Тема 4. Гражданство в Российской Федерации Курилюк Юлия Евгеньевна, к.ю.н.,

Департамента правового регулирования экономической деятельности

принципы гражданства Российской федерации
3. Приобретение гражданства Российской Федерации
4. Прекращение гражданства

Российской Федерации

5. Порядок разрешения дел о гражданстве Российской Федерации

6. Правовое положение иностранцев в Российской федерации

гражданина
Правоспособность
Дееспособность
Деликтоспособность
2) гражданство
3) принципы правового
статуса человека и гражданина
4) конституционные права,

свободы и обязанности человека и гражданина

5) гарантии реализации конституционных прав и свобод

до момента смерти
момент отделения плода
от организма матери посредством

родов

ч. 1 ст. 53 Федерального закона «Об основах
охраны здоровья граждан
в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ
от 20 сентября 2012 г. № 950

момент смерти мозга или биологической смерти (необратимой гибели человека)

В полном объеме - с 18 лет
+ дееспособность несовершеннолетних (14-18 лет)
+ дееспособность малолетних (6-14 лет)

Способность осуществлять отдельные виды прав

См. отраслевое законодательство

средствами



Гражданин ставит семью в тяжелое материальное положение
Психическое расстройство


Гражданин не

может понимать значения своих действий
или руководить ими

Признание гражданина недееспособным

ОСНОВАНИЕ

Исключительно судебный порядок

Вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя.
Активное избирательное право - сохраняется

Все сделки совершает только опекун (учет мнения гражданина!)
Избирательные права – отсутствуют.

ОБЪЕМ ПРАВ

Психическое расстройство


Гражданин может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц

71
Федеральный закон
от 31.05.2002 № 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации»
Указы Президента

РФ:
от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»
от 14.11.2002 № 1318 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава»

Постановление Правительства РФ от 30.07.2014 № 733 «Об утверждении Правил осуществления Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами учета письменных уведомлений о наличии у граждан Российской Федерации гражданства иного государства»

и т.д.

от оснований его приобретения
Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской

Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации

Гражданин Российской Федерации
не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его

Гражданин Российской Федерации
не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства

Наличие у лица гражданства РФ / факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР

результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в

гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (оптация)

гражданства по рождению
право почвы
(Jus soli):
по месту рождения
право крови

(Jus sanguinis):
по гражданству родителей

!

гражданин РФ,
2 – ЛБГ / БО / местонахождение неизвестно
1 –

гражданин РФ, 2 – ИГ ИЛИ
Оба родителя – ИГ/ЛБГ, но их государство не предоставляет ребенку гражданства

Родители
неизвестны


6 месяцев

(ст. 12 ФЗ)

13 ФЗ)
В упрощенном порядке (см. следующий слайд)
ИГ/ЛБГ + 18 лет

+ дееспособность
+
А) 5 лет проживания
Б) Соблюдение Конституции
В) Законный источник средств к существованию
Г) Заявление об отказе от имеющегося гражданства
Д) Владение русским языком

Срок сокращается
до 1 года:

Высокие достижения/
Политическое убежище/
Признание беженцем

Б/соблюдения
условий о сроке:

Граждане гос-в, вх.в сост. СССР +
3 года службы
по контракту

Б/соблюдения всех условий:
Особые заслуги перед РФ

граждан
в Российской Федерации»
Разрешение
на временное проживание
Вид на жительство
Не

менее одного года

5 лет непрерывного* проживания

* Непрерывность = «если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более, чем на 3 месяца в течение 1 года»

УСЛОВИЕ О ПРОЖИВАНИИ В РФ

по налогу на доходы физических лиц
с отметкой налогового органа
справка

с места работы

трудовая книжка

пенсионное удостоверение

справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета

Перечень документов не является закрытым

!

