Слайд 1Тема 2.2. Правовая охрана Конституции РФ
Понятие правовой охраны конституции и
ее механизма
Порядок пересмотра, внесения поправок и изменений в Конституцию РФ
1993 г.
Конституционный контроль: виды и формы
Российская модель конституционного контроля. Конституционный Суд РФ
Слайд 2Элементы механизма правовой охраны конституции
Совокупность юридических средств, направленных на защиту
конституционного текста от произвольных изменений и обеспечивающих исполнение конституционных норм:
Особый
порядок принятия и изменения конституции
Конституционный контроль
Толкование конституции
Конституционно-правовая ответственность
Слайд 3Особый порядок принятия и внесения изменений в конституцию
Представительный орган: парламент;
учредительное собрание;
Надпарламентский орган (состоит из парламентариев и представителей от
территорий и групп населения);
Референдум
Односторонний акт главы государства (октроированная конституция)
Слайд 4Изменение Конституции РФ
Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ;
разработка и принятие нового текста Конституции
Поправки к главам 3 –
8 Конституции РФ – исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав
Изменения в статью 65 Конституции РФ в связи с изменением наименований субъектов РФ
Слайд 5Изменения ст.65 Конституции РФ
Изменение наименований субъектов РФ в связи с
изменением статуса, принятием и образованием в составе РФ новых субъектов
РФ:
Ч.1 ст.137 Конституции РФ: на основании ФКЗ
Изменение наименований субъектов РФ вне связи с изменением статуса субъектов РФ:
Ч. 2 ст.137 Конституции РФ: решение субъекта РФ + указ Президента РФ о включении нового наименования субъекта РФ в Конституцию РФ
(Постановление КС РФ от 28.11.1995 № 15-П)
Слайд 6Порядок пересмотра Конституции РФ
Внесение предложения о пересмотре
Поддержка инициативы 3/5 голосов
от общего числа членов СФ и депутатов ГД ФС РФ
Созыв
Конституционного Собрания (КС) в соответствии с ФКЗ
Работа Конституционного Собрания:
- Подтверждение неизменности Конституции;
- Разработка проекта новой Конституции
5. Принятие или отклонение проекта:
2/3 голосов от общего числа членов КС;
Всенародным голосованием: более ½ принявших участие в голосовании избирателей, если приняло участие более ½ избирателей
Слайд 7Порядок внесения поправок в Конституцию РФ (1)
Ст.136 К РФ, ФЗ
от 4.03.1998 №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу
поправок к Конституции РФ», Пост.КС РФ от 31.10.1995 №12-П по делу о толковании ст.136 К РФ
I. Стадия принятия поправок к Конституции:
1. Инициатива: внесение предложения о поправке к Конституции
2. Рассмотрение и принятие закона РФ о поправке к Конституции РФ:
Одобрение 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД;
Одобрение ¾ голосов от общего числа членов СФ
3. Опубликование принятого закона РФ о поправке и направление его в законодательные органы субъектов
Слайд 8Порядок внесения поправок в Конституцию РФ (2)
II. Одобрение закона РФ
о поправке к Конституции РФ законодательными органами субъектов РФ
III. Вступление
закона РФ о поправке в силу:
Установление результатов рассмотрения закона о поправке законодательными органами субъектов РФ: поддержка законодательными органами не менее 2/3 субъектов РФ
Подписание и обнародование закона РФ о поправке Президентом РФ
Внесение поправки в текст Конституции РФ
Ср.: 1) Закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» - изм. ч.1 ст.81, ч.1 ст.96 Конституции РФ
2) Закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» - доп. П. «а» ч. 1 ст. 103, новая редакция п. «а» ч.1 ст.114
Слайд 9Понятие конституционного контроля
В широком смысле:
любая деятельность по обеспечению соответствия конституции
актов и действий
В узком (специальном) смысле:
деятельность специально уполномоченных органов, осуществляемая
особыми средствами, по обеспечению соответствия конституции актов и действий
( средство обеспечения конституционализма)
Слайд 10Виды конституционного контроля (1)
1) по способу осуществления, юридическому значению содержания
и результатов
Внесудебный конституционный контроль (КК):
- Конституционный надзор (французская модель);
- КК,
осуществляемый представительных органов (социалистическая модель КК)
Судебный конституционный контроль (СКК):
Американская модель СКК (суды общей юрисдикции);
Австро-германская модель СКК (специальные конституционные суды)
Слайд 11Виды конституционного контроля (2)
2) По характеру объекта КК:
предварительный;
последующий
3) По форме
или способу проведения:
Абстрактный КК
(не связан с предварительным рассмотрением конкретного дела);
-
Конкретный КК (связан с рассмотрением конкретного дела)
Слайд 12Виды конституционного контроля (3)
4) По содержанию конституционного контроля:
материальный;
формальный
