Законодавче регулювання інвестиційної діяльності в будівельній галузі

та європейського підходу до визначення пріоритетів при формуванні життєвого середовища
Беркута

Анатолій Всеволодович
кандидат економічних наук
Віце-президент Академії будівництва України
Віце-президент Конфедерації будівельників України

office.bud@ukr.net

робіт за видами будівель за січень-квітень 2016 року*,
14,6 млрд.

грн.

Інженерні споруди – збільшення на 10,6 %

Нежитлові споруди – збільшення на 13,4%

Житлові будівлі – збільшення на 2,5%

Основні показники діяльності будівельного комплексу станом на 30 травня 2016 року

* Розраховано без урахування показників тимчасово окупованої території АР Крим , м. Севастополя та частини зони проведення АТО

Індекси (%) визначено в порівняних цінах

1

1 особу, грн.

У регіонах, млн. грн.

Темпи зростання/зниження
у % до січня-квітня 2015 року

У цілому
14,6 млрд. грн.

У цілому
342 грн.

2

64,8 %

8,5%

кв. 2016 року**, тис. м2
Кількість прийнятих в експлуатацію квартир, тис.

од.

Прийняття житла в експлуатацію, млн. м2

* без урахування АР Крим і м. Севастополя;
** без урахування АР Крим, м. Севастополя та частини зони проведення АТО.

Україна в цілому, млн. м2

виплати станом на 1 січня 2016 року*
Середньомісячна заробітна плата
за

2015 рік, грн.

Заборгованість, тис. грн.

*без урахування тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та частини зони проведення АТО

4

Всього 102,5 млн. грн.

В середньому 3 552 грн.

квітень 2016 року
5
В середньому по економіці 4 895

грн.

будівельних матеріалів України до країн Світу за 2010-2015 роки, млрд.

дол.США

Загальна структура експорту та імпорту основних будматеріалів у зовнішній торгівлі України з країнами Світу
млн. дол. США (відсотки до попереднього періоду)

6

за 2014 рік

за 2015 рік

Експорт основних промислових матеріалів будівельного призначення у 2015 році становив 1154,7 млн.$, що на 33,1 % менше 2014 року.
Імпорт знизився на 44,8 % та склав 501,9 млн.$.
Експорт перевищив імпорт у 2,3 рази.
Експорт до країн СНД склав 564,0 млн.$ та майже в 1,3 рази перевищив експорт до країн ЄС, який збільшився на 7,7% (до 419,1млн.$).
Імпорт із країн СНД склав 91,7 млн.$, що майже у 3,6 рази менше обсягів імпортованих матеріалів із країн ЄС (329,4 млн.$).

ЄС та інших країн за 2014 рік
7

ЄС та інших країн за 2015 рік
8

(від 17.02.2011 №3038)
Напрям дії закону
Результат
Основним завдання Мінрегіону на сьогодні є

створення сприятливого інвестиційного клімату та забезпечення гармонійного розвитку територій шляхом спрощення дозвільних процедур, удосконалення технічного регулювання, оновлення планувальної документації та децентралізації повноважень інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю.
 
Пріоритетні напрямки роботи при цьому наступні:
         - формування нормативної бази, інтегрованої у міжнародно-правовий простір технічного регулювання;
         - створення сприятливого інвестиційного клімату та забезпечення гармонійного розвитку територій шляхом дерегуляції будівельної діяльності та оновлення містобудівної документації; 
         - розвиток вітчизняного виробництва;
         - розвиток житлового будівництва.

До прийняття закону було 32 дозвільні процедури (загальний термін - 296 днів); стало 3-5 дозвільних процедур (загальний термін - 21-65 днів);

Відмінено ліцензування проектної діяльності та будівництва об’єктів I-ІІІ категорій складності, обов‘язковість експертизи таких об‘єктів, створено ринок експертних організацій різних форм власності (функціонує 40 організацій);

Надано можливість зводити індивідуальні житлові будинки площею до 300 м2 без проектної документації, а також набути право власності на самочинно зведені житлові будинки та інші об’єкти І-ІІ категорії складності:

За 2015 р.
101 348 од.

