Тема 7. Федеральное Собрание Российской Федерации: конституционно–правовой

в правовом регулировании налогов и сборов
Курилюк Юлия Евгеньевна, к.ю.н., доцент

кафедры «Конституционное и международное право»

Собрания
Акты Федерального Собрания
Законодательный процесс
Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации и

депутатов Госудасртвенной Думы

общин
Китай
однопалатное Всекитайское собрание народных представителей
США
Конгресс
Сенат и Палата представителей
Украина
однопалатная

Верховная Рада

ФРГ

???

Исключения:

Но!

руководителей иностранных государств

орган Российской Федерации

20-ФЗ
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
450

депутатов

225 –
по федеральному
избирательному
округу

225 –
по одномандатным
избирательным
округам

Пропорциональная
избирательная система

Мажоритарная
избирательная система

партиями

быть избранным депутатом
1) осужденный к лишению свободы за совершение

тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление (+ 10/15 лет со дня ее снятия / погашения)
2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ;
6) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений проведения избирательной кампании (не > 5 лет до дня голосования).

Российской Федерации
Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ
«О порядке формирования

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

85 субъектов -> по 2 представителя

1 – от исполнительного
ОГВ субъекта

1 – от законодательного
(представительного)
ОГВ субъекта

Не более 10% -
представители
Российской Федерации,
назначаемые Президентом

РФ:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или

иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления;
5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;
6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 КоАП (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

законодательной
власти субъекта
Кандидаты на должность ВДЛС

- по 3 кандидатуры (в комиссию

/ в ОЗВ)


Избрание ВДЛС



На следующий день –
ВДЛС принимает решение

Инициатива от:
- Председателя
- Фракции
- 1/5 депутатов

Не > 1 кандидатуры
от каждого

Избрание большинством голосов

Федерального Собрания

Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации
3. СФ и ГД

образуют Счетную палату для контроля за бюджетом
4. Правительство представляет ГД отчет об исполнении бюджета
5. Депутаты ГД и члены СФ вправе обращаться в Правительство с депутатскими запросами
6. Члены Правительства обязаны по приглашению палат присутствовать на их заседании
7. ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

Контрольные функции в отношении Правительства

Федерации
 
- «экстренные» полномочия;

- назначение выборов Президента / отрешение Президента

от должности;

- назначение на должность:
судей КС РФ и ВС РФ
+ судей Экономического суда СНГ

- назначение на должность + освобождение от должности:
Генерального прокурора и его заместителей;
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Необходимо: взаимное согласие субъектов РФ!
Документы: соглашение (договор)
обоснование изменения границ
карта местности

утверждение
указов о ЧП и ВП + использование ВС за границей

Главы 22 и 23 Регламента [См. следующ. слайд]

Предствление кандидатур Президентом / полпредом
обсуждение в 2 комитетах рассмотрение вопроса на заседании тайное голосование постановление СФ

[Порядок аналогичен]

специальной комиссии +
стенограмма заседания
ВС РФ:
заключение о наличии
в действиях

Президента
признаков преступления

В СФ

запрос о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента

заключение Конституционного Суда

заседание СФ (вопрос - первый в повестке)

принятие решения (тайным голосованием с использованием бюллетеней)

постановление Совета Федерации

доводение до всеобщего сведения через СМИ

Правительства Российской Федерации;

решение вопроса о доверии
Правительству Российской Федерации;

- заслушивание

ежегодных отчетов Правительства;

- объявление амнистии

- назначение на должность и освобождение от должности:
Председателя ЦБ РФ
Уполномоченного по правам человека
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

представление кандидатуры Президентом / полпредом
выступление кандидата с программой основных направлений деятельности будущего Правительства
ответы на вопросы голосование постановление Госдумы

Конкретные основания не указаны.
Мотивированное предложение вправе вносить 1/5 депутатов.
Если вопрос ставит Правительство: представление также должно быть мотивировано.

Весенняя сессия. Вопросы поступают от фракций. Заслушивается Председатель Правительства. По итогам может быть принято постановление ГД.

