреждения

имущество не перезакрепляется (то есть
признается закрепленным на праве
оперативного управления
без принятия дополнительного решения)

Лицензии, свидетельства об аккредитации,
иные разрешительные документы, выданные
учреждению, продолжают действовать.

Не производится перерегистрация – только
вносятся изменения в устав

ст. 31 83-ФЗ

(БУ) , создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек

и повышения эффективности их деятельности, в том числе:
изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, переведя их со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;
предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений;
расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, виды определяет Правительство РФ, высший орган субъекта РФ, а перечни формирует учредитель соответствующего учреждения.

созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для

выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

с Уставом и выполняет государственное задание (государственное задание формирует и

утверждает учредитель);
Субсидия на финансовое обеспечение выполнения госзадания учитывает содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества
Субсидия на оказание образовательной услуги определяется как произведение нормативных затрат в расчете на 1 обучающегося, умноженной на величину государственного задания (числа обучающихся).
Имущество закрепляется на праве оперативного управления (ст.296 ГК РФ);
Совершение крупной сделки только с предварительного согласия учредителя (крупной сделкой считается сделка стоимостью более 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения);
Земельный участок закрепляется в бессрочное пользование;
Вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющимися основными, лишь постольку поскольку это служит достижению целей, ради которого оно создано и такая деятельность указана в учредительных документах

БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ К КАТЕГОРИИ ОСОБО
ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
при определении перечней особо

ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений подлежат включению в состав такого имущества:
а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:
для федеральных автономных и бюджетных учреждений - в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей;
для автономных учреждений и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации - в интервале от 50 тыс. рублей до 500 тыс.
для автономных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений - в интервале от 50 тыс. рублей до 200 тыс. рублей
б) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено
 

имущество
Закрепленное собственником
за БУ или приобретенное БУ
за счет средств,

выделенных
собственником на приобретение
такого имущества

Недвижимое имущество

Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений

Приобретенное БУ
за счет средств,
которыми БУ
распоряжается
самостоятельно

Распоряжается
самостоятельно

Особо ценное
движимое имущество

Иное движимое
имущество

Распоряжается
только с согласия
собственника

Распоряжается только
с согласия собственника
(вне зависимости от источника
приобретения недвижимого
имущества)

Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества. (п.5 ст. 31) До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя.

ст. 9.2 7-ФЗ
ст. 298 ГК РФ

самостоятельности
бюджетных учреждений
4. Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
учреждения
5.

Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
особо ценного движимого
имущества)

2. Полученные доходы
не являются доходами
бюджета и остаются
в распоряжении учреждения и
должны направляться на
достижение целей ради которых
учреждение создано

1. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
госзаданию

3. Расширение
самостоятельности
по использованию
средств, полученных
из бюджета

6. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени

к предоставлению субсидий
Субсидии
для бюджетных учреждений
Субсидия на оказание услуг
(выполнение работ)

в соответствии с государственным заданием
(ст. 78.1 БК РФ)

Субсидии на иные цели
(ст. 78.1 БК РФ)

Первоначальные нормативы
затрат индивидуализированы:
субсидия рассчитывается исходя из
фактически сложившихся расходов
Федерального учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ)

Затем будет происходить их
постепенная унификация по группам
однопрофильных учреждений
с учетом различных факторов

Обязательная
субсидия

Могут предо-ставляться

Бюджетные инвестиции
(ст. 79 БК РФ)

и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных

(муниципальных услуг (выполнения работ).
Утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете
Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 г. №671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» утверждена форма и показатели государственного задания

затрат на:
оказание государственных услуг в рамках государственного задания. В данный

норматив также включаются затраты на потребление электрической энергии в размере 90% общего объема затрат на оплату данного вида коммунальных платежей, потребление тепловой энергии в размере 50 % от общего объема затрат данного вида коммунальных платежей и 100% потребление воды;
содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества

задания
«Лидерский». Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляется

с 1 января 2011 года;
«Консервативный». Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляется с 01 января 2012 года, а в 2011 году финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы;
«Экспериментальный». Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляется с «___» _____________ 2011 года, но не позднее 1 января 2012 года.

