Тема 1. Терроризм как угроза национальной и международной безопасности

как социально-политическое явление.
2. Терроризм – транснациональная угроза.
3. Особенности терроризма

в России.

Российской Федерации «О безопасности» от 95. 03. 1993 г. №

2446-1.
Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06. 03. 2006 г. № 35-ФЗ.
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 27. 07. 22002 г. № 76-ФЗ.
Губанов В.М. Современный терроризм как фактор политической нестабильности и угроза безопасности России: Лекция. – СПб.: ИППКС ФСБ РФ, 1998.
Губанов В.М. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них: учеб. пособие / В.М. Губанов, Л.А. Михайлов, В.П. Соломин. – М.: Дрофа, 2007
Безопасность жизнедеятельности : учебник для студ. высш. учеб. заведений / Л.А. Михайлов, В.М. Губанов, В.П. Соломин; под. ред. Л.А. Михайлова. – М.: Издательский центр «Академия», 2011.
Основы противодействия терроризму: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Я.Д. Вишняков, Г.А. Бондаренко, С.Г. Васин, Е.В. Грацианский? Под ред. Я.Д. Вишнякова. – М.: Издательский цент «Академия», 2006.
Противодействие терроризму в РФ и личная безопасность граждан: Ответы и вопросы. – М.: Тип. МГУ, 2008.

власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные

с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий

общественной безопасности, стабильности государств независимо от их политической системы, меж­дународным

отношениям.
В современной России рост угрозы терроризма происходит на фоне обострения и распространения политического, этнического, религиозного экстремизма, представляющею значительную опасность для интересов личности, общества и государства, по­литической, военной, экономической, экологической безопас­ности страны, ее конституционного строя, суверенитета и терри­ториальной целостности.

применения и отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение

(повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других мате­риальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинение значительного имущественною ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в це­лях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия па принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправо­мерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совер­шенное в целях прекращения ею государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотруд­ника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношении» (Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07. 998 № 130- ФЗ)

жертвы


Материальный ущерб


Общественно опасные последствия


Воздействие на органы власти для принятия решений,

выгодных террористам

Нарушение общественной безопасности

Устрашение населения

Прекращение деятельности

Месть
за деятельность

Осложнение межгосударственной, международной обстановки

Политическая и социально-экономическая угроза национальной безопасности РФ

Структурно-логическая схема понятия «терроризм»

Провокация
вооруженных конфликтов

ЦЕЛИ

ЦЕЛИ

ЦЕЛИ

Т Е Р Р О Р И З М

которое включает в себя следующие общественно опасные деяния:

- терроризм (ст. 205);
- захват заложника (ст. 206);
- организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208);
- угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211);
- посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 211);
- нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360).

– идеологических, криминальных, военных, экономических, политических, религиозных

и националистических.

Терроризм сегодня оценивается как ответная реакция на длительное затягивание решения назревших социальных, политических, этнических и иных проблем.

В международной и отечественной правовой практике отсутствует общепринятое представление о терроризме. Многообразие подходов в его определению объясняется спецификой регионов, национальными и историческими традициями, уровнем демократии, степенью стабильности политической ситуации в стране, особенностями юридических школ. Тем не менее, анализ различных толкований его позволяет выделить содержащиеся в них его общие признаки, компоненты, комплекс которых способен дать достаточно объективное представление о социально-политическом феномене терроризма.

организации

СРЕДСТВА,
используемые для проведения террористических актов

Холодное оружие
Огне-стрельное оружие
Взрыв-
чатые вещества

Отравляющие вещества
Биологи-ческие

вещества

Радио-активные вещества

Ядерные заряды

Излучатели электромагнитных импульсов

ОБЪЕКТЫ
террористического воздействия

Транспортные средства

Общественные
и жилые
здания

Опасные промышленные объекты

Система
связи и управления

Магистраль-
ные трубопроводы

Продукты
питания
и напитки

Типовая характеристика террористических действий

Физические лица

и cфере проявления



По
масштабам



По видам


По

целям и задачам

По силам
и средствам

По способам
и
форме

Политический

Борьба за власть

Государственный

Устрашение собственного населения

Элемент внешней политики государства

Националисти-ческий

Религиозный

Криминальный

Устрашение конкурентов

Внутренний

Между-народный

Обычный

Ядерный, химический, биологиче-ский

Промышлен-ный

Элетро-магнитный

Экономи- ческий

Кибернети-ческий

Информаци-онный

Дестабилизация государственной власти

Изменение политического строя

Устранение политических оппонентов

Осложнение межнаци-ональных и межконфессио-нальных отношений

Провоцирование военного конфликта

Устрашение населения

Нанесение экономического ущерба

Акции возмездия

Индивиду-альный

Групповой

Массовый

Применение
огнестрель-
ного оружие

Организация взрывов и поджогов

Использо-
вание ОМП

Организация промышлен-ных и транспортных аварий

Похищение людей
и захват заложников

Электро-магнитное облучение

Информа-ционно-психологи-ческое воздействие

Классификация современного терроризма

имеет определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими,

политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.

