Тема 11 ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И ВЫБОРЫ

избирательного права
Типы избирательных систем. Избирательная система Республики Беларусь. Референдум

Стратегия и тактика избирательных кампаний
Политическое манипулирование. Избирательное мошенничество
Электоральная иммобильность
Электоральный абсентеизм

правящих элит, перадачи власти от одних индивидов другим посредством выражения

волеизъявления народа.

легитимизирующая функция заключается в том, что благодаря выборам формируются представительные

и ряд исполнительных органов власти;
выражение воли избирателей составляет суть функции делегирования народного суверенитета органам власти;
контрольная функция обеспечивается тем, что периодические выборы позволяют народу контролировать исполнительные органы власти.

Существуют международные избирательные стандарты, как
универсальные, так и
региональные, которым

должно соответствовать
национальное избирательное законодательство.

принятая 10 декабря 1948 года
Статья 21 гласит: «Каждый человек

имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путём тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

году, и вступил в силу в 1976 году. Участники Пакта

- 130 стран, в том числе и Беларусь, ратифицировала его в 1973 году.

Статья 25 Пакта провозглашает право гражданина «без какой бы то ни было дискриминации … и без необоснованных ограничений голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».

отзывать в соответствии с прописанной законом процедурой своих представителей в

законодательных и исполнительных органах власти, а также право участвовать в референдумах.
Пассивное избирательное право гражданина выражается в том, что он может быть избран сам в те или иные органы власти.

и быть избранными в идеале за всеми членами общества.
Принцип

свободного участия в выборах предоставляет каждому гражданину право участвовать или не участвовать в избирательном процессе.
Принцип равного избирательного права означает, что у всех граждан должно быть равное количество голосов и равные условия для волеизъявления.
Принцип тайного голосования обеспечивает избирателю благоприятные условия для его волеизъявления, избавляя от риска гонений за свой выбор.

только в 1893 году в Новой Зеландии.
Только после Первой Мировой

войны были допущены к избирательному процессу европейские женщины
В Великобритании – с 1918 года (старше 30 лет, владелицы домохозяйств или жёны владельцев, или платящие более 5 фунтов ренты),
во Франции – с 1944 года,
в Италии – с 1945 года,
в Швейцарии – только с 1971 года.

ценз, согласно которому избирать и избираться разрешалось только налогоплательщикам определённой

суммы.
И поныне в ряде стран (например, в Аргентине) для регистрации кандидата в президенты нужно предъявить доказательство об определённой сумме годового дохода как свидетельство того, что человек хочет стать президентом не для обогащения, а для общего блага.

18 лет.
Однако, например, в Швейцарии и Японии активным избирательным

правом обладают люди, достигшие 20 лет.
Право быть избранным, как правило, предоставляется в более старшем возрасте.

в Германии (3 мес.), во Франции (6 мес.), в Канаде

(12 мес.).
Из-за ценза оседлости, например, в США около 6 млн. человек не участвуют в выборах, т.к. живут в трейлерах. Миллионы сезонных рабочих также не участвуют в выборах.

священнослужителям и судьям.
В Мексике исключаются из списков избирателей наркоманы,

а в Голландии – лица, лишённые родительских прав.
В Англии и в Индии не участвуют в выборах банкроты, лица, не годные к воинской службе, не платящие местных налогов и не имеющие работу в пределах округа.

правило: если в выборах участвует хотя бы один избиратель, выборы

признаются состоявшимися.
Однако в некоторых странах (например, в Австралии, Бельгии, Греции, Венесуэле, Италии) используется принудительное голосование. Активно применяются различные меры морального и материального стимулирования электоральной активности. Так, например, в Италии в документах не участвующего в выборах выставляется надпись «Не голосовал».

где на бюллетене для голосования ставится цифра, совпадающая с номером

избирателя по списку.
В штате Южная Каролина избиратель получает бюллетень только после того, как говорит, за кого будет голосовать.
В Великобритании все бюллетени имеют номера. Это делается для того, чтобы исключить вброс сфальсифицированных бюллетеней, однако таким образом нарушается принцип тайного голосования.
В ряде европейских стран допускается голосование по почте (в Швейцарии, Великобритании, Дании) или по доверенности (в Бельгии и Голландии), что также противоречит принципу тайного голосования

норм, правил и приёмов, регламентирующих
подведение итогов голосования и
распределение

мандатов на власть, на основе чего и формируются избираемые населением органы государственного управления.

достаточности относительного большинства голосов, когда побеждает любой кандидат, набравший хотя

бы на один голос больше других.
Иногда эту систему именуют мажоритарной в один тур, или мажоритарной с относительным большинством.

возможности второго тура голосования.
Данная система применяется в 68 странах

мира.
Чаще всего используется при выборах президента (США, Исландия, Венесуэла и др.).
Иногда она используется при выборах депутатов нижней палаты парламентов (Великобритания, Индия, Канада, США, Япония и др.). В этом случае обычно борьба идёт за один мандат.
Но в 13 странах мира практикуется плюральное голосование в многомандатных округах. В этом случае избиратель голосует не один раз, а столько, сколько распределяется мест в тот или иной орган власти.

