Виды и формы государственных управленческих решений

пользы, она только
тогда истина, когда делу
применима.

В.Н. Татищев

принятый, формально зафиксированный проект социальных изменений.
Поэтому всякое управленческое решение

есть волевой акт осуществления управленческого воздействия, средство выражения и способ регулирования управленческих отношений в конкретно-исторических условиях и социальной среде.

выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме.

Между тем существует более широкое понятие государственного управленческого решения, — это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

(этап) волевого акта, совершаемого субъектом, наделенным государственно-властными полномочиями, при выборе

одной из существующих возможностей (альтернатив) в достижении предполагаемого результата намечаемых действий.
Таким образом, государственное управленческое решение — это, как правило, идеальная модель будущего, где содержится информация, данная субъектом власти, о желательности и нужности того, что должно быть исполнено объектом управления.

варианта политического действия (или курса), включающий цели и средства его

осуществления.
В научной литературе есть немало дефиниций категории политико-управленческого решения; и самые типичные среди них следующие.
Во-первых, в соответствии с положениями теории рационального выбора (англ. rational choice) государственное решение — это определение единственной модели поведения из ряда альтернативных вариантов, т.е. выбор одного из минимум двух возможных действий.
Во-вторых, в рамках так называемого деятельностного подхода государственное решение мыслится как стремящийся к идеальному результат деятельности, имеющий обязательное значение в пределах конкретной компетенции, для чего органам публичной власти нужны оптимальные средства его проведения в жизнь.

том, что они воздействуют не на природную или техническую среду,

а на людей;
ГУР носят, как правило, правовой характер и должны соответствовать нормам действующего законодательства;
ГУР затрагивают экономические интересы большинства населения и имеют «массовый» характер;
ГУР оформляются в виде НПA;

следовательно, материальная сторона управленческой деятельности, так как именно в процессе

организаторской и в результате практической деятельности происходит «материализация» содержащихся в управленческих решениях социальных норм, перевод их в реальные физические действия (отношения, процессы, результаты) под воздействием управляющей подсистемы на управляемую в целях преобразования ее в новое качественное состояние.
Однако управленческие решения могут иметь двоякий характер, поскольку могут быть направлены как вовне — на управляемую подсистему, так и внутрь — на управляющую подсистему. Но при этом качественная специфика управленческих решений заключается в преобразовании и стабилизации управляемого социального объекта.
Система контроля исполнения ГУР.

государственно-управленческие решения, может включать:
автоматизированный учет,
проверку исполнения на местах,

анализ оперативной деятельности подразделений,
выработку рекомендаций и принятие мер для устранения причин, снижающих эффективность управления, и др.
Цель такого контроля — содействие своевременному и качественному исполнению решений, обеспечение получения аналитической информации, необходимой для оценки управленческой деятельности государственного аппарата, госорганов, структурных подразделений, конкретных госслужащих.

административными.
Первые принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим

руководством, т.е. высшими органами государственной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители законодательных и исполнительных региональных органов власти, министры и некоторые другие).
Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющими подчиненно-вспомогательное значение. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительная особенность государственных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего.

(выборы, референдум);
б) федеральные, региональные (субъектов федерации), местные;
в) законодательной

власти, исполнительной власти, судебной власти;
г) единоличные, коллегиальные.

2. По целям и времени действия — стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные).

3. По масштабу действия — общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные.

4. По нормативной природе — общие (нормативные), частные (ненормативные).

5. По юридической силе — высшие (конституционные), законодательные; подзаконные.

6. По видам государственного управления — гражданские, военные.

(конституционные, кодексы, федеральные, субъектов федерации);
указы (царские, президентские);
постановления (парламента,

палаты парламента, правительства, суда, прокуратуры);
распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти);
приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные);
приговоры (суда);
санкции (следственных, прокурорских органов);
декреты;
указания, предписания, инструкции и т.д.; программы, декларации, положения, уставы;
межгосударственные договоры и соглашения.

8. По порядку принятия — способу оформления и придания юридической силы: первичные, т.е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления и т.п.); вторичные, т.е. вводимые в действие и утверждаемые другими решениями (например, инструкция, утверждаемая приказом министра; положение, утверждаемое постановлением главы администрации, и т.п.).

(аналогичные), нетипичные (оригинальные).

10. По содержанию — политические, административные, экономические,

организационные, технологические и др.

11. По форме изложения — письменные, устные.

12. По механизму действия — прямого (непосредственного) действия, рамочные (отсылочного характера).

13. По значимости для исполнения — обязательные, рекомендательные.

14. По характеру воздействия — стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др.

15. По степени публичности (открытости) — общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные.

