Слайд 1Зарубежный опыт государственного и муниципального управления
Исландия
Слайд 3Исландия
Исла́ндия (исл. Ísland [ˈislant] — «страна льдов» или «ледяная страна»)
— островное государство, расположенное на западе Северной Европы в северной
части Атлантического океана (к северо-западу от Великобритании). Территория государства состоит из острова Исландия и небольших островков около него.
На острове находится более 120 ледников, большое количество озер и рек. Исландия отличается также большим количеством вулканов, кратеров и горячих источников. Из более чем 100 вулканов 25 извергались за последнюю тысячу лет.
Слайд 4Краткая характеристика
Территория: 103 125 км²