За січень-березень 2016 р.
27 206 од.:

Рейтинг «Ведення бізнесу»: 186 місце (2012р. ) 140 місце (2015 р)

Динаміка кількості об'єктів будівництва, на які отримано право на виконання будівельних робіт (2008-2016 рр.):

9

–
29 068 шт.
10
ВСЬОГО
ЗА НАПРЯМКАМИ

сертифікатів – 3 970 шт.
12
ТІ - Технічна інвентаризація об’єктів

нерухомого майна
ТО - Технічне обстеження будівель і споруд
МС – забезпечення механічного опору та стійкості
К – експертиза кошторисної документації
ПБ – дотримання вимог пожежної та техногенної безпеки
БЕЗШ – забезпечення безпеки експлуатації та вимог охорони праці, забезпечення захисту від шуму
Е – забезпечення безпеки життя і здоров'я людини, захисту навколишнього природного середовища, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення
ЕЕ – забезпечення економії енергії
Д – експертиза проектів доріг
МД – експертиза містобудівної документації
ІВ – виконання інженерних вишукувань

кваліфікаційних сертифікатів інженерів технічного нагляду:
до 2012 року – 4

570 шт.;
після 2012 року – 5 097 шт.;
всього – 9 667 шт.

13

пожежної безпеки

Е – забезпечення безпеки життя і здоров'я людини, захисту

навколишнього природного середовища

БЕЗШ – забезпечення безпеки експлуатації, захисту від шуму

ЕЕ – забезпечення економії енергії

ІВ – виконання інженерних вишукувань

ТБВ – технологія будівельного виробництва

К – розроблення кошторисної документації

Д – проектування доріг

Загальна кількість виданих кваліфікаційних сертифікатів інженерів-проектувальників – 11 719 шт.

КІЛЬКІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ СЕРТИФІКАТІВ ІНЖЕНЕРІВ-ПРОЕКТУВАЛЬНИКІВ станом на 01.04.2016

14

«Про основи містобудування»
від 14.10.1994 № 208/94-ВР «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»
від 20.05.1999

№ 687-XIV «Про архітектурну діяльність»
від 07.02.2002 № 3059-II «Про Генеральну схему планування території України»
від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності»
від 12.02.2015 № 191-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)»
від 09.04.2015 № 320-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства»
Кодекс України про адміністративні правопорушення, ст. 96, 96-1 від 07.12.1984 № 8073-X

15

11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і

проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» зміни:17.10.2013 № 759, 26.08.2015 № 665.
від 27.04.2011 № 557 «Про затвердження Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності»
Наказ Мінрегіону:
від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» зміни: 23.03.2012 № 122, 11.10.2013 № 492, 20.05.2013 № 198, 10.08.2015 № 190.
Нормативні документи:
ДБН А.2.2.3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»
ДБН В.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»
ДСТУ Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва» зміни: наказ Мінрегіону від 12.05.2014 № 135
ДСТУ-Н Б А.2.2-10-2012 «Настанова з організації проведення експертизи проектної документації на будівництво»

16

*м.р.з.п – мінімальний розмір заробітної плати, який щорічно встановлюється Законом

України “Про Державний бюджет України”

17

кодекс України
від 16.01.2003 № 436-IV Господарський кодекс України
Закони України:
від 05.11.2009 № 1704-VI