того, кто набрал абсолютное большинство голосов пришедших на выборы избирателей

(50% +1 голос).
Если в первом туре победитель не определился, проводится второй, в котором обычно участвуют два первых кандидата.
Второй тур проводится по плюральной системе, при которой побеждает кандидат, набравший относительное большинство голосов. Эта система используется в большинстве стран мира при избрании президента на всеобщих выборах.

парламентов. Она позволяет избежать сверхпредставленности или непредставленности в парламенте тех

или иных групп населения.
Суть системы состоит в пропорциональном распределении мест в парламенте в соответствии с полученными партиями голосами.
Пропорциональная система используется при выборах по многомандатным округам. Партии выдвигают открытые списки кандидатов от этой партии (избиратель голосует за тех или иных представителей партии) или закрытые списки (избиратель голосует за партию в целом).

Хара

дорогая по сравнению с плюральной и мажоритарной системами.
Зато она

позволяет принять участие в государственных органов не одной выигравшей стороне, а и большинству политических сил, проигравших выборы.

систем. Они используются для того, чтобы сочетать преимущества мажоритарной (выбор

конкретного лица) и пропорциональной (максимальное представительство) избирательных систем.
В смешанных системах выборы проводятся одновременно в многомандатных округах по партийным спискам и в одномандатных округах по правилу относительного или абсолютного большинства.
Такая система практикуется в Германии, Италии, Японии и др.

для представительства в парламенте.
Чаще всего этот порог обусловлен методикой

распределения мандатов. Но иногда законодатель специально вводит легальный электоральный порог для того, чтобы ограничить участие в парламенте мелких партий, зачастую дестабилизирующих работу законодательных органов.
Такие пороги законодательно существуют в Германии (5%), Франция (5%), Нидерландах (4%), Израиле (1%), России (7%), Грузии (7%).

определённый тип партийной системы:
Пропорциональное представительство склонно вести к формированию многих

независимых партий.
Мажоритарная система в два тура склонна вести к формированию многих партий, которые связаны друг с другом.
Правило плюральности склонно производить двухпартийную систему.

(Раздел 3 «Избирательная система. Референдум», ст. 64-78), а также ряд

законов.

Президента, так и при формировании законодательных ветвей власти любого уровня.

Необходимо участие не менее 25% избирателей, внесённых в списки для голосования.
Победителем признаётся кандидат, набравший не менее 50%+1 голос пришедших на выборы избирателей.
Во втором туре для победы необходимо набрать не менее четверти (25%+1) голосов избирателей, пришедших на выборы.
По мажоритарной системе избирается и Президент страны. Выборы признаются состоявшимися, если в них приняли участие 50% избирателей, включённых в списки. Победитель должен набрать не менее 50%+1 голос. Если в первом туре этого не произошло, через две недели проводится 2-й тур между двумя первыми кандидатами. Во втором туре достаточно набрать простое большинство голосов, при условии, что количество голосов, поданных «за», больше, чем количество голосов, поданных «против».

Во-первых, это лица, по приговору суда признанные недееспособными. Из этого

следует, что гражданин не может быть отстранён от участия в выборах только на том основании, что он серьёзно болен, состоит на учёте или находится на излечении в психоневрологическом учреждении.
Во-вторых, не имеют права избирать и быть избранными лица, содержащиеся в местах лишения свободы и отбывающие наказание за совершённые уголовные преступления. Это должно быть признано вступившим в силу приговором суда.
Кроме того, активного избирательного права лишены лица, содержащиеся под стражей. Они не лишаются права избираться.

с 18 лет, депутат нижней палаты парламента – с 21

года, Совета Республики – с 30 лет, а Президент – с 35 лет.
Ценз оседлости: Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.
Закон не даёт право избираться на пост Президента Беларуси лицам, не проживавшим на территории Беларуси в течение 10 лет непосредственно перед выборами.
Кроме того, кандидатами в местные совета не могут быть люди с непогашенной судимостью, а также имеющие административное взыскание, налагаемые в судебном порядке.

косвенное избирательное право: граждане избирают выборщиков – депутатов областного совета,

а те, в свою очередь, избирают по восемь депутатов Совета Республики от каждой области и от города Минска. Ещё восемь депутатов Совета Республики назначает Президент.

советы.

общественной жизни, одна из процедур непосредственной демократии.

году в Берне (Швейцария).
Однако исторически это довольно распространённое явление,

известное во всех национальных культурах (например, вече новгородское, псковское, полоцкое).
В Швеции с 1800 года проведено более 300 референдумов различного уровня.

