Зарубежные реформы административного управления

Государство усилило свою роль в экономике и взяло на себя

выполнение многих социальных функций.
Это потребовало создания профессиональной государственной службы и укрепления всех государственных структур.

от огромного числа возложенных на него задач и функций.
Возникли

проблемы: отчуждение власти от гражданского общества, усиление недоверия различных социальных слоев.

их результаты во многом зависят от исторических условий, экономических и

социальных факторов, стратегии и методов действия правительств..

политической системы, являются следствием смены общественного строя, что требует создания

новой системы государственного управления, адекватной экономическим и социальным отношениям. Проводились в бывших социалистических странах (разработка законодательства, реорганизация госаппарата, формирование государственной службы, развитие местного самоуправления и т.д.).
2) Реформы в рамках стабильной политической системы. Направлены на модернизацию всей административной системы или ее отдельных частей. Характерны для большинства развитых стран с рыночной демократией. В одних странах правительства идут на глубокие преобразования (Великобритания, Новая Зеландия, Франция), в других - ограничиваются отдельными мероприятиями по совершенствованию работы госаппарата

и увеличению значения частного сектора в управлении или владении собственностью.

Передача госсобственности в частное владение, заключение контрактов с частными организациями на выполнение определенных услуг на конкурентных условиях, предоставление гражданам альтернативных возможностей получения услуг и др. Это - основная стратегия в развитых странах, где государство контролирует незначительную часть собственности. Возникают две крупные проблемы - увеличение масштабов коррупции и уменьшение объемов услуг для бедных слоев населения.

на более низкий уровень управления при сохранении централизованной власти и

2)создание автономных структур (коммун, общин, муниципалитетов), располагающих собственными ресурсами для выполнения возложенных на них задач.
Формируются более благоприятные условия для улучшения обслуживания населения и повышения эффективности принимаемых решений. Непременными требованиями являются финансовая самостоятельность и ответственность.

положивших начало постепенному отходу от излишне централизованной административной системы. Эти

законы уясняют три вопроса: кто должен выполнять функции, слагаемые с центральной государственной администрации; какие полномочия государство готово передать местным органам власти; как они могут справиться с новыми функциями и откуда возьмутся ресурсы для решения новых задач.
В Швеции, парламент в 1987г. утвердил среднесрочный план административной реформы. На первом месте -задача по децентрализации и расширению автономии исполнительных агентств. Проведено четкое разделение ответственности между центральным правительством и местными властями.

"создать структуры, ориентированные на потребителей» (изменить ценностные ориентиры, сложившиеся в

госаппарате, и поставить в центр деятельности государства обслуживание интересов и удовлетворение нужд рядовых граждан).
Вводятся стандарты обслуживания, граждане получают возможность влиять на решения органов власти, правительство гарантирует "прозрачность" своей деятельности, открытость информации и т.п.
Так, в Великобритании в 1991 г. принята "Хартия граждан", включающая шесть принципов совершенствования работы госструктур: стандарты; информация и открытость; выбор и консультации; честность и полезность; экономия средств; обжалование неправильных действий. Эти принципы широко пропагандируются в Европейском союзе.

рационализация и стандартизация работы государственных организаций, вовлечение населения в процесс

принятия решений (при этом власти обязаны разъяснять непопулярные решения).
В США - внедрение в деятельность госучреждений принципов и методов концепции тотального управления качеством.
В Сянгане (Гонконге) изменили внешний вид официальных документов, чтобы создать более благоприятный психологический климат. Причины такого внимания к вопросам качества государственных услуг заключаются не только в стремлении учитывать интересы населения, но и в более полном использовании непосредственной связи между уровнем образования, квалификацией, здоровьем граждан и конкурентоспособностью национальных экономик

стимулирования госслужащих; система обучения, повышения квалификации и развития персонала; методы

отбора и найма работников; формы аттестации и оценки выполнения обязанностей; пенсионная политика; политика равных возможностей для женщин и национальных меньшинств; формирование службы высших чиновников.

