Слайд 1Вызовы для России:
региональный ракурс
Н.Зубаревич
МГУ
Слайд 2Вызовы для будущего России и ее регионов
Демография
Экономическое неравенство регионов
Выход из
последнего кризиса
Инвестиции
Неравенство доходов населения
Бюджетная политика федеральных властей
Развитие крупных городов
Слайд 3Демографические проблемы
Усиление депопуляции (смертность выше рождаемости),
снижение миграционного прироста.
С
2018 г. население РФ сокращается.
Янв-сен 2019 г. -
на 44 тыс. чел (ест. убыль -237 тыс.чел., мигр.прирост +193 тыс.)
Слайд 4Численность будет сокращаться до середины 2020-х, трудоспособное население сократится на
6-8 млн.чел.
Половозрастная структура населения РФ на 2015
Слайд 5Рост населения только в крупнейших агломерациях, в Крыму и в
республиках, не завершивших демографический переход.
Поворота на восток не происходит.
Естественный и миграционный прирост/убыль на 1000 чел., 2018 г.
Центр
Сев-Зап
Д.Вост
Урал
Сибирь
С.Кав
Приволж
Юг
Слайд 6Экономика. Неравенство регионов РФ устойчиво, сильная дифференциация только по краям.
Душевой ВРП с корректировкой на цены, в % к среднему
по РФ
Лидеры
отн.развитые
СЕРЕДИНА
аутсайдеры
Слайд 7Население России в экономическом пространстве
Доля населения РФ (%), проживающего в
регионах с разным уровнем душевого ВРП (с корректировкой на ценовые
различия)
"середняки"
лидеры
аутсайдеры
Душевой ВРП
к среднему по РФ
Что делать с серединой?
Слайд 8Сверхконцентрация экономики в Московской агломе-рации: агломерационные и институциональные факторы
Слайд 9Выход России из последнего кризиса - слабый рост
Динамика индикаторов, в
% к тому же кварталу предыдущего года
Слайд 10Кризисный спад промышленности был небольшим,
в половине регионов рост более
10% за 2014-2018 гг.
Динамика промышленного производства за 2014-2018 гг.,
%
Центр
Сев-Зап
Д.Восток
Урал
Сибирь
С.Кав
Приволж
Юг
Слайд 11Кризисный спад инвестиций более чем в ½ регионов.
Лидеры роста
- Москва, н/г регионы, приоритетные (бюджет.инвестиции), менее развитые (эффект базы)
Динамика инвестиций в регионах, 2018 к 2013 гг., %
Центр
Сев-Зап
Д.Вост
Урал
Сибирь
С.Кав
Приволж
Юг
Слайд 12Инвестиции усиливают
неравенство
Рост концентрации инвестиций
в регионах с конкурентными
преимуществами
- Московской
агломерации и нефтегазовых,
а также в двух особо значимых
для
фед. властей (за счет бюджета).
Доля регионов в инвестициях
в России в 2014 и 2018 гг., %
2014
2018
Инвестиции все еще
ниже уровня 2013 г.:
-4% в 2018 г.
Рост за 3 квартала
2019 г. +0,7%
Слайд 13Ввод жилья РФ - спад за 2015-2018 гг. на 12%,
сильнее всего - Тюменская, Новосибирская, Калининградская, Белгородская обл.
Ввод жилья,
кв.м. на на 1000 населения
Центр
Сев-Зап
Д.Вост
Урал
Сибирь
С.Кав
Приволж
Юг
Слайд 14Доходы населения, неравенство и бедность
Динамика доходов населения, зарплат и пенсий,
в % к 1991 г.
Слайд 15Барьер - поляризация по доходу и рост неравенства:
доходы 40%
населения РФ ниже, чем в советский период
Источник: Л. Овчарова (НИСП)
кризис
Слайд 16Факторы неравенства по доходу: региональный фактор дополнился нагрузкой детьми -
простимулировали рождаемость, а дальше как? Факторы неравенства по доходу в
1994-2014 гг. на уровне домашних хозяйств.
Расчеты Института соц.политики НИУ ВШЭ
Слайд 17Доходы населения росли до кризиса 2014 г., региональные различия смягчались
в 2000-х благодаря росту трансфертов (рента)
Отношение среднедушевых денежных доходов к
прожит. минимуму,%
Центр
Сев-Зап
Д.Вост
Урал
Сибирь
С.Кав
Приволж
Юг
Слайд 18Спад доходов населения РФ в 2014-2018 гг. - 10% (8%
нов.)
Рост реальных доходов населения за янв-сен 2019 г. +0,9%
Достоверность статистики доходов невысокая
Динамика реальных доходов населения регионов, %
Центр
Сев-Запад
Юг
Приволжск
Урал
Сибирь
Д.Восток
СевКав
Слайд 19Кризисный рост уровня бедности невелик (ПМ низкий)
Как выполнять новый указ??