сроке проживания
ИГ/ЛБГ + 18 лет + дееспособность
ИГ/ЛБГ, проживающие в РФ
-

Родитель – гражданин РФ,
проживающий в РФ /
- Гражданство СССР

- родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР
- Брак с гражданином РФ (min 3 года)
- Нетрудоспособность + дееспособные сын/дочь (18 лет) – гражданин(нка) РФ
- Имеющие недееспособных / ограниченно дееспособных сына/дочь (18 лет) – граждан РФ (при отсутствии второго родителя)
- после 1 июля 2002 года: профессиональное образование (государственная аккредитация вуза!) + 3 года труд. деятельности в РФ
+ см.: ИП, инвесторы, квалиф.спец-ты

ст. 14 ФЗ

сроке проживания
Для ИГ / ЛБГ, признанных носителями русского языка
ст. 14

ФЗ

Статья 33.1. Признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка
УСЛОВИЯ:
Владение РЯ
Повседневное использование РЯ в семейно-бытовой и культурной сферах
Постоянное проживание лица либо его их родственников по прямой восходящей линии в настоящий момент или ранее на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации»
+
по результатам собеседования, проведенного комиссией

В случае непризнания носителями русского языка ИГ/ЛБГ вправе вновь обратиться с заявлением не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

Приказ ФМС России от 26.05.2014 № 380
«О порядке формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.06.2014 N 32683)

Продолжение

Соблюдение Конституции
В) Законный источник средств к существованию
Г) Заявление об отказе

от имеющегося гражданства

Обязательны

не требуется, если:
- это предусмотрено международным договором Российской Федерации;
- отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу
не зависящих от лица причин.

17 ФЗ)
срок их проживания сокращается
до 3 лет

ЛИБО
до 1 года, если:

3.3. Восстановление в гражданстве Российской Федерации (реинтеграция)
(ст. 15 ФЗ)

Оптация трансферт

Переход населения какой-либо территории из одного гражданства
в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому

В законодательстве РФ отсутствует

о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве

РФ

МОГУТ БЫТЬ ОТКЛОНЕНЫ,
если лица, подавшие их:

- выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности РФ
- участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах
- участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности по з-ву РФ
- использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения
- имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации
- состоят на ВС, на службе в органах безопасности или в ПОО иностранного государства
- имеют неснятую/непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений
- преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления
- осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы

Ст. 16 ФЗ

основаниям (оптация)
Выход из гражданства Российской Федерации
не допускается, если гражданин

Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

1 ) Президент РФ;

2) МВД

России (Главное управление
по вопросам миграции);

3) Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

в соответствии с Указом
Президента РФ
от 05.04.2016 №156

заявителя
лицом, проживающим на территории РФ
лицом, проживающим за пределами РФ
в территориальные

органы ГУ МВД России
по вопросам миграции

в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ

РФ
ГУ МВД России по вопросам миграции
/
Министерство иностранных дел Российской

Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

Другие полномочия указанных органов определены в статьях
29, 30, 31 Федерального закона "О гражданстве"

!

имеет доказательства
своей принадлежности
к гражданству
иностранного государства
не является гражданином

РФ
и
не имеет доказательств
своей принадлежности
к гражданству
иностранного государства

Принцип национального режима
(ч. 3 ст. 62 Конституции РФ)

!

граждан в Российской Федерации»,
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный

гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;


постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство;

категории иностранных граждан

от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и

лиц
без гражданства в Российской Федерации»

!

Ведение государственной информационной системы миграционного учета

Регистрация
по месту
жительства

Обработка, анализ,
использование
информации о
миграционных
процессах

Миграционный учет включает в себя:

беженцах»
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О

вынужденных переселенцах»

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Правовое
регулирование

Беженцы

Вынужденные переселенцы

не являются гражданами РФ

- Граждане РФ;
- ИГ / ЛБГ, постоянно проживающие
на законных основаниях на
территории Российской Федерации
- гражданин бывшего СССР…

дело за совершение
преступления на территории РФ;
2) Лицу ранее было

отказано в признании беженцем в связи с
отсутствием обстоятельств, предусмотренных ФЗ
(при условии, что обстановка в государстве его гражданской
принадлежности со дня получения отказа не изменилась;
3) Лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем
в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации
Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;
4) Наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований;
5) Лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;

предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ, и не

желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение;
7) Лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 ФЗ;
8) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;
9) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
10) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации.

