Тема 1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

деятельности: понятие, виды, основания и пределы
2. Методы, средства и формы

государственного регулирования предпринимательской деятельности
3. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

пределы
Место и роль государства в экономике каждой страны определяются эффективностью

применяемых мер и средств государственного регулирования, с помощью которых решаются те или иные социально-экономические и иные задачи. В современных условиях наблюдается усиление государственного воздействия на экономические процессы, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с хозяйствующими субъектами, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования. Это общая тенденция, характерная для большинства стран с развитой экономикой.

юридической литературе. Важно в решении данного вопроса указать на необходимость

охраны публичных и частных интересов. Сочетание публичных и частных интересов для достижения целей государственного регулирования — основополагающая задача такого регулирования.

в следующих направлениях:
обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом

и социальном развитии;
формирование государственного бюджета
защита окружающей среды и пользование природными pecурсами
обеспечение занятости населения;
обеспечение безопасности и обороны страны;
реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма;
соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании.
Этот перечень охраняемых публичных интересов не является исчерпывающим.

обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг;
обеспечение интеграции экономики России

в мировую экономику.

лице соответствующих уполномоченных органов, направленную на упорядочение экономических отношений в

сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений.

банковской, биржевой, инвестиционной, страховой деятельности.
Кроме того, можно выделить такие

сферы государственно-правового регулирования, как бухгалтерский учет хозяйственных операций, финансирование предпринимательства, аудит, стандартизация и сертификация продукции (работ и услуг) ценообразование и др.

воздействия государства на те или иные общественные отношения в различных

отраслях национальной экономики. Так, С. С. Занковский предлагает выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств государственного регулирования.

С учетом сферы применения тех или иных средств воздействия можно выделить государственное регулирование на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации, на местном уровне. Эти и другие виды государственного регулирования получили отражение в федеральных законах, иных правовых актах.

(ст. 1 ГК). Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела

означает, что законодатель в целом допускает государственное вмешательство в экономику. Допустимое (непроизвольное) вмешательство основано на законе — государственное регулирование предпринимательской деятельности. Произвольное вмешательство — незаконное явление.

В силу ч. 1 ст. 34 Конституции РФ любой гражданин вправе заниматься не запрещенной законом экономической деятельностью. Поэтому любая экономическая деятельность (включая и предпринимательскую) предполагает законные основания. Нельзя заниматься теми видами предпринимательства, которые прямо запрещены законом. Государственное регулирование предпринимательства ограничено рамками закона.

деятельности. Представители конституционного права считают, что эти пределы должны соответствовать

принципу соразмерности (пропорциональности) сбалансированности. Однако в Конституции РФ данный принцип (равно как и другие) не сформулирован, хотя, по мнению Г. А. Гаджиева, принцип соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности вытекает из анализа отдельных конституционных положений. Весьма интересная позиция: конституционный принцип не явно выражен, а подразумевается.
Руководствуясь этим принципом, органы власти не могут возлагать на граждан и юридические лица обязательства, превышающие установленные пределы без необходимости, вытекающей из публичного интереса, для достижения цели, преследуемой данной мерой. В противном случае вмешательство государства в сферу предпринимательства будет чрезмерным. Остается выработать на этот счет критерии и создать судебную практику, включая правовые позиции Конституционного Суда РФ.

предпринимательской деятельности в частности.
Это, например:
антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности;
использование форм

и методов государственного планирования и нормирования (нормы, нормативы, квоты, система государственных, региональных и муниципальных заказов);
государственное регулирование национального рынка России;
государственный контроль за предпринимательской деятельностью;
государственное регулирование международных экономических отношений.

экономики осуществляется системами, которые (по институциональным типологическим признакам) разделяются на

товарно-денежный и иерархический механизмы.. Первый (товарно-денежный) механизм воздействует на уровень и структуру производства главным образом через рынок. При использовании второго механизма применяются различные формы, методы и средства государственно-правового воздействия на экономику. В реальной экономике эти механизмы взаимодействуют между собой, дополняют друг друга.
Вместе с тем степень соотношения товарно-денежного и иерархического механизмов в разных странах различна.

целей развития экономики, их выражение в

индикативных и других планах;
государственные заказы и контракты на поставку определенных видов продукции;
нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
правовые и административные ограничения и запреты по выпуску отдельных видов продукции и др.
Методами косвенного регулирования экономических процессов являются:
Налогообложение (уровень обложения и система налоговых льгот);
платежи за ресурсы;
ставки за кредит и кредитные льготы.
 

относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов

предпринимательской деятельности и т.д.
Соответственно косвенными методами являются средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

предпринимательской деятельности в частности на прямые (административные) и косвенные (экономические)

мало исследованно и носит описательный характер. Ученые-экономисты и юристы порой без достаточной проработки этого вопроса механически называют те или иные методы государственного воздействия на экономику, относя их либо к прямым, либо к косвенным.
2. Более правильно и последовательно проводить разграничение между экономическими понятиями «прямые методы» и «косвенные методы», а также между юридическими понятиями «методы публично-правового воздействия на экономику» и «методы частноправового регулирования экономики». При этом будут использованы единые критерии: характер воздействия (прямое или косвенное), отраслевая принадлежность (публичное или частное воздействие).

предпринимательской деятельности важное место принадлежит государственному контролю как одному из

средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности.
Государственному контролю противопоставляется общественный (негосударственный) контроль.

и надзора.
Существуют различные виды контроля и надзора в зависимости

от сферы применения. К ним относятся, в частности:
а) банковский надзор;
б) бюджетный контроль;
в) валютный контроль;
г) государственный метрологический контроль (надзор);
д) государственный строительный надзор;

также особо важных и режимных объектов;
з) налоговый контроль;
и) санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный

и ветеринарный контроль;
к) страховой надзор;
л) таможенный контроль;
м) транспортный контроль;
н) финансовый контроль.
Как видно, даже этот далеко неполный перечень видов контроля и надзора представляет собой огромный нормативный массив для исследования и анализа.

предварительный, текущий и последующий контроль.
Предварительный контроль преследует цель предупреждения и

профилактики соблюдения параметров предпринимательской деятельности.
Текущий контроль имеет цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности.
Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательства.

полномочий контролирующих органов можно выделить контроль:
Президента РФ;
органов законодательной (представительной) власти;
органов

исполнительной власти;
органов судебной власти (включая конституционный контроль);
прокурорский (надзор);
ведомственный (надзор).

контроль. Большинство видов осуществляемого контроля носит специальный характер (например, бюджетный,

валютный, налоговый, страховой, финансовый и др.).
К общему можно отнести судебный контроль и прокурорский надзор.