Уровень бедности, %
Центр
Сев-Зап
Д.Вост
Урал
Сибирь
С.Кав
Приволж
Юг
Слайд 20Субъективная бедность (выборочное обследование Росстата 48 тыс. домохозяйств) намного ВЫШЕ
- 15% нищие, еще 49% - близки к бедным
Доля
населения во 2 квартале 2019 г. (%), которым:
Слайд 21Проблема "равенство – эффективность": поиск оптимума
Экономическое неравенство регионов – объективное
следствие конкурентных преимуществ. Экономическое выравнивание снижает стимулы развития для сильных
регионов.
Социальное неравенство регионов (доходы, социальные услуги) – усиливает проблемы развития человеческого капитала. Социальное неравенство нужно смягчать с помощью трансфертов менее развитым регионам.
равенство
эффективность
1
2
геополитика
Слайд 22Межбюджетные отношения
Кто "кормит" федеральный бюджет?
Доля регионов в поступлениях налогов в
федеральный бюджет в 2018 г., %
Слайд 23Налоговая децентрализация вряд ли поможет, 2/3 регионов (средне- и менее
развитые) оставляют себе 70-100% налогов
Распределение налогов, поступающих в ФБ и
бюджет региона,
от всех собранных в регионе налогов в 2018 г., %
Слайд 24Трансферты: "горки" федеральной политики
В 2015 г. трансферты регионам сократились
на 3%, в 2016 г. - на 3%.
Предвыборный 2017
г.– рост трансфертов на 8,4% (без Крыма – на 6,8%).
2018 г. - рост трансфертов на 22%, янв-сен 2019 - на 20% (нац.проекты, акцизы на ГСМ, частичная компенсация изъятого налога на движимое имущество). Что дальше??
Доходы конс.бюджетов регионов и трансферты (без Крыма)
Слайд 25Приоритеты федеральных властей и объем трансфертов регионам Главные приоритеты –
Крым, Северный Кавказ и Дальний Восток
Доля трансфертов, в %
от всех трансфертов, и доля населения, %
Слайд 26Зависимость бюджетов регионов от трансфертов почти не меняется - выгодней
быть реципиентом
Доля трансфертов доходах консолидированного бюджета региона, %
Центр
Сев-Зап
Д.Вост
Урал
Сибирь
С.Кав
Приволж
Юг
Слайд 27Институциональные дефекты - непрозрачность выделения трансфертов. В 2018 г. -
резкий рост непрозрачности трансфертов
Структура трансфертов, в % от доходов
конс. бюджета региона в 2018 г.
Слайд 28Большинство регионов выровнено по душевым расходам
Душевые расходы конс.бюджета региона с
корректировкой на индекс бюджетных расходов (ИБР), в % к средним
по РФ (РФ =100%)
Центр
Сев-Зап
Урал
С.Кав
Приволж
Юг
Сибирь
Д.Вост
Москва
С-Пб
Калин.обл
Крым, Севастоп
Тюменская
ЯНАО ХМАО
Сахалин
Слайд 29Почти везде доминируют расходы на социальные цели, минимум денег на
развитие (нац.экономика)
Структура расходов консолид.бюджетов регионов в 2018 г., %
Слайд 30Рост сбалансированности бюджетов регионов
Дефицит/профицит консолидированного бюджета, в % к доходам
Центр
Сев-Зап
Д.Вост
Урал
Сибирь
С.Кав
Приволж
Юг
Слайд 31Сокращение долговой нагрузки благодаря росту доходов бюджетов Долг регионов и
муниципалитетов - 2,2 трлн руб. на 1 сен 2019 г.,
20% от собств. доходов конс.бюджетов. Сокращение долга с янв по сен на 11%
Долг на 1 сен 2019 г., в % к собственным доходам консолидир.бюджета региона
Центр
Сев-Зап
Д.Вост
Урал
Сибирь
С.Кав
Приволж
Юг
Слайд 32Развитие агломераций - модный тренд, но все не так просто…
Крупнейшие
города РФ - разные по уровню развития
Душевые показатели городов
более 0,5 млн жителей к средним по РФ в 2017 г., %
Слайд 33Развитие муниципалитетов - институциональные барьеры
Финансовые ресурсы и полномочия крупных городов
ограничены, бюджеты городских округов зависят от трансфертов из регионального бюджета
Структура
доходов бюджетов городских округов РФ, %
Слайд 34Долгосрочные вызовы
Демографическое "сжатие" и постарение
Устойчивость регионального неравенства, "поворота на
Восток" нет
Сверхконцентрация экономики, доходов населения и бюджета в Москве
Сильный
спад и терр.поляризация инвестиций
Спад доходов населения в подавляющем большинстве регионов
Непрозрачная политика помощи регионам, не стимулирующая развитие
Сильные институциональные барьеры развития крупных городов (агломераций)