5) По степени
обязательности проведения КК:
факультативный;
обязательный
Слайд 13Этапы становления СКК в России
1. Предыстория: 1988 -1990 гг. –
Комитет конституционного надзора СССР
2. Учреждение Конституционного Суда РСФСР:
Изменения Конституции РСФСР
от 15.12.1990;
Закон РСФСР от 6.05.1991 «О Конституционном Суде РСФСР» (15 судей, избираются Съездом народных депутатов РСФСР);
Указ Президента РФ № 1612 от 7.10.1993 «О Конституционном Суде РФ»;
3. Реформа статуса Конституционного Суда РФ по Конституции РФ 1993 г. и ФКЗ от 21.07.1994 «О Конституционном Суде РФ»
Слайд 14Место КС РФ в судебной системе
Федеральные суды:
Конституционный Суд РФ –
конституционное судопроизводство;
Федеральные суды общей юрисдикции – гражданское, уголовное, административное судопроизводство;
Федеральные
арбитражные суды – гражданское, административное судопроизводство
Суды субъектов РФ:
Конституционные (уставные) суды (конституционное судопроизводство)
Мировые судьи
(гражданское, административное, уголовное судопроизводство)
Слайд 15Требования к судьям
Общие требования к судьям:
Гражданство РФ
Возраст не менее 25
лет
Высшее юридическое образование;
Стаж работы по юридической профессии
не менее 5
лет
Требования к судьям КС РФ:
Гражданство РФ
Возраст не менее 40 лет; предельный возраст – 70 лет;
Высокая признанная квалификация в области права;
Стаж по юридической профессии не менее 15 лет;
Моральный критерий: безупречная репутация
Слайд 16Гарантии независимости судей КС РФ
Несменяемость (ст.14 ФКЗ о КС РФ):
Отсутствие
установленного срока полномочий судьи и КС РФ (ст.4, 12 ФКЗ);
Исчерпывающий
перечень оснований приостановления и прекращения полномочий судьи (ст.14, 17, 18 ФКЗ о КС РФ)
Неприкосновенность (ст.15 ФКЗ о КС РФ);
Несовместимость с должностью судьи занятий и действий (ст.11 ФКЗ о КС РФ);
Равенство прав судей (ст.16 ФКЗ о КС РФ);
Материальные гарантии (+ гарантии судьи в отставке)
Слайд 17Основные направления деятельности КС РФ
Осуществление конституционного судопроизводства
Реализация права законодательной инициативы
по вопросам своего ведения
Предоставление посланий палатам Федерального Собрания РФ
Решение
вопросов внутренней организации
Слайд 18Осуществление конституционного судопроизводства
Абстрактный нормоконтроль (КК)
Конкретный нормоконтроль (КК)
Разрешение споров о компетенции
Толкование
Конституции РФ
Проверка конституционности процедуры выдвижения обвинения Президента в совершении тяжкого
преступления
Иные полномочия
Слайд 19Критерии разграничения дел, рассматриваемых КС РФ, по категориям
Круг заявителей
Повод (вид
обращения)
Требования допустимости обращения
Объект конституционного контроля
Основание рассмотрения дела (характер неопределенности)
Пределы проверки
(конституционного контроля)
Характер итогового решения
Слайд 20Категории дел, рассматриваемых КС РФ
А. Дела о соответствии Конституции РФ
нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними (п.«а»-«в»
ч.2 ст.125 Конституции РФ);
Б. Дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров (п. «г» ч.2 ст.125);
В. Дела о конституционности законов по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод (ч. 4 ст.125);
Г. Дела о конституционности законов по запросам судов (ч. 4 ст.125);
Д. Дела по спорам о компетенции (ч.3 ст.125);
Е. Дела о толковании Конституции РФ (ч.5 ст.125)
Ж. Дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ (ч.7 ст.125)
Слайд 21Принципы конституционного судопроизводства
Независимость
Коллегиальность
Гласность
Устность разбирательства
Непрерывность судебного заседания
Состязательность и равноправие сторон
Слайд 22Общие правила конституционного судопроизводства
КС РФ решает исключительно вопросы права;
КС РФ
связан предметом обращения, но не связан доводами, изложенными в обращении;
КС
РФ воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов;
Конституционное судопроизводство осуществляется в особых организационно-правовых формах – пленарные заседания и заседания палат
Слайд 23Решения КС РФ
Решения, принимаемые в ходе конституционного судопроизводства:
итоговые:
А) постановления;
Б) заключения
иные:
определения
Решения по вопросам внутренней организации Конституционного Суда РФ
Слайд 24Юридическое значение
решений КС РФ
Порядок принятия: открытым голосованием в закрытом
заседании путем поименного опроса судей; недопустимость уклонения от голосования; требуемое
большинство голосов при наличии кворума
Структура решения
Требования к решению:
Должны основываться на исследованных КС РФ материалах и приниматься по предмету обращения;
КС оценивает как буквальный смысл акта, так и смысл, придаваемый ему правоприменительной практикой, исходя из его места в системе правовых актов;
Юридическая сила и последствия принятия решения
