Тема 9. Теория реформ

институтов.
4. Общая характеристика теории реформ.
5. Стратегия реформ.
6. Основные ошибки и

издержки институциональной трансформации.

неопределенности
путем установления устойчивой (хотя и необязательно эффективной)
структуры взаимодействия

между людьми»
(Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997. С.21)

видел
в склонности человека к «бессмысленной», непрагматической творческой деятельности и

экспериментированию, которое он называл «праздным любопытством»;
другой источник — «трения», конфликты между самими институтами, которые сложились в разные исторические эпохи

предпринимателей и других
активных членов общества и
технологический прогресс

при принятии решения
о переходе на новый вид отопления своего жилища

(солнечную энергию) экономические субъекты должны быть защищены соответствующими институциональными соглашениями:
принятие закона, запрещающего создавать препятствия для пользования солнечной батареей

результат коллектив-ной воли общества или
в результате законотворческой деятельности

последствия промышленной революции


Принятие законов, изменивших институциональную среду
(1824 г. закон

Шэфтсбери об угольных шахтах, запрещавший использование женского и детского труда на подземных работах)

эволюционно: закон, язык, деньги, рынки и цены — это в

значительной степени непреднамеренный результат общественного развития

Дугласу Норту —
изменения в относительных ценах

труд,
труд и капитал,
капитал и землю

меняют стимулы

экономических агентов:

новые относительные цены создают новые возможности получения доходов и требуют
институциональных изменений

сокращение численности населения в результате голода и эпидемий


Цена труда возросла

относительно цены земли


Переговорная сила феодалов уменьшилась, а переговорная сила крестьян возросла


Изменения в правах собственности: феодалы снижали ренту, облегчали повинности; земельные контракты стали заключаться на более длительный срок

институцио-
нального
равновесия
Не ведут к
институциональ-
ным изменениям,
если в экономике
существует
институциональ-
ное равновесие

сил игроков и данном наборе
контрактных отношений, образующих
экономический обмен

в обществе,
ни один из игроков не
считает для себя выгодным тратить
ресурсы на реструктуризацию отношений

ведут участники контрактных отношений,
им невыгодно менять игру»
Таким образом, изменения

относительных цен не приведут
к институциональным изменениям,
если

и функционироавние экономики»)
Изменение в уровне знаний

Появление новых технологий
Изменение относительных цен

на ресурсы

Трансформация прав собственности в пользу
владельцев
возрастающих в стоимости ресурсов

в экономической системе агентов, которые разрабатывают и реализуют план трансформации;

Спонтанная

эволюция — изменение институ-тов, при котором роль государства сводится к формальному закреплению сложившихся норм поведения
Дискретные институциональные изменения — радикальные изменения в формальных правилах: войны, революции, завоевания и стихийные природные бедствия, которые нарушают непрерывность институционального развития.

институтов

Легализация

неэффективные
институты отмирают, а эффективные - выживают, и поэтому происходит

постепенное развитие
более эффективных форм экономической, политической и социальной организации

и экономических изменений.
Во-первых, что определяет расходящееся направление развития (дивергенцию)

обществ, политических систем и экономик?
…за десять тысяч лет существования человеческой цивилизации, несмотря на огромное снижение издержек информации и вопреки выводам неоклассических моделей международной торговли о конвергенции, огромные различия между экономиками по-прежнему сохраняются»

с устойчиво низкими параметрами функционирования?

в которой каждый более высокий уровень сложнее и дороже
изменить, чем

предшествующий

2. Устойчивости неформальных ограничений
(объяснение инерционности
институционального
развития на основе теории идеологии).
Идеология — способ восприятия ежедневно
возникающих проблем, который позволяет
минимизировать количество информации,
требуемой для их решения. В результате
изменения институциональной
среды носят характер коррекции
и малых приростов

задается определенная траектория, она закрепляется системой побочных эффектов, опытом, который

накапливается организациями, и исторически обусловленными субъективными моделями решения проблем».

Дэвида
«Клио и экономическая теория эффекта QWERTY» (1985).
В этой

работе Дэвид предпринял попытку объяснить, каким образом возник
и был закреплен
необычный стандарт расположения клавиш на пишущей машинке.

вытеснение системами с переменным током других систем, работающих на токе

постоянном,
победа бензинового автомобильного двигателя над паровым — все это используется для иллюстрации того необычного факта, что приращение изменений в технологической сфере, однажды принявшее определенное направление, может привести к победе одного технологического решения над другим даже тогда, когда первое технологическое направление в конце концов оказывается менее эффективным по сравнению с отвергнутой альтернативой».
Д. Норт

изучающий процессы
целенаправленного изменения экономических институтов
Получила развитие в ХХ

веке,
т.к. именно
в ХХ-м веке реформы стали основным двигателем институциональных изменений

традиционных обществах
(в Европе вплоть до Нового времени)
к социальным

новшествам относились с подозрением.
Основания для изменений искали в обычаях предков

приобретал доминирующее значение постепенно, по мере формирования современных

динамичных социальных систем

обеспечивающую переход
к более эффективным институтам

увеличению благосостояния и
ускорению роста?»

(Полтерович В.М. Современное состояние теории экономических реформ //ЭНСР.- 2008.- №1.- С. 18)

с ресурсными, технологическими и институциональными ограничениями

Б. Предотвращает возникновение дисфункций

(вводимые институты не работают)

В. Институциональных ловушек (устойчивые, но неэффективные нормы)

— фактического
соответствия формальных и неформальных институтов

того, какая культура господствует в обществе (методика Дж. Ховстеда: сравнение

управленческих культур в разных странах)

взаимодействие их приведёт к снижению трансакционных издержек и освобождению ресурсов

для производства благ».