общенациональных референдумов вообще ни разу не проводилось. Положение о референдумах

отсутствует в Конституциях Бельгии и Нидерландов. Дело в том, что у противников референдумов есть немало доводов против него.
Носителем истины часто оказывается интеллектуальное меньшинство, которое на референдуме очень рискует проиграть.
Референдум таит опасность тирании большинства. Например, Гитлер в течение пяти лет с 1933 по 1938 гг. провёл пять референдумов, укрепив с их помощью собственную власть.
Современные авторитарные лидеры, такие как Саддам Хуссейн, Туркмен-баши Ниязов, Уго Чавес, А.Г.Лукашенко и др. проводили референдумы о продлении своей власти:
В условиях отсутствия реальной политической конкуренции и монополии в сфере массовой коммуникации существует большой риск манипуляции мнением людей или даже прямой подтасовки результатов референдума.
Референдум может спровоцировать раскол в обществе, в том случае, если голоса на нём распределятся примерно поровну.
И, наконец, проведение референдумов требует больших затрат.

обязательном референдуме, никто не может отменить.

платы в четыре тысячи франков — почти 3300 евро.
Против высказались

три четверти голосовавших.
Сторонники введения одной из самых высоких «минималок» в мире опасаются растущего расслоения швейцарского общества:
«Я голосовала за минимальную зарплату, я считаю, что наша страна способна на такие меры; я верю в свою страну».
Противники же уверены, что введение подобных мер приведёт к массовым увольнениям и исчезновению здоровой конкуренции:
«Это уже второй явный отказ от правительственного вмешательства в область заработной платы. Похоже, граждане хотят, чтобы в будущем зарплаты и условия труда являлись результатом договора лишь между работником и работодателем».
Кроме зарплаты, швейцарские граждане на том же референдуме отказали правительству, которое хотело потратить 2,5 миллиарда евро на закупку новых боевых самолётов шведского производства, зато согласились с введением запрета на работу в детских учреждениях для лиц, осуждённых за сексуальные преступления.
Copyright © 2014 euronews

предложению палат Национального собрания,
по предложению не менее 450 тыс. граждан

Беларуси (не менее 30 тыс. от каждой области и г. Минска).
Возможны у нас и местные референдумы, правда, пока ни одного проведено не было. Местные референдумы назначаются соответствующими органами власти регионов, либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на этой территории.

поля
Оценка электорального «поля»
Этапы избирательного процесса

своего образа (по сравнению с оппонентами: внешность, состояние здоровья, успех,

семья)
Выделите идеологические различия
Найдите простую эмоциональную тему
Сформулируйте позитивный имидж
Создайте негативный имидж оппонента
Организуйте коалицию
Постройте организационную структуру кампании (штат добровольцев)
Попытайтесь деморализовать противника (лишить его веры в победу)

незаконного и неправомерного результата.
Суть мошенничества – искажение волеизъявления народа.

подкуп избирателей: от примитивных раздач продуктовых пакетов и денег на

митингах, до повышения пенсий и стипендий как раз накануне выборов.

экономического кризиса в случае прихода к власти оппонента.
Находящийся у

власти кандидат имеет возможность использования так называемого «административного ресурса», когда в зависимость от результатов голосования ставится работа и успешность карьеры, оказание услуг и т.д.

от банальной лжи, вбрасываемой через контролируемые СМИ, до регистрации кандидатов-двойников

противника по фамилии, имени и отчеству, но с явно негативным имиджем.

за отсутствующих (3 млн. в Украине)
Использование «мёртвых душ», когда списки

избирателей намеренно не обновляются и вместо умерших избирателей голосуют члены избирательных комиссий.
Многократное голосование-«карусель». Паспорта без прописки, передислокация военнослужащих и пр. (Украина, Грузия)
Подмена «голосовавших» избирательных бюллетеней (бюллетени голосований долго не хранятся)
Приписка голосов «своему» кандидату
Подмена протоколов избирательных комиссий

по сути, отменяет народный суверенитет.
Непреодолимым для политических мошенников может

стать только высокая политическая культура людей.

взгляд, возможны со стороны членов избирательных комиссий?» (опрос 1009 человек

в июне 2008 года)

Примечание: Сумма процентов более 100%, поскольку участники опроса имели возможность отметить более одного варианта ответа.

в электоральных процедурах по причине низкой степени вовлечённости людей в

политические процессы.
Иммобильность – это проявление полного или относительного безразличия людей к политике и к демократическим процедурам.
Неучастие в государственных делах граждан Древней Греции каралось денежными штрафами и общественной обструкцией. И сегодня в некоторых странах (например, в Австралии, Бельгии, Греции, Венесуэле, Италии) используется фактически принудительное голосование. Активно применяются различные меры морального и материального стимулирования электоральной активности. Так, например, в Италии в документах не участвующего в выборах выставляется надпись «не голосовал».

от исполнения их гражданского долга избирать представительные органы власти.
В

отличие от политической иммобильности, когда причины неучастия людей в избирательном процессе коренятся в их низкой политической культуре и вследствие этого – в их индифферентности, абсентеизм обусловлен как раз гипертрофированным желанием граждан воздействовать на власть.

в июне 2008 года – за 3 месяца до выборов

депутатов Палаты представителей Национального собрания

от пола и возраста, в %

от места проживания, в %

от социально-профессионального положения, в %

от пола и возраста, в %

от места проживания, в %