Данная классификация выражает системную характеристику всего комплекса государственных решений. Она охватывает наиболее общие, но при этом и свойственные таким решениям, характерные признаки.

РФ динамично меняется.
Сегодня можно утверждать, что состоялся переход от

директивного управления к методам программно-целевого управления.
В условиях рынка невозможно управлять приказами и директивами, необходимо создавать условия для самоорганизации бизнеса и гражданского общества в достижении государственно-значимых целей.

др.) документы несут в себе также правовую и информационную функции.

Правовая функция выполняется документами, содержащими решения органов государственной власти, так как они являются средством закрепления и изменения юридически значимых состояний, связанных с управленческими решениями и правоотношениями.
Выполняя информационную функцию, документ является основным носителем управленческой информации о принятых решениях.

разработка предварительного решения на создание процесса разработки решения;
2) уточнение решения

на создание процесса разработки решения, планирование работы, создание системы контроля за процессом и качеством разработки решения;
3) уточнение и детализация задач, определение мероприятий, которые необходимо осуществить, для достижения поставленных целей;
4) анализ факторов внешней и внутренней среды, оказывающих влияние на достижение цели;
5) прогнозное моделирование деятельности по достижению цели;
6) согласование проекта решения с исполнителями;
7) выбор одного из вариантов решения и доведение его до исполнителей

решений. Надлежащее соблюдение таких правил обязательно, так как придает им

официальное выражение и юридическую силу.
Юридическая сила — свойство обязательности исполнения решений, содержащихся в официальном документе (в теории государства и права — правовой акт), сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления.
Придание документу юридической силы, подтверждение факта его издания — главное назначение процедуры регистрации. Она обеспечивается установленным для каждой разновидности документов комплексом реквизитов — обязательных элементов оформления документов (в том числе наименование документа, его номер, дата принятия, гриф утверждения, сведения о подписавшем: название должности и фамилия, печать и др.).

документации зафиксированы в государственном стандарте ГОСТ Р 6.30-97 «Унифицированные системы

документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

— процесс перемещения документов, используемых в служебной деятельности государственных органов,

начиная с момента их создания или получения до завершения использования и дальнейшего движения с последующей передачей на хранение или уничтожение.
Документооборот необходим для связи госорганов при осуществлении ими властно-управленческих функций посредством официальных информационных потоков.
В основе документооборота лежит документирование, представляющее собой запись деловой информации по установленным формам.
Первичным элементом документооборота является документ — материальный объект, содержащий информацию в фиксированном виде и предназначенный для того или иного управленческого действия в ходе осуществления принятого решения.
Совокупность однородных и взаимосвязанных документов по каким-либо вопросам, процессам, лицам или госоргану образует документацию.

общие требования к ним в ведомственных инструкциях, памятках, рекомендациях по

служебному делопроизводству. Правда, попытки различных ведомств упростить разработку решений путем их унификации во внутрислужебном делопроизводстве приводят в конечном счете лишь к излишнему бумаготворчеству.
В силу чего весьма желателен общий регламентирующий акт об унифицированных требованиях для разработки однородных решений государственных органов.

управленческих решений называют «регламентом» (от фр. reglement, regie — правило).

Например, из российской истории известны Генеральный регламент государственных коллегий 1720 г., регламенты Петра I;
в настоящее время действуют: Регламент Государственной Думы, Регламент Совета Федерации, Регламент Правительства РФ и др. Регламенты органов государственной власти представляют собой весьма объемные документы, подробно детализирующие технологию принятия издаваемых ими актов.

делопроизводства в каждом государственном органе, в зависимости от его уровня

и принадлежности к той или иной ветви власти, используются свои формы документов.
Единая государственная система делопроизводства — научно упорядоченный комплекс правил, нормативов, рекомендаций, регламентирующих делопроизводство в государственных организациях, учреждениях, предприятиях.
Она содержит единые правила оформления документов, создания научно-справочного и учебно-вспомогательного аппаратов, формирования дел, подготовки их к хранению и использованию, принципы механизации и автоматизации делопроизводственных процессов.
Учитывая возрастающий в качественно-количественном отношении документооборот, связанный с управленческой деятельностью, единая государственная система делопроизводства предусматривает применение прогрессивных форм и методов работы с документами, их унификацию и стандартизацию, использование новейших технических средств.

степени зависит от правильного использования всего многообразия их видов и

формального выражения.
Оптимальное сочетание различных видов решений и соответствующих им форм способствует лучшей организации государственной власти, совершенствованию ее управленческих связей в воздействии на внешнюю среду.
Практическую ценность содержания деятельности госорганов составляют принимаемые и исполняемые ими решения в целях реализации функций государственного управления.
Организационной формой их является аппарат, госорганы; госадминистрация юридически оформлена преимущественно административным правом.