1997 года № 746
«Об утверждении Положения о порядке предоставления

Российской Федерацией политического убежища»

Правовое
регулирование

Предоставляется:

лицам, ищущим убежище и защиту от преследования
или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства
за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением или виновно в

совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
б) лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;
в) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
г) лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;
д) лицо прибыло из страны, с которой Российская федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ «О беженцах»;
е) лицо представило заведомо ложные сведения;
ж) лицо имеет гражданство третьей страны, где оно преследуется.

России на постоянное жительство
умышленное представление ложных сведений;
добровольное принятие защиты

государства, территорию которого лицо было вынуждено покинуть.

Утрата статуса беженца

Утрата права на предоставленное
политическое убежище

возврат в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;
выезд на жительство в третью страну;
добровольный отказ от политического убежища на территории РФ;
приобретение гражданства РФ или гражданства другой страны.

будет блиц.

2. Подготовиться по пройденному материалу, используя не только записи

лекции, но и учебники.

3. Внимательно изучить весь ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации» (в том числе, вопросы, не рассмотренные на лекции/в презентации, например, гражданство детей) и другие упомянутые в презентации НПА (в частности, по вопросу 6)

4. Дать ответы на вопросы:
- Могут ли быть названы на слайде 7 иные подзаконные акты?
Может ли быть назван в правовом регулировании гражданства, например, приказ ФНС? Если нет, почему, если да, то о чем, например?
О каких профессиях иностранных граждан - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, идет речь на слайде 17?
Как (в каком порядке) лицо признается носителем русского языка?

4. Внимательно изучить Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 № 15-П (прикрепляю к записи; обратите внимание, что текст ГК РФ с момента принятия постановления изменился!)

5. Оцените с точки зрения конституционности следующее положение конституции Республики Татарстан:
 
«Статья 21
 1. Республика Татарстан имеет свое гражданство.
2. Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Татарстан, является гражданином Республики Татарстан.
3. Гражданин Республики Татарстан одновременно является гражданином Российской Федерации.»

6. Решите задачу на следующем слайде.

7. Повторите всё по темам 1-4: будет семестровое компьютерное тестирование.

Федерации. Родители Васи не общаются на протяжении последних 6-лет, с

тех пор, как отец вместе с сыном переехали жить в Россию. В связи с тем, что Вася родился на территории Украины, он приобрел гражданство этого государства.

Отец Васи обратился в ГУВМ МВД России с заявлением о приеме Васи в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, однако в приеме ребенка в гражданство ему было отказано по следующим основаниям:
- по мнению работников ГУВМ МВД России, прием в гражданство Васи должен осуществляться не у упрощенном, а в общем порядке, поскольку ребенок проживает на территории России более 5 лет;
- к заявлению должно быть приложено письменное подтверждение того, что мать ребенка не возражает против его приема в гражданство.

Кроме того, работники ГУВМ МВД России выдали вместе с отрицательным ответом текст Присяги гражданина Российской Федерации, сообщив, что при устранении всех спорных моментов при приеме Васи в гражданства он должен будет принести Присягу.

Дайте правовой анализ ситуации. Правомерны ли решение и действия ГУВМ МВД России?

по делам о гражданстве, уметь проиллюстрировать практическими примерами требования законодательства.
Решить

задачу:
Заявитель – иностранный гражданин, проживающий в России и имеющий в России семью, обратился с заявлением на временное проживание. Ему было в этом отказано, поскольку он был ВИЧ-инфицирован. Российские суды не встали на сторону заявителя. Он обратился в Европейский Суд по правам человека.
Какое решение, как вы считаете, примет ЕСПЧ? Продумайте свой ответ, основывая на прецедентной практике Европейского Суда, особое внимание уделите аргументации.

ДЗ на семинар 2 (22.04.2020):

!