Тема 16 Планирование мероприятий по защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

(объекта) Порядок его разработки, согласования и утверждения.

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципальных

образований, организаций и учреждений, расположенных на территории Московской области»
2019г.

Данные рекомендации разработаны с целью оказания помощи руководителям муниципальных образований и организаций Московской области по осуществлению планирования в области предупреждения и ликвидации ЧС, а так же по защите населения и территорий от различных опасностей мирного времени.

техногенного характера муниципального и объектового звеньев МОСЧС являются рабочими планирующими

документами для органов управления этих звеньев

предупреждению (снижению рисков возникновения) и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

перечень мероприятия по снижению негативных последствий ЧС;
меры по защите населения, территорий, материальных ценностей от опасных факторов ЧС и порядок их выполнения;
порядок организации и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций и привлекаемые для этого силы и средства.

Планы действий детально отражают все мероприятия, направленные на выполнение указанных задач

План действий определяет:

ЧС осуществляется на основании "Плана действий по предупреждению и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Все возможные сценарии возникновения ЧС, масштабы и последствия должны отражаться в Плане действий, а при возникновении ЧС должны выполнятся мероприятия по ликвидации последствий ЧС заранее предусмотренные в Плане.
План действий разрабатывается заблаговременно в повседневных условиях под руководством КЧС и ОПБ при непосредственном участии органа, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС.

Назначение плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство и несут персональную ответственность за планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

обстановки, которая может сложиться на той или иной территории при

угрозе и возникновении ЧС;
строгим учетом людских и материальных возможностей;
учетом специфических особенностей (географических, климатических и др.);
проведением объективных оперативно-тактических расчетов;
согласованием их с перспективными планами развития.

К плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС предъявляются следующие требования:

Реальность выполнения мероприятий плана действий

действия должны иметь:
определенный объем;
конкретное содержание;
быть

взаимоувязанными между собой по цели, месту, времени, составу сил и средств и способам их действий.

К плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС предъявляются следующие требования:

Конкретность планов действий

ЧС на соответствующем уровне МОСЧС;
индивидуальный подход к определению характера, объема

и сроков проведения мероприятий;
комплексное проведение мероприятий для обеспечения надежной защиты населения и обеспечение его жизнедеятельности.

К плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС предъявляются следующие требования:

Соответствие основным принципам защиты населения

План действий должен быть удобными в пользовании в т.ч. давать возможность дифференцированного использования своих документов (приложений) в различных условиях обстановки.

и (или) потенциально опасные объекты (ПОО) I, II, III и

IV классов опасности, в том числе организации, включенные в перечень потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечения населения МО, вне зависимости от максимального одновременного нахождения людей на объекте

Кто разрабатывает План действий по предупреждению и ликвидации ЧС?

Объекты второго типа - организации, которые не относятся к объектам первого типа и на территории которых имеются места с максимальным одновременным нахождением 50 (пятидесяти) и более человек (включая персонал), в том числе объекты организации отдыха и оздоровления детей

Планы действий разрабатываются на объектах экономики первого и второго типов.

типа - объекты экономики, которые не относятся к объектам первого

и второго типа.

Объекты третьего типа не разрабатывают Планы действий и получают выписку из Планов действий городских округов и муниципальных районов по запросу.
Органы управления муниципального звена, в срок не позднее 30-ти дней направляют выписки из соответствующих планов действий на объекты третьего типа

Объекты третьего типа, на основании выписки из соответствующих планов действий, в срок не позднее 30-ти дней после получения выписки из соответствующих планов действий разрабатывают «Инструкцию по действию работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

о возможных причинах (источниках) ЧС
Прогнозирование и оценка обстановки
Практическая разработка разделов

плана действий

Согласование плана действий

Утверждение плана действий

Первый этап

Второй этап

Третий этап

или от территориального органа управления:
краткая характеристика и общие данные

по территории расположения организации (объекта);
данные по рискам возникновения ЧС их характеру, возможным масштабам и последствиям для территории размещения организации (объекта);
данные для проведения эвакомероприятий (наличие ПВР и ПДП);
данные по имеющимся резервам материально-технических средств,
состав группировки сил и средств созданных для ликвидации ЧС;
порядок организации оповещения.

Сбор и анализ данных о возможных причинах (источниках) ЧС

же из других планов (план безопасности ПОО, план локализации и

ликвидации аварийных ситуаций):
наличие опасных производственных объектов и их характеристика;
возможные опасности исходящие от прилегающей к объекту территории;
состояние коммуникаций жизнеобеспечения;
состояние территории и сооружений объекта;
максимальное одномоментное количество людей, находящихся на объекте, в т.ч. с учетом численного состава работников в различных режимах работы объекта.

Сбор и анализ данных о возможных причинах (источниках) ЧС

все возможные варианты возникновения ЧС и по каждому варианту определяется:

предполагаемые масштабы ЧС, возможные потери и материальный ущерб;
влияние возникшей ЧС на работоспособность организации (объекта);
ориентировочный объём, порядок и сроки выполнения мероприятий по снижению риска возникновения конкретной чрезвычайной ситуации;
перечень планируемых мероприятий по защите населения от опасных факторов конкретной ЧС;
состав сил и средств, которые необходимо привлечь для ликвидации последствий ЧС;
перечень мероприятий по информированию и оповещению населения при возникновении ЧС.