замена вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций,

выполняющих определенные задачи. При этом создаются новые механизмы, такие, как контрактное управление, внутренний и внешний аудит, обменные фонды и др.
Дальнейшее разделение функции формирования политики, (концентрируется в руках нескольких ведущих министерств), и функции ее исполнения (возлагается на различные автономные государственные агентства). В работу госсектора все шире внедряются механизмы рыночных отношений и методы менеджмента, используемые в частных компаниях.

совещательные функции от административных и оперативных. В Великобритании и Австралии

пошли на создание автономных агентств, наделенных только исполнительными функциями. Эти агентства имеют четко определенные задачи, критерии выполнения работы и необходимые ресурсы. Их руководители несут полную ответственность за оперативную деятельность организации, при этом им предоставляются необходимая свобода действий и средства управления.

и оценочных функций, а главное - на повышении качества подготовки

и принятия решений, прежде всего в центральных органах управления.

вниз", когда правительство определяет поток общих расходов и принципы их

распределения среди министерств и ведомств;
• выделение министерствам и ведомствам общей суммы денег на год без указания направлений использования (заработная плата, консультирование, командировки и т.д.); при экономии оставшаяся сумма переходит на следующий финансовый год;
• разработка показателей выполнения работы, для чего определяется вид "продукции", получаемой в ходе деятельности, а затем устанавливаются соответствующие показатели по качеству, издержкам и количеству; при этом сами ведомства решают, как достичь необходимого результата;
•

среднесрочных показателей и оценок при разработке бюджетов.
На первоначальном этапе -

насыщение органов государственного управления информационной и компьютерной техникой, сейчас -повышение отдачи от инвестиций в информационные технологии (совершенствования организационных структур и работы госаппарата).

локальные сети министерств, ведомств и регионов;
разработка международных стандартов использования информационных

технологий;
развитие информационных сетей, связывающих государственные органы с населением и облегчающих доступ граждан к информационным банкам данных;
использование информационных систем для анализа социальных проблем и разработка решений.

налаживание сотрудничества между министерствами в целях расширения национальной компьютерной сети

и информационных услуг; совершенствование государственной информационной сети; внедрение электронной обработки деклараций потребителей и данных по импорту товаров; развитие информационной базы местных налоговых служб; использование информационных технологий для контроля за экологической ситуацией и природными ресурсами.

совершенствование информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти.

полученных результатов, что позволяет выявлять направления, где достигнут наибольший прогресс,

а также трудности и барьеры на этом пути.
Ежегодно составляются отчеты для правительства и парламента о результатах административной реформы в целом или в отдельных сферах.

работы госаппарата. При этом используются разнообразные методы.
В Дании, Португалии

и Турции изучается общественное мнение о качестве государственных услуг, в Австралии организуются оценочные исследования о выполнении программ. В Великобритании любая инициатива по совершенствованию государственного управления оценивается по специальной методике.

но выбранная стратегия и основные направления совпадают.
2) Модернизация государственного

управления направлена на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению.
3) В развитых странах -совершенствование сложившейся системы государственного управления, в бывших социалистических странах - формирование новых институтов и механизмов одновременно с глубокими экономическими и политическими преобразованиями.

автономными организационными структурами, несущими ответственность перед обществом и развивающими партнерские

отношения с частным сектором, гражданами и общинами).
5) Административные преобразования, -отражение глобальной тенденции по переосмыслению природы и роли государства в жизни современного общества в XXI веке.[1]
[1] Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология: Учебник. – М.: РОССПЭН, 2002. - С.376-394.

и эффективные системы управления, способны легко адаптироваться к быстро меняющейся

внешней среде.
На смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности приходит принцип автономии и ответственности за выполнение основной миссии, возложенной на государственные структуры.
На первый план выходят организационная гибкость, управление инновациями, децентрализация, значительная свобода действий персонала.

