Тема №1: Исторические этапы развития государственного бюджета

БССР
Бюджет БССР за период с 1915-1990 г.
Бюджет Беларуси

в переходном периоде к рынку

возникла и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными

отношениями.

строительство дорог, каналов, дворцов, общественных зданий и сооружений.
Не малую роль

пополнения казны играли войны, которые означали прямой грабеж, сбор дани с побежденных , добычу пленных.

от собственных имений , но по мере роста расходов владельцы

устанавливали обязательные платежи со своих поданных.

своих интересах. С развитием товарно-денежных отношений появилась возможность расходы государства

покрывать денежными налогами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан.

и расходов , которая получила название бюджет.
В России смету стали

составлять при Петре I в период проведения реформ, когда требовалось обеспечить увеличение доходов казны.
В этот период была создана коллегия для руководства финансовыми делами. В результате начали ежегодно разрабатывать бюджет с 1812 г., когда было создано Министерство финансов.

XVIII в. По размерам бюджета , его структуре и сбалансированности

судили об экономическом потенциале государства.
Во многих странах первые бюджеты были засекречены . Например, во Франции в XVIII в. Существовали законы в которых запрещалось под страхом смертной казни даже рассказывать об бюджете и обсуждать финансовую деятельность государства.

Империи и не имело своего бюджета , но участвовала в

формировании доходной части государственного бюджета России.

на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства.
Формировался для

погашения государственного долга и покрытие убытков, вызванных войной, стихийными бедствиями, и источниками погашения этих расходов являлись внутренние и внешние займы.

Чрезвычайный

ним относились:
Налоги от казенной винной монополии ;
Пошлины на имущество ;
Акцизы

на спички, табачные изделия, спиртные напитки.

Прямые налоги составляли около 10 % от общей суммы доходов .

К ним относились :
Поземельный налог;
Налог с недвижимости;
Квартирный налог;
Промысловый налог;
Налог с денежного капитала.

содержание органов государственного управления.
До 30 % всех расходов приходилось на

военные расходы.

В бюджете того времени отсутствовали расходы на:

Здравоохрение;
На содержание тюрем, больниц, госпиталей, поскольку они финансировались из местных бюджетов.

Могилевской губерниях, где имелось соответствующее управление.
Все доходы делились на:
Окладные
(налог

с недвижимого имущества, налог с земель)

Неокладные
(пошлины,платежи с документов на право торговли, % на собственный капитал и др.)

Городские бюджеты

Мирские бюджеты

Волостные
бюджеты

Сельские бюджеты

Эти бюджеты формировались за счет сборов крестьян и расходовались на выплату жалований волостным и сельским должностным лицам и на содержание общественных зданий.

г. И формально имело право на самостоятельный бюджет , но

из-за войны , натурализации хозяйства и отмены денежного налога бюджет не составлялся.
В 1921 г. БССР был составлен первый бюджет, но исполнен он был с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалось 92 % всех расходов.
В 1922 г. образовался СССР и госбюджет БССР вошел в состав бюджетной системы СССР.

источники доходов, и кроме того они получали дотации на покрытие

разницы доходов и расходов из бюджетов вышестоящего уровня, а также субвенции, т.е. целевые средства при долевом участии собственных средств.
Переход от военного коммунизма к НЭПу позволил значительно повысить доходы бюджета: начинают преобладать поступления от народного хозяйства в виде промыслового налога, платежи за пользование государственными угодиями, подоходного налога, отчисления от прибыли.

средства поступали через налоги и систему государственных займов.
Основными статьями расходов

бюджета в XX г. становятся: расходы на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия и военные расходы.
К 1930 г. Доходная часть бюджета возросла в результате проведение реформы: вместо множества платежей появилась двухканальная система изъятия доходов (гос.предприятия платили налог с оборота и подоходный налог). В результате бюджет получал устойчивые регулярные поступления налога с оборота, а также государство получало возможность неограниченного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия и организаций.

установлены отчисления от налога с оборота и закреплены за ними

другие источники.
В этот период была определена компетенция местных советов и их самостоятельность.
Формирования бюджетной системы СССР завершился к 1938 г., когда местные бюджеты были официально включены в состав единого госбюджета.