Казначействе (финансовом органе)

Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде

Субсидий на лицевых счетах, открытых
в органах Федерального казначейства, осуществляются:

По субсидиям на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ)

По иным целевым субсидиям

Без предоставления в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение денежных обязательств

Остатки неиспользованных на начало
финансового года средств используются
на те же цели в следующем финансовом
году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ)

С представлением в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение
денежных обязательств

Остатки неиспользованных на
начало финансового года средств
используются на те же цели
при наличии потребности в них
в соответствии с решением учредителя
(п. 18 ст. 30 83-ФЗ)

января 2011 года государство не несет ответственности по обязательствам
бюджетных

учреждений

Если правоотношение с
участием бюджетного учреждения
возникло до 1 января 2011 года, то
государство продолжает нести
субсидиарную ответственность по
всем обязательствам, вытекающим
из такого правоотношения
(п. 9 ст. 31 83-ФЗ)

Бюджетное учреждение отвечает по
своим обязательствам своим имуществом,
(за исключением всего недвижимого имущества
и особо ценного движимого имущества,
закрепленного за БУ собственником или
приобретенным БУ за счет средств, выделенных
ему собственником на эти цели)
(ст. 120 ГК РФ)

их деятельности
Распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 г. №1505-р утверждены методические

рекомендации
К казенным учреждениям целесообразно относить только учреждения, созданные в сфере управленческой деятельности, либо учреждения, отнесенные к казенным в соответствии с законом.
Дополнительные критерии: экономический и управленческий потенциал учреждения за очередной финансовый год и два предыдущих финансовых года.
Чем выше экономический и управленческий потенциал государственного (муниципального) учреждения, тем менее целесообразно сохранение до 01.07.2012 г. финансового обеспечения данного учреждения на основе бюджетной сметы и (или) изменение его типа в целях создания казенного учреждения.

силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений-

до 01.12.2010;
Утверждение перечней недвижимого имущества подведомственных учреждений – до 01.01.2011 г.
Принятие решений об отнесении движимого имущества БУ к особо ценному движимому имуществу – до 01.03.2011 г.;
Внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений – до 01.12.2011 г.

требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения
Вступает в силу с

01.01.2012 г.
Заголовочная часть

Содержательная часть – описательная и табличная

3. Оформляющая часть

Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (которые выступают его

учредителем) для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст.2 Закона №174-ФЗ )

с Уставом и выполняет государственное задание (формирует и утверждает учредитель);
Субсидия

на финансовое обеспечение выполнения госзадания учитывает содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества
Субсидия на оказание образовательной услуги определяется как произведение нормативных затрат в расчете на 1 обучающегося, умноженной на величину государственного задания (числа обучающихся). ;
Вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета в органах ФК, финансовых органах субъектов РФ
Имущество закрепляется на праве оперативного управления (ст.296 ГК РФ);
Совершение крупной сделки только с предварительного согласия учредителя (крупной сделкой считается сделка стоимостью более 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения);
Земельный участок закрепляется в бессрочное пользование;
Собственник имущества не несет ответственность по обязательствам АУ;
Вправе выполнять работы, оказывать услуги по основной деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одиноковых при оказании однородных услуг условиях

Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 г. №182 (

в ред. 02.09.2010) «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания»

услуг (выполняемых работ);
порядок контроля за исполнением государственного задания, в том

числе условия и порядок его досрочного прекращения;
требования к отчетности об исполнении государственного задания;
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
порядок оказания соответствующих услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

рамках государственного задания;
2. нормативные затраты на содержание соответствующего недвижимого имущества

и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

ним имущества

о государственной регистрации
Решение учредителя о создании автономного учреждения
Решение учредителя о

назначении руководителя
Сведения о составе наблюдательного совета
План финансово-хозяйственной деятельности
Годовая бухгалтерская отчетность
Ст.13

11 чел., работники АУ не более 1/3)
Руководитель АУ (участвует в

заседаниях наблюдательного совета с правом совещательного голоса);
Иные органы, предусмотренные Уставом или федеральными законами