«Про будівельні норми»
від 02.12.2010 № 2735-VI «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»
від 05.06.2014 № 1315-VII «Про стандартизацію»
від 15.01.2015 № 124-VIII «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»
Проект закону України «Про основні вимоги до будівель та споруд, а також умови для розміщення на ринку будівельних виробів, гармонізовані з нормами законодавства Європейського Союзу»
Постанови Кабінету Міністрів України
від 20.12.2006 № 1764 "Про затвердження Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд»
від 01.06.2011 № 573 «Про затвердження переліку органів державного ринкового нагляду та сфер їх відповідальності»
Документи Європейського Союзу
Директива № 89/106/ЄЕС Ради ЄС про зближення законодавчих нормативних і адміністративних положень держав-членів ЄС відносно будматеріалів
Регламент ЄС 305/2011 Європейського Парламенту і Ради про встановлення гармонізованих умов для поширення на ринку будівельної продукції і скасування Директиви 89/106/ЄEC

19

будівництві. Тенденції розвитку.
Структура нормативної бази у 2012 р.:
Національні стандарти, гармонізовані

з європейськими та міжнародними

Структура нормативної бази у 2015 р.:

Національні стандарти,
прийняті після 1992 р.

Будівельні норми

Національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними

Національні стандарти,
прийняті після 1992 р.

Кількісні зміни нормативної бази у сфері будівництва

Тенденції розвитку нормативної бази у будівництві
зниження питомої ваги обов’язкових до застосування будівельних норм
підвищення питомої ваги національних стандартів добровільного застосування
збільшення кількості національних стандартів, гармонізованих із міжнародними і європейськими
застосування параметричного методу нормування

Будівельні норми та стандарти становлять єдиний взаємопов'язаний комплекс документів

20

та споруд, а також умови для розміщення на ринку будівельних

виробів, гармонізовані з нормами законодавства Європейського Союзу»

Проект Закону України розроблено відповідно до Регламенту ЄС № 305/2011 Європейського Парламенту і Ради (набув чинності з 2013 року), яким встановлено гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів та скасовано Директиву Ради Європейського Союзу 89/106/ЄЕС

Основними завданнями законопроекту є:
  - забезпечення безпеки будівель і споруд:
- впровадження декларування будівельних виробів та удосконалення процесу отримання технічних свідоцтв;
- утворення умов добросовісної конкуренції на ринку будівельних виробів та усунення технічних бар’єрів у торгівлі.
 
Проектом акта:
- визначаються основні вимоги до будівель і споруд;
- запроваджується процедура декларування будівельних виробів замість обов'язкової сертифікації;
- визначається, що за відсутності відповідного національного стандарту технічні показники будівельного виробу зазначаються у технічному свідоцтві;
- процедури розроблення технічних свідоцтв здійснюються фаховими організаціями.

21

лабораторія

Виробник

Експертна організація
Мінрегіон України
3 – Матеріали
4 – Висновки експертизи
Виробник
Орган технічної

апробації

Комісія з технічного регулювання

Виробник

1 – Матеріали

2 – Протоколи випробувань

Матеріали

з протоколами

Висновки

(погодження)

Заява

Запропонована процедура

Технічне

свідоцтво

Технічне

свідоцтво

Запропонова структура системи технічної апробації відповідає європейській.
Опрацювання та видачу технічних свідоцтв здійснює не Мінрегіон України, а базові організації з науково-технічної діяльності у будівництві.
Погодження ЦОВВ виключено з процедури отримання технічного свідоцтва.

22

Залізобетонні конструкції
EN 1993 Металеві конструкції
EN 1994 Сталезалізобетонні конструкції
EN 1995 Дерев’яні

конструкції

EN 1996
Кам’яні конструкції

EN 1999 Алюмінієві конструкції

EN 1997 Геотехнічне проектування

EN 1998 Проектування сейсмостійких конструкцій

1

10

4

3

4

20

3

5

2

6

Загалом 58 стандартів Єврокодів

- кількість частин (окремих стандартів)

1

Система Єврокодів

23

687-XIV «Про архітектурну діяльність»
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23.05.2011 №