– служба высших чиновников, позволяющий отбирать наиболее талантливых и компетентных

специалистов, ориентированных не на карьеру, а на выполняемую работу.
Вводятся стандарты профессиональной компетенции высших чиновников в области менеджмента, от которых требуются не только знания, но и новые качества государственных лидеров (способность определять стратегические задачи и приоритеты; понимать политический контекст и институциональные факторы, присущие любой ситуации; учитывать позиции и интересы различных групп и изменять баланс сил в нужную сторону; оценивать этические аспекты и социальные последствия решений; обеспечивать соблюдение демократических норм и ценностей; управлять политическими и организационными изменениями с учетом культурных, национальных, институциональных факторов).

внимание переносится с контроля за процессом выполнения работы и использования

государственных ресурсов на контроль и оценку результатов и последствий.
Наряду с эффективностью деятельности учитывается этическая сторона, а также умение работников провести анализ проблем, разработать и осуществить план действий, оценить его результаты и последствия.

необходима система, обеспечивающая развитие конкурентных начал, особенно в сфере предоставления

услуг населению.
В связи с этим в большинстве развитых стран проводится политика демонополизации. Все большее распространение получает практика заключения контрактов с негосударственными или частными структурами на выполнение определенного вида работ, объявляются тендеры.
В результате население имеет большую свободу выбора, госслужащие получают стимул для повышения качества оказываемых услуг, а в итоге повышается результативность деятельности всего госаппарата.

г. Реализуется совместно Президентом Республики и Премьер-министром.
Во Франции уровень госрасходов

очень высокий (около 54% ВВП) - необходимость «реформы государства»

2008 г. начат этап реализации этих решений и проверки их

эффективности.

Оценить человеческий потенциал администрации.
Расширить возможности по финансированию приоритетных направлений государственной

деятельности.

вызовам 21-го века.
2. Улучшить качество услуг, оказываемых гражданам и предприятиям.
3.Модеринизировать

и упростить организацию и деятельность государственной структуры.

и гарантировать эффективное использование каждого евро.

на основе вопросника :
Что мы делаем?
Каковы коллективные потребности и ожидания?
Кто

должен делать это?

сценарий трансформации?
Создано 26 смешанных групп аудиторов (инспектора из генеральных

межминистерских и министерских инспекций, из частного сектора).

жилье, трудоустройство и подготовка специалистов, политика и солидарность.
Отдельно рассматриваются 4

межминистерские программы (управление государственными человеческими ресурсами, отношения между государством и органами местного самоуправления, реформы территориальной администрации и упрощение внутренних процедур).

контроля за проведением реформы и формулирует предложения для Совета по

модернизации государственной политики.
В каждом министерстве – комитет управления, во главе с генеральным секретарем.

каждой реформы.
Предоставление реалистического графика реализации реформы с целью получения результатов.
Определение

показателей для контроля. Для каждого показателя – трехлетние графики. Контроль –ежегодный.
Межминистерский контрольный механизм.

результатов. Отчет.
Координатор- Министерство бюджета, государственных счетов и государственной службы.

и контролю за проведением реформы. Председатель- Президент Республики. Состав- члены

Правительства и Контрольного комитета.
Контрольный комитет. Сопредседатели- Генеральный секретарь Администрации Президента и Руководитель кабинета Премьер-министра. Состав- министры, Государственный секретарь,2 референта из комиссии по финансам, Президент административного совета BNP-Paribas и Генеральный директор Генерального управления государственных финансов.

и государственной службы.
Министерства (генеральные подрядчики).

2009-2012 гг.
Реализация широкомасштабных реформ наталкивается на нерешительность парламента, специалистов, гражданского

общества.
Подвергаются критике (правительство выжидает):
Ядерная энергетика;
Снижение скорости на автодорогах;
Вопрос использования пестицидов;
Правосудие;
Жилище.