Прогнозирование и оценка обстановки

плана действий с определением:

мероприятий по планированию и сроков их

выполнения;
определение общего срока завершения планирования;
назначение ответственного за планирование и назначение соисполнителей по выполнению мероприятий плана.

Календарный план утверждает руководитель организации.

и (или) возникновении ЧС на объекте и выработке решения руководителя

на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

План действий должен предусматривать все вероятные производственные аварии, катастрофы и стихийные бедствия, которые могут произойти на данном объекте.

Второй этап
Практическая разработка разделов плана действий

План действий состоит из двух разделов

Раздел I.
Краткая географическая, социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки

Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий

Приложения к плану действий (всего их семь)

и оценка возможной обстановки
раздел включает в себя:
Район расположения и общая

характеристика объекта, коммуникации (в т.ч. коммуникации жизнеобеспечения) и транспорт предприятия.
Перечень сопредельных объектов, аварии на которых могут оказать негативное воздействие на территорию объекта (внешние угрозы).
Краткая оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций на объекте.
Структура и состав объектового звена.
Организация эвакуации работников и их первоочередное жизнеобеспечение.
Планируемые мероприятия по предупреждению или снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, по защите работников (персонала, посетителей), прилегающих территорий, материальных и культурных ценностей.
Резерв материальных ресурсов и финансовых средств.
Выводы из оценки обстановки на территории объекта, исходя из существующих рисков

возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий
раздел включает в

себя:

Перечень мероприятий по приведению органов управления, сил и средств в режим повышенной готовности.
Порядок организации оповещения в режиме повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.
Перечень мероприятий по предупреждению (снижению негативных последствий) ЧС.
Организация управления, связи, оповещения и взаимодействия в режиме ЧС.
Организация эвакуации работников и их первоочередное жизнеобеспечение.
Порядок организации работ по ликвидации последствий ЧС.
Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

организации (на объекте) Разрабатывается на карте (схеме объекта)
Календарный план

основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций Разрабатывается для всех возможных сценариев развития ЧС

Решение объектовой КЧС и ОПБ на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
Разрабатывается на карте (схеме) объекта с пояснительной запиской с учетом всех возможных сценариев развития ЧС

Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

Порядок проведения мероприятий по эвакуации работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций
Разрабатывается на карте с указанием маршрутов эвакуации и размещения ПВР (ПДП)

Перечень организаций, которые могут быть привлечены к работам по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций

ликвидацию ЧС

(наименование объекта)
производственных аварий, катастроф на химически опасном объекте

районов (участков) проведения АСДНР и зон ответственности за проведение работ;

границы зон заражения, катастрофического затопления, пожаров;
маршруты ввода сил в очаги поражения;
организация службы охраны общественного порядка;
порядок эвакуации пострадавших из зоны ЧС, оказания им медицинской помощи;
список ответственных за проведение неотложных работ на коммунальных сетях, транспортных и энергетических коммуникациях и т.д;
порядок взаимодействия;
расположение пунктов управления , защитных сооружений и др.;
места сбора формирований.

Пояснительная записка к решению на ликвидацию ЧС в которой отражается:

коммунально-энергетических сетях (вариант)
Расчет сил и средств, привлекаемых для локализации и

ликвидации пожара (вариант)

Расчет сил и средств для ликвидации последствий аварий на соседних объектах (вариант)

согласуют планы действий:
с начальником Главного управления МЧС России

по Московской области
с Главой муниципального образования Московской области – председателем КЧС и ОПБ, на территории которого объект расположен

Завершается второй этап процедурой согласования плана действий

Количество экземпляров планов действий определяется из расчета имеющихся в организациях пунктов управления, но не менее чем в 2-х экземплярах.

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций утверждаются руководителем организации

осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раз в год (до 15 января) по состоянию на 1 января.
При этом производится запись в листе корректировки о дате и должностном лице, проводившем корректировку.
Корректировка плана действий может проводиться также по результатам учений, тренировок и непосредственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Корректировка плана действий

Срок действия плана действий – 5 лет, со дня его утверждения, после чего он подлежит переработке.
Планы действий подлежат переработке не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия плана действий

Переработка плана действий

и техногенного характера руководителей и работников муниципального учреждения
для объектов

3 типа

Инструкция состоит из текстовой части и двух приложений

Текстовая часть
Возможная обстановка при возникновении наиболее вероятных ЧС, определяющая действия работников организации.
Порядок действий работников организации при угрозе и возникновении ЧС, в т.ч. оповещение, эвакуация, способы защиты работников, порядок сохранение МТС

Приложения
Календарный план действий при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Схема оповещения (сбора) сотрудников (в дневное и ночное время).

Инструкция согласовывается с вышестоящим органом, уполномоченным по ГОЧС и утверждается директором организации.

в организации (объекте) – основной документ оперативного планирования определяющий что

необходимо делать в повседневной деятельности, чтобы снизить риск возникновения различных опасностей, и как действовать при возникновении ЧС.

Отвечает за организацию разработки Плана действий руководитель организации. Он же отдает распоряжение на введение его в действие при возникновении ЧС.

Непосредственным исполнителем при разработке Плана действий является уполномоченный по вопросам ГОЧС.

План действий разрабатывается заблаговременно на основе проведения анализа исходных данных, прогнозирования всех возможных сценариев развития опасных ситуаций и выработки эффективных мер по снижению последствий ЧС.

План действий разрабатывается на 5 лет, корректируется ежегодно, уточняется при проведении учений, тренировок, а так же при возникновении ЧС.