554 «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури»
Накази Мінрегіону
від 25.06.2011 № 93 «Про затвердження Положення про Атестаційну архітектурно-будівельну комісію» (зареєстровано у Мін’юсті 15.07.2011 за № 878/19616);
від 01.09.2011 № 172 «Про затвердження Порядку внесення плати за проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, та її розмірів» (зареєстровано у Мін’юсті 19.09.2011за № 1099/19837);
від 13.12.11 № 342 «Про затвердження форми та технічного опису бланка кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури» (зареєстровано у Мін’юсті 22.12.11за № 1497/20235);
від 16.06.2015 № 136, 137 та 138 про делегування повноважень Мінрегіону щодо проведення професійної атестації фахівців саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності

24

діяльності» (ст. 9)
Закон України № 687-XIV від 20.05.99 “Про

архітектурну діяльність” (ст.17)
Постанова КМУ від 05.12.07 № 1396 „Про ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури”
Ліцензійні умови, затверджені наказом Мінрегіонбуду від 27.01.2009 №47 в редакції наказу від 06.10.2010 № 392

Закон України № 687-XIV від 20.05.1999 “Про архітектурну діяльність” (ст. 16-1, 17)
Постанова КМУ від 23.05.2011
№ 554 «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури»;
Наказ Мінрегіону від 25.05.2011
№ 93 ««Про затвердження Положення про Атестаційну архітектурно-будівельну комісію»
Накази мінрегіону про реєстрацію СРО та делегування їм повноважень

Ліцензування  встановлює вимоги до суб'єктів господарювання (не лише щодо кваліфікації працівників, але й щодо обладнання,  спеціальних лабораторій, інших технічних засобів тощо).
Ліцензію отримує юридична особа – підприємство або фізична особа – підприємець.

Професійна атестація визначає особисту кваліфікацію фахівців та спрямована на персоніфікацію та підвищення рівня їх відповідальності.
Сертифікат отримує фізична особа – відповідальний виконавець окремих видів робіт (послуг).

Кількість
робіт, що ліцензу-ються

Кількість
Сертифі-
кованих
фахівців

Способи регулювання будівельного ринку в Україні

650

96

Біля 60

14 807

5 459

625

Біля 40

22 311

Ліцензування

Професійна атестація

2014 р.

1.04.16

Біля 40

24 691

Біля 40

29 068

25

з порушеннями, у т.ч. заниження категорії складності
ч. 1 ст. 961
900

-
1000

Порушення порядку здійснення авторського нагляду
ч. 6 ст. 961

400 -
500

Виконання робіт без кваліфікаційного сертифіката
ч. 9 ст. 961

50 -
100

Передача проектної документації, розробленої з порушеннями, у т.ч. заниження категорії складності
ч. 1 ст. 961

Порушення порядку здійснення авторського нагляду
ч. 6 ст. 961

Виконання робіт без кваліфікаційного сертифіката
ч. 9 ст. 961

Передача проектної документації, розробленої з порушеннями, у т.ч. заниження категорії складності
ч. 1 ст. 961

Порушення строків та порядку проведення експертизи
ч. 3 ст. 961

Ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил
ч. 11 ст. 961

200 -300

Виконання робіт без кваліфікаційного сертифіката
ч. 9 ст. 961

50 -
100

Виконання робіт без кваліфікаційного сертифіката
ч. 9 ст. 961

Порушення порядку здійснення технічного нагляду
ч. 7 ст. 961

900 -
1000

900 -
1000

150 -200

400 -
500

50 -
100

Невиконання вимог припису інспекції
ч. 1 ст. 18842

300-400

50 -
100

400 -500

26

Невиконання вимог припису інспекції
ч. 1 ст. 18842

300-400

Невиконання вимог припису інспекції
ч. 1 ст. 18842

Невиконання вимог припису інспекції
ч. 1 ст. 18842

300-400

300-400

Ч. 1 ст. 961 – Статті Кодексу України про адміністративні
правопорушення