Если же они находятся в конфликте, то произойдёт, напротив, повышение трансакционных издержек и уменьшение производства благ в обществе (С. Пейович)

неформальными
правилами
Снижение
трансакционных
издержек и
освобождение
ресурсов для
производства
благ
Повышение
трансакционных
издержек и
уменьшение
производства
благ

институтов

Институциональный
конфликт
Парадокс
передачи

института
Пример: трансплантация института банкротства в России. Процедура

банкротства применялась далеко не к самым убыточным предприятиям и фактически использовалась региональными правительствами для их захвата. Таким образом, Закон о банкротстве из инструмента повышения эффективности превратился в инструмент присвоения собственности

институтов

Пример: послевоенная американская администрация, стремясь демонополизи-ровать японский рынок, принудительно разделила

крупные японские торговые компании “Митсуи” и “Митсубиши” на 213 частей. В дальнейшем, однако, подразделения, ставшие самостоятельными, постепенно сливались, и через пять лет из 213 компаний снова образовались две. В течение всех пяти лет связи между подразделениями поддерживались на основе альтернативного института - неформальных отношений.

может выиграть за счет реципиента.
Пример: трансплантация либерального режима внешней торговли

и дерегулирование рынка капитала обернулись для России громадной утечкой капитала как раз в те страны, которые “поставляли” в Россию новые институты

налогов

года с 1991 по 1994 г. увеличился более, чем в

полтора раза — с 0,26 до 0,41.
Падение относительной зарплаты управленческого персонала:
в 1990 г. она составляла 120 % от средней, в 1992 г.-94%
привели к
1. увеличению коррупции
2. совершенствованию коррупционной деятельности (возникновение коррупционных иерархий, развитие технологии дачи взятки)
3. неэффективная норма встраивается в систему других норм

воспринимается как нарушение общепринятого порядка вещей: включается механизм
культурной инерции.

Коррупция “устраивает каждого”, потому, что к ней причастны “все остальные”.



Система оказывается в равновесии — в коррупционной ловушке

условиям не приведет к ее разрушению: имеет место так называемый

эффект гистерезиса. (гистерезис от греч. «отстающий» — свойство систем, которые не сразу следуют приложенным силам, т.к. системы зависят от собственной истории)
Поэтому ряд стран, осуществляющих программы борьбы с коррупцией,
прибегают к радикальным мерам.
(Сингапур резко повысил зарплату чиновников; Китай ввел смертную казнь за коррупцию)

Шоковая
терапия

Выращивание
институтов

одних правил принципиально другими обычно путём заимствования институтов)

как можно быстрее;
2. При быстром изменении противники реформ не успеют

консолидироваться и тем
самым воспрепятствовать проведению реформ.

системы стимулирует перераспределительную (а не производительную) активность;
3. Группы населения,

проигрывающие в результате реформ, имеют возможность замедлять или даже блокировать их реализацию

Сохранять старые институты следует до тех пор, пока не будет

налажена работа новых.
Сосуществование
старых и новых институтов является предпосылкой институциональной конкуренции

от комплекса политических, экономических, социальных, исторических и прочих факторов. Эволюционный

путь требует:
Наличия развитого сельского хозяйства и кустарного производства, в которых заняты работники, сохранившие навыки частного предпринимательства
Сравнительно невысокий удельный вес тяжёлой промышленности, в особенности ВПК
Стабильность финансовой системы
Преобладание в руководстве слоёв, заинтересованных в проведении реформ.

к другой.
При широкомасштабных
реформах трансформационные издержки несут как государственный
бюджет, так

и отдельные фирмы.

трансформации.
2. Лоббирование проекта.
3. Создание и поддержание промежуточных институтов для реализации

проекта.
4. Реализация проекта.
5. Адаптация системы к новому институту

заранее известно, что данный институт в принципе работоспособен. Ошибка состояла

в заимствовании слишком продвинутых институтов, не соответствовавших имеющейся институциональной среде.
2. Неверная последовательность реформ. Так, прива-тизация не имеет смысла, если частная собственность не защищена. Закон о банкротстве не работает в усло-виях кризиса неплатежей.
3. Недостаточная компенсация проигравшим. В про-тивном случае произойдёт рост преступности, теневой экономики, социальные конфликты. Опыт Венгрии и Польши даёт положительные примеры избежания дан-ной ошибки через выплату высоких пенсий, пособий по безработице.
4. Недостаточное стимулирования роста

25 стран (Польша и Словения)
достигли дореформенного уровня ВВП. При

этом в большинстве бывших советских
республик спад составил более 40%. Наименьшие потери понес Узбекистан (около 15%), где реформы были наименее радикальными. Резко, хотя и в меньшей степени, упал жизненный уровень населения, существенно возросла дифференциация доходов. В России в 1998 году около 24% населения находилось за чертой бедности; в первом квартале 1999 года доля населения с денежными доходами, ниже величины
прожиточного минимума скачкообразно возросла до 37,7%, что составляет 55,2 млн. чел

исторической миссии русского народа как скрепа российского суперэтноса, восстановление его

исторического самосознания и достоинства, которые целенаправленно разрушаются в средствах массовой информации, в
учебниках по отечественной истории;
2. восстановление механизма планирования развития народного хозяйства;
3. запрет капиталистического рынка на землю, национализация земли.
4.Принятие специального закона РФ о ресурсной и земельной ренте.
5. национализация единой энергетической системы России,
постановка ее под
контроль государства; понижение цен на энергоресурсы.
6. национализация топливного комплекса, понижение цен на нефть и газ в 4-5 раз;
7. национализация крупных предприятий, являющихся базой экономической безопасности России
8. введение государственной монополии на торговлю спиртных и табачных изделий;
9. введение государственной монополии на торговлю стратегическими товарами и ресурсами за рубежом;