бюджетных прав. Доходы и расходы республики в законе о бюджете

СССР с 1955 г. стали предусматриваться лишь в общих объемах, а распределять их между республиканскими и местными бюджетами стали сами союзные республики.
Республике было представлено право распоряжаться дополнительно выявленными и полученными в течении года доходами для финансирование потребностей сверх общих ассигнований.

прибыли, что увеличило закрепленные доходы бюджета республики.
Налог с оборота оставался

основным регулирующим доходом бюджета, но по темпам роста его значительно опережали отчисления от прибыли; в 3 раза возросли поступления подоходного налога с колхоза и в этот же период его суммы полностью основались в бюджете СССР до 50-х гг.,50 % данного налога перечислялось в союзный бюджет .
Особенностью расходной части бюджета в этот период стало доминирование расходов на народное хозяйство : развитие промышленности ,с/х, промышленное строительство , транспорт.
В этот период уменьшились расходы бюджета на расходование относительно местных и республиканских органов: контролирующих, плановых и т.д.

стимулирования : вместо отчислений от прибыли , которые составляли 93-97

% была введена плата за: основные производственные фонды и нормирование производственного оборотного средства, были введены фиксированные платежи , а также взносы свободного остатка прибыли.

К концу 70-х была разработана экономическая модель хозяйственного расчета и самоокупаемости : распределение прибыли между Министерствами и бюджетом происходило с помощью нормативного метода.

на перестройку хозяйственного механизма. Он основан на 4-ёх основных принципах:
1)Оперативная

самостоятельность субъектов;
2) Самоокупаемость и самофинансируемость;
3) Материальное стимулирование и ответственность за конечные результаты;
4) Контроль рублем.

В 90-е годы бюджет РБ имел следующие особенности:
1)Резко увеличилась доходная база бюджета из-за необоснованного роста цен на товары первой необходимости.
2)Существенно расширились права отдельных регионов и изменены подходы при рассмотрении бюджетов местных советов: произошел структурный сдвиг в перераспределении средств между республиканским и местными бюджетами .
3) В этот период был рост дефицита бюджета.

Беларуси входил в состав единого государственного бюджета СССР. Это выражалось

не только в общем подходе его формирования , но и всестороннем диктате центральных органов власти при его определении и распределении.
Республиканские органы власти самостоятельно разрабатывали собственный республиканский бюджет , однако основные показатели уточнялись Минфином СССР.
Свое название госбюджет БССР оправдывал тем, что его доходы образовывались на территории республики и использовались на финансирование предприятий республики и местного назначения.

на мобилизации на территории РБ налоговых и неналоговых поступлений.
2)Усиление социальной

направленности бюджетных ассигнований.
3)Установление ряда фондов и резервов, предупреждение диспропорций в хозяйстве, финансирование неучтенных в бюджете расходов, вызванных переходом к рыночным отношениям.

источники поступлений :
НДС;
Налог на доход и прибыль;
Акцизы
+ различные налоги

от населения:налог на недвижимость , на топливо, плата за землю, сборы, неналоговые доходы и др.

Расходы бюджета РБ в этот период состояли в следующем:
1)Расходы на народное хозяйство;
2)социально-культурные мероприятия;
3) оборона;
4) содержание правоохранительных органов ;
5) обслуживание госдолга;
6)ВЭД
7)расходы на науку
8)резервный фонд Совета Министров и фонды непредвиденных расходов;
9)фонд стабилизации экономики;
10) Прочие расходы.

и перераспределения его на общие нужды.
Доходная часть бюджета формируется за

счет налогов и сборов физических и юридических лиц. Высока доля косвенных налогов и высок уровень налогообложения предприятий.
Расходы увеличиваются быстрее, чем источники их покрытия, что связано с расширением функций государства и появлением новых затрат.
Происходит изменение в структуре расходов , усиливается социальная направленность бюджетных ассигнований, но по прежнему остаются атрибуты плановой экономики: дотации, возмещение разницы в ценах и т.д.
Формируются специальные внебюджетные фонды: финансирование жилищного строительства, дорожного хозяйства, социальной защиты.
Дефицит бюджета в этот период достиг огромных размеров, как в абсолютном выражении, так и в процентах к ВВП .Это затрудняет сбалансированность развития экономики.
Серьезные изменения происходят в бюджетном устройстве: в бюджетной системе РБ. Усиливается самостоятельность всех видов бюджета, но решающее место в выполнении общегосударственных , экономических и социальных программ принадлежит республиканскому бюджету.

Основные черты бюджета РБ в переходном периоде: