Тема 21. Финансовые отношения и финансовая система

финансах.
2. Проблемы бюджетного дефицита и государственного долга.
3. Налоговая система и

ее элементы.

финансовых ресурсов (наличных и безналичных денег, ценных бумаг и валюты)

в процессе распределения, перераспределения и использования денежных фондов для обеспечения общественных потребностей

Понятия "финансы" и "деньги" близкие, но не тождественные
категории, финансы – более узкое понятие

Денежные отношения охватывают
все экономические отношения, а
финансовые отношения связаны с
движением фондов денежных
средств производственного и
непроизводственного назначения.
Главное отличие от денежных
отношений – финансы не включают
обслуживание личного потребления

Часть денежных средств в
финансовые ресурсы не включается:
денежные средства, обслуживающие
личные потребности граждан
(розничный товарооборот, оплата
коммунальных, бытовых и др. услуг)
и личные денежные отношения между
гражданами (купля-продажа товаров,
дарение и наследование денег и т.п.)

Признаки финансов:
1. Денежная форма выражения
2. Распределительный характер отношений при
отсутствии эквивалентного обмена
3. Распределение ВВП через специальные фонды

без денежных средств, формирования денежных фондов
Денежные отношения между предприятиями (взаимные

платежные обязательства,
система штрафных санкций и др.)

Денежные отношения между государством и предприятиями (платежи в бюджет,
отчисления в различные фонды)

Денежные отношения между предприятиями и банковской системой

Денежные отношения внутри предприятий

Денежные отношения между государственными органами различных уровней управления

Денежные отношения между государством и населением (получение выплат и льгот
из общественных фондов потребления)

Функции финансов

распределительная - распределение общественного продукта

стимулирующая (регулирующая) - создание финансовых условий для развития
приоритетных сфер экономики (через налоговую систему, бюджетное финансирование)

контрольная - на всех стадиях создания, распределения и использования НД:
государственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный аудит

специальные учреждения (банки, министерство финансов, государственная налоговая служба)
Структура финансовой системы
государственные

финансы – централизованные фонды денежных средств,
используемые в соответствии с потребностями государства

финансы предприятий и отраслей – денежные фонды, предназначенные
для развития производства и решения социальных вопросов

региональные финансы – территориальные фонды, используемые для
развития регионов предприятий и отраслей

система страхования

финансы кредитной системы

Особенность финансового рынка - повышенная ликвидность
финансовых ресурсов: их можно купить и сразу же продать

денежный рынок

валютный рынок

фондовый рынок

рынок страхования

Финансовая система проявляет себя на финансовом рынке – экономические
отношения между покупателями и продавцами финансовых ресурсов

– ценные бумаги и
валютные ценности, возникли
фондовый и валютный

рынки

Формируется новая
составная часть финансовой
системы – финансы граждан

Усиление децентрализации
финансовых ресурсов,
возрастает роль региональных,
местных финансов

Структура государственных финансов

Управление государственными
финансами: общее – президент,
парламент, правительство.
Непосредственно – Минфин
(бюджетное управление, казначейство).
Органы налоговой службы (ФНС)

• Государственный бюджет
• Государственные внебюджетные фонды
• Государственное социальное страхование
• Государственное имущественное и
личное страхование

Принципы бюджетного устройства в РФ

Демократизм бюджетного процесса:
проект разрабатывается исполнительной
властью; утверждается законодательной
властью; исполняется правительством
через Федеральное Казначейство и ЦБ;
контролируется расходование средств
Счетной Палатой РФ

Фискальный федерализм: все бюджеты
независимы по доходам и расходам,
самостоятельно балансируются.
Понятие «консолидированный бюджет» -
свод бюджетов в целом по РФ (республике,
области). Такой объединенный бюджет не
утверждается и используется для анализа

в безвозвратном порядке
Государственный бюджет - централизованный денежный фонд государства,
обеспечивающий

выполнение им политических, экономических,
социальных функций, смета денежных доходов и расходов государства

уровни

федеральный бюджет

региональные бюджеты

местные бюджеты

Трансферта - официальная ежегодная долевая дотация из фонда
финансовой поддержки

Субвенция – фиксированный объем государственных средств, выделяемых
безвозмездно для финансирования целевых расходов из бюджетов

Субсидия –форма связи между отдельными звеньями бюджетной системы,
служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета

Бюджетная ссуда - на возвратной и возмездной основе

Мероприятия государства по аккумуляции финансовых ресурсов, их
распределению и использованию составляют финансовую политику

Фискальная политика - деятельность
государства в области регулирования
расходов и налогообложения

Бюджетная политика - направлена
на регулирование бюджета

государство выполняет программы социально-экономического развития)
Вмешательство в процесс воспроизводства (государство
поддерживает

отдельные отрасли экономики

Осуществление государственной социальной политики

Обеспечение внутренней и внешней безопасности

Содержание аппарата управления

Внебюджетные фонды

• пенсионный фонд
• фонд обязательного медицинского страхования
• фонд социального страхования

Доходы.

1. Налоговые доходы (80%):
НДС –Таможенные пошлины
Акцизы
Налог на прибыль организаций
Налог на доходы физических лиц
Налог на недвижимость
Налог на добычу полезных ископаемых
Страховые взносы
Транспортный налог
Налог на имущество организаций
Прочие налоги, пошлины и сборы
2. Неналоговые доходы (20%):
Доходы от использования государственного
имущества (арендная плата, дивиденды по
акциям, принадлежащим государству, % по
банковским счетам государства, часть
прибыли ГУПов и ЦБ РФ)
Доходы от продажи гос. имущества
Доходы от платных услуг (консульский
сбор, плата за паспорта и др.)
Доходы от внешнеэкономической
деятельности государства
Доходы от реализации гос. запасов и резервов
Прочие (конфискации, неналоговые
штрафы и т.п.).

