Тема 9. Государственные служащие как субъекты административного права

2020

в государственных органах.
3. Основы административно-правового статуса государственного гражданского служащего.

Понятие должностного лица.
4. Дисциплинарная ответственность по административному праву.

регулирующих:
1. организационную деятельность государства по комплектованию личного состава;
2. деятельность государственных

служащих по исполнению функциональных обязанностей по замещаемым должностям.

` служебная деятельность граждан Российской Федерации ` по обеспечению исполнения

полномочий:
Российской Федерации;
федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
государственных органов субъектов Российской Федерации;
лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

лицо, замещающее государственную должность,
представитель указанных лиц.

ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
3) ФЗ о видах

государственной службы;
4) Другие ФЗ, в том числе об особенностях прохождения подвидов государственной службы;
5) указы Президента Российской Федерации;
6) постановления Правительства Российской Федерации;
7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе;
9) нормативные правовые акты государственных органов.

Федеральный закон от 25 апреля 2003 г. № 58-ФЗ (с

изм. и доп.)
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 07 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с доп.)
Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края: Закон края от 20 декабря 2005 г. № 17-4314 (с изм. и доп.)

воинской обязанности и военной службе»
ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ

«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
ФЗ от 27.07.2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»

непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
субъектов РФ
должности, устанавливаемые конституциями

(уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

государственных органов края в соответствии с реестром должностей государственной гражданской

службы.

Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 (с изм. и

доп.)
О реестре должностей ГГС Красноярского края: Закон Красноярского края от 09.06.2005 г. № 14-3514 (с изм. и доп.)

органа исполнительной власти в

субъекте
Российской Федерации
1. Должности категории "руководители"
Главная группа должностей
Руководитель территориального органа <*> 11-1-2-051
Представитель федерального органа 11-1-2-052
исполнительной власти
Уполномоченный федерального органа 11-1-2-053
исполнительной власти
Ведущая группа должностей
Заместитель руководителя территориального органа 11-1-3-054
Заместитель представителя федерального органа 11-1-3-055
исполнительной власти
Заместитель уполномоченного федерального органа 11-1-3-056
исполнительной власти
Начальник отдела территориального органа 11-1-3-057
Заместитель начальника отдела территориального 11-1-3-058
органа
2. Должности категории "помощники (советники)"
Ведущая группа должностей
Помощник руководителя территориального органа 11-2-3-059
3. Должности категории "специалисты"
Старшая группа должностей
Главный специалист-эксперт 11-3-4-060
Ведущий специалист-эксперт 11-3-4-061
Специалист-эксперт 11-3-4-062
4. Должности категории "обеспечивающие специалисты"
Старшая группа должностей
Старший специалист 1 разряда 11-4-4-063
Старший специалист 2 разряда 11-4-4-064
Старший специалист 3 разряда 11-4-4-065
Младшая группа должностей
Специалист 1 разряда 11-4-5-066
Специалист 2 разряда 11-4-5-067
Специалист 3 разряда 11-4-5-068

определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники

(советники)";
2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья, при сокращении должностей, реорганизации или ликвидации органа;
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

по прохождению гражданской службы:
осуществляет профессиональную служебную деятельность
на должности

гражданской службы
в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом
получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

осуществлении своей служебной компетенции имеют право на совершение юридически значимых

действий и, в частности, административных актов.

законодательной, исполнительной или судебной власти,
Наделены распорядительными полномочиями в отношении лиц,

не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. 

государственного органа (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном

подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.       
полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). 

(или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах

организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). 

18 лет (предельный возраст был изменен. В настоящее время с

60 лет –до 65 лет, до 70 лет – категории советники и руководители),
владеющий государственным языком РФ
и соответствующий квалификационным требованиям

дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждение к наказанию,

исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим охраняемую федеральным законом тайну;
4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.;
5) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выход из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7) наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
9) непредставление сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;
10) утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
11) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). В течение 10 лет

на проведение по заявлению служащего служебной проверки;
обязанность исполнять поручения соответствующих

руководителей, данные в пределах их полномочий;
обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Должностные (специальные)

право направлять служебные письма, записки;
право совещательного голоса в работе рабочих групп, комиссий, создаваемых органом;
обязанность проводить проверки соблюдения обязательных требований;
обязанность готовить проекты правовых актов государственного органа.

и ответственность
Самостоятельные
решения
Участие
при подготовке проектов
Показатели
эффективности

и результативности

Государственные
услуги

лиц;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в

государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

поведения государственных служащих, утв. указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002

№ 885;
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.

273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Меры по профилактике коррупции
Запрет отдельным категориям

лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (ФЗ от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»)
Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Представление сведений о расходах
Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
Конфликт интересов
Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора
Обязанность передачи ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов

информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Сведения об адресах сайтов

и (или) страниц сайтов в
"Интернете", на которых претендент на службу или гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные,
позволяющие их идентифицировать, представляют:
1) гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, - при поступлении на службу за три календарных года, предшествующих году поступления на гражданскую службу;
2) гражданский служащий - ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей гражданского служащего

или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на

него служебных обязанностей

Применяет: представитель нанимателя

с гражданской службы (по отдельным основаниям);
*) увольнение в связи с

утратой доверия (по отдельным основаниям).

* - взыскания за коррупционные правонарушения.

требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение

обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются следующие взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии.
Возможно также увольнение в связи с утратой доверия ст.59.2 ФЗ

результаты исполнения должностных обязанностей.

но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Не

может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Для коррупционных проступков – 6 мес со дня поступления информации об этом





Срок наказанности – 1 год со дня применения (распространяется на все взыскания, кроме увольнения).

объяснение

служебная
проверка

Назначение
взыскания