причины и условия -----------------------------------------------------------------------  
межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;
наличие условий для

деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;
недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;
ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве РФ;
недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

и распространению терроризма -----------------------------------------------------------------
попытки проникновения международных террористических организаций в

отдельные регионы страны;
наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников;
наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории России, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;

рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить страну и ее позицию в

мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах РФ;
распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;
заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;
отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях.

террористические экстремистские группы внутри РФ.
Политические партии и объединения внутри РФ.
Наркомафия

и организованная преступность внутри РФ и в сопредельных странах.
Экстремистские группы в сопредельных странах.
Международный террористический интернационал.

осуществляемыми гражданами одной

или нескольких стран с целью подрыва конституционного строя иных государств либо международного правопорядка или международных отношений в целом.
Представляет один из наиболее опасных вызовов международной безопасности.

появления обусловлены эволюцией криминогенных факторов социально-экономического, социально-культурного и политического характера,

к числу которых относятся:
- общая тенденция к неравномерному распределению ресурсов, доходов, богатства, росту неравенства как внутри отдельных стран, так и между странами на международной арене, ведущая к образованию «узлов социальной напряженности»;
- прогрессирующее обострение проблемы бедности населения;
- перенаселение и деградация городов;
- явная или косвенная поддержка терроризма некоторыми государствами, националистическими и религиозными объединениями;
- усилившаяся во многих регионах мира конфронтация между различными этническими группами и культурными слоями, приводящая к росту агрессивного поведения, к пренебрежению законами и усвоению маргинальной частью населения международных преступных навыков и опыта;
- позитивные мировые достижения (расширение экономических, транспортных, информационных и иных связей между государствами; растущая «прозрачность» границ; развитие международной торговли и финансовых отношений; ослабление прежней системы контроля), которые умело используются траснациональным терроризмом (например, слишком медленное становление адекватного демократического правового регулирования).

глобальную проблему, стал социально опасным для общества, многоликим по преследуемым

целям и видам проявления, получил возможность использовать в своих преступных целях достижения науки и техники, а в ряде случаев стал применяться при участи государственных органов, получив статус «государственного терроризма».
Преследуемые террористами цели связаны с планами международных преступных сообществ по насильственному изменению ситуации или политики на больших территориях субконтинентального и даже глобального масштаба принудительной трансформации всей системы современного государственного и общественного устройства, подрыва существующих нравственных ценностей человеческой цивилизации.
Главная особенность современного терроризма заключается в том, что «традиционные» террористические группировки все больше втягиваются в орбиту влияния динамичных, решительных, жестоких, лучше организованных, финансово и идеологически оснащенных транснациональных террористических структур.

прикрытием избирает радикальные политические, националистические и религиозные концепции, например такие,

как насаждение демократии «американского образца» (бомбардировки Сербии в 1999 г.; использование албанских экстремистов для истребления сербов в Косово; агрессия под надуманным предлогом Ирака; «цветные революции» на Украине, в Грузии, Киргизии; свержение существовавших политических режимов в Египте, Тунисе, Ливии; выделение сотен миллионов долларов на поддержку и оппозиционной «демократии» в России и др.), а также извращенные интерпретации ислама (исламизм, ваххабизм, джихад и пр.).
Оперативное и практически бесконфликтное установление контактов С террористами различного национального и идеологического происхождения на любой территории при поддержки спецслужб некоторых государств.
Единство в постоянной и последовательной нацеленности на максимальное использование в своих глобальных преступных интересах международных или внутренних конфликтов.
Создание под видом хозяйственной деятельности объектов или их филиалов, предназначенных для террористических целей.
Тенденция к увеличению числа терактов, ведущих к массовым жертвам, росту циничности и жестокости их исполнения.

пострадавших лиц;
расширение географии , интернациональный характер террористических организаций, использование этнорелигиозного

фактора;
усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов;
повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;
усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;
повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;
стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.