Постановления: об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности

представление кандидатуры (в большинстве случаев - Президентом) предварительное рассмотрение на заседании соответствующего комитета выступление перед депутатами голосование (постановление)
(приведение к присяге)

Общий
порядок

Поправки к главам 3 – 8
3. Проекты ФКЗ, ФЗ,

подлежащие обязательному рассмотрению СФ
4. Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9
5. Предложение о направлении запросов в КС
6. ФЗ, принятые ГД по вопросам ратификации и денонсации международных договоров

Внеочередному рассмотрению
на заседании Госдумы подлежат:

1. Послание и обращение Президента
2. Законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом или Правительством
3. Проект ФЗ о Ф.бюджете и о бюджетной системе РФ
4. ФКЗ и ФЗ, возвращенные на повторное рассмотрение ГД в порядке, предусмотренном ст.ст. 105, 107 К РФ
5. Решение вопроса о доверии Правительству
 

конституционные
законы
Федеральные
законы
2) Постановления
3) Заявления и обращения – акты политического характера
по

вопросам, отнесенным к ведению палат Конституцией РФ

14.06.1994 № 5-ФЗ
«О порядке опубликования и вступления в силу

федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Официальное
опубликование

www.pravo.gov.ru

РГ

ПГ

СЗ РФ

7 (10) дней
после их
принятия

10 дней
после их
опубликования

Вступление
в силу

… Если
самими актами
не установлен
другой порядок
вступления
их в силу

Дата принятия

день принятия его
Государственной Думой
в окончательной редакции

день, когда он одобрен
палатами ФС в порядке,
установленном К. РФ

и принятие закона Госдумой;
4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;
5)

подписание и обнародование закона Президентом РФ.

факультативные стадии

Думы;
5) Правительство РФ;
6) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
7) Конституционный Суд

РФ по вопросам своего ведения;
8) Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения.

Субъекты права законодательной инициативы

Стадия 1. Законодательная инициатива

ФЗ
законопроекты о внесении изменений
в действующие законы
поправки к

законопроектам

Необходимое условие
внесения законопроекта
в Государственную Думу =
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

* пояснительной записки к законопроекту

* текста законопроекта

* перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, принятию

финансово-экономического обоснования

заключения Правительства РФ

других документов, предусмотренных Регламентом ГД

совместного ведения в законодательные органы субъектов Федерации

Может быть создана рабочая

группа.


Правовое управление Аппарата Государственной Думы



правовая экспертиза законопроекта

предложения и замечания -> голосование
принятие законопроекта
отклонение

законопроекта

принятие закона

Первое чтение

концепция,
оценка соответствия основных положений Конституции РФ
актуальность
практическая значимость

Второе чтение: таблицы поправок -> доклад -> голосование по поправкам

-> предложение о принятии законопроекта / закона

Третье чтение

Ответственный комитет + Правовое управление

ПОПРАВКИ

Принятие ФЗ большинством голосов

Исключение!

Обсуждение отдельных глав и статей

вето
Возможность факультативных стадий
!
14 дней
Четвертая и пятая стадии.

рассмотрению
в Совете Федерации
ФЗ не подлежит
обязательному рассмотрению
в Совете

Федерации

Комитет

Комитет

Рекомендация одобрить

Рекомендация отклонить
(+ мотивы)

Рекомендация
не рассматривать и направить Президенту РФ

Рекомендация
рассматреть

Доклад представителя комитета

М.б.: выступление представителя Правительства РФ

М.б.: заключение Общественной палаты

решение одобрить или отклонить ФЗ без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты

обсуждение

решение одобрить или отклонить ФЗ

их уплаты?

Подлежат ли обязательному рассмотрению в Совете Федерации принятые Государственной

Думой федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов?

Какими нормативными актами могут быть введены новые налоги?

Какие налоги считаются установленными?

Каковы полномочия представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части установления налогов и сборов?

?

должностным лицом другого органа
Занятие предпринимательской деятельностью
Членство в иностранном НКО
Счета в

иностранных банках
Утрата гражданства / приобретение иностранного гражданства
Обвинительный приговор
Ограничение дееспособности / признание недееспособным
Признание безвестно отсутствующим / объявление умершим
Смерть

Досрочное прекращение полномочий

+ для депутата Госдумы: - роспуск Госдумы
- выход из фракции
- несоблюдение требований о партийной принадлежности

комитетов и комиссий, в работе согласительных комиссий
2) участие в выполнении

поручений палат
3) участие в парламентских слушаниях;
4) внесение законопроектов в Государственную Думу
5) внесение парламентского запроса, депутатского запроса
6) обращение с вопросами к членам Правительства РФ
7) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

+ для депутата Госдумы:
1) работа с избирателями
2) участие в работе депутатских объединений

депутат, совмещая свою депутатскую деятельность с основной работой на предприятии,

в учреждении, организации, несет ответственность перед избирателями.

отображает такую форму взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван.

быть:

- задержаны,
- арестованы,
- подвергнуты обыску (кроме случаев задержания

на месте преступления);
- подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Свидетельский иммунитет

право на отказ от дачи свидетельских показаний

Парламентский индемнитет

запрет преследования депутата за действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей

Неприкосновенность