Расходы.
Государственное управление
Судебная система
Международная деятельность
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность
Наука
Промышленность, энергетика и строительство
С/х и рыболовство
Охрана окружающей среды
Предупреждение и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
Образование
Культура, искусство и кинематография
СМИ
Здравоохранение и физическая культура
Социальная политика
Обслуживание государственного долга
Пополнение гос. запасов и резервов
Финансовая помощь другим бюджетам
Исследование космоса
Прочие
Целевые бюджетные фонды
(федеральный дорожный, экологический,
борьбы с преступностью и др.)

превышают доходы
Профицитное – доходная
часть больше расходной
Дефицит бюджета – сумма,

на которую в данном году
расходы бюджета превосходят его доходы.
Не опасен, если находится на уровне 2 –3 % ВВП в год

Д
О
Х
О
Д
Ы

Р
А
С
Х
О
Д
Ы

Сальдо бюджета - соотношение
доходов и расходов бюджета

положительное
(профицит)

нулевое

отрицательное
(дефицит)

Рост государственного долга, инфляция

Основные способы покрытия
дефицита - займы
(внутренние и внешние)

Государственный долг – сумма накопленных за
определенный период бюджетных дефицитов
за вычетом имевшихся за это время профицитов

внутренний долг

внешний долг

социальные
программы
• крупномасштабный оборот
"теневого капитала"
Пути преодоления дефицита бюджета
Увеличение доходов

- рост экономики,
совершенствование налоговой системы,
увеличение неналоговых доходов и т.д.

Уменьшение расходов путем секвестра –
пропорциональное снижение расходов,
корме защищенных статей (ЗП, пенсий,
денежного довольствия и т.п.)

Способы покрытия дефицита госбюджета

а) денежная эмиссия; б) займы в Центральном банке;
в) займы в частном секторе эффект вытеснения

• падение доходов в условиях кризиса
экономики и уменьшения прироста
национального дохода
• уменьшение налогов
• увеличение расходов
• большие затраты на ВПК

Концепции
бюджетной
политики

бюджет должен быть ежегодно сбалансирован

бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического
цикла, а не за каждый год

проблема балансирования бюджета отходит на второй план,
а главное – обеспечение сбалансированности экономики

на
основе государственного законодательства
Фискальная
Социальная
Регулирующая
Контрольная
Сущность налогов -

в изъятии государством определенной
части ВВП в виде обязательного взноса в пользу общества

функции
налогов

Налоговая система государства - совокупность налогов,
принципов и методов построения, а также способов их взимания

Граждане должны участвовать в содержании правительства
соответственно доходу
2. Налог должен быть точно определен
3. Вид налога, срок уплаты и способ платежа должны быть удобны
плательщику
4. Налоги должны быть так задуманы так, чтобы брать из кармана народа
и удерживать возможно меньше сверх того, что он приносит казначейству
и государству

плательщикам - всеобщность обложения и зависимость
уровня налоговой ставки от

уровня доходов, реализуется
через дифференцированные налоговые ставки
♦ определенности, простоты и доступности - сумма, способ и
время взимания должны быть заранее известны плательщикам
♦ однократности налогообложения - взимание различных видов
налогов с одного источника доходов как на национальном, так и
на международном уровне
♦ гибкости налогообложения - создание через систему льгот
предпочтительных условий развития для отдельных
направлений деятельности в соответствии с экономической
политикой государства
♦ стабильности и устойчивости нормативных ставок налоговых
платежей и порядка исчисления налоговых взносов в бюджет
♦ обязательности уплаты налогов

которое законодательно возложена обязанность платить налог
Элементы налогообложения
Носитель налога -

лицо, фактически уплачивающее налог. Налог иногда
фактически перекладывается с субъекта налога на потребителя продукта
через механизм цен (НДС, акциза). Чаще субъект и носитель налога
совпадают

Источник налога - доход субъекта, за счет которого уплачивается налог:
прибыль, заработная плата, процент, рента

Ставка налога - величина налога на единицу обложения объекта

Единица обложения – единица измерения с объекта налога
(рубли, метры, литры и д.т. ).

Объект налога - доход или имущество, с которого начисляется налог:
прибыль, доход, стоимость товаров, добавленная стоимость на
продукцию, работы, услуги, имущество юридических и физических лиц,
передача имущества (дарение, наследование), операции с ЦБ

пропорциональный
• прогрессивный
• регрессивный

По способу взимания:
• прямые - выплачиваются с доходов и
имущества лиц (на прибыль, доходы,
недвижимость), прямо пропорциональны
платежеспособности плательщика
• косвенные - в виде надбавок к цене
(тарифу), увеличивая ее (НДС, акцизы)

По сфере
распространения:
• федеральные
• региональные
• местные

По использованию поступивших средств:
• общие - не имеют конкретного назначения
в плане использования (финансирование
капитальных и текущих затрат)
• специфические - для использования их в
строго определенных целях (напр.,
пенсионный фонд)

доходом
бюджета, величиной налоговой ставки и
облагаемой налогом частью ВНП

(налоговой базы).
Налоговая ставка оптимальна, если,
с одной стороны, сможет обеспечивать
максимальные поступления в бюджет,
а с другой - стимулирует активность
субъектов хозяйствования

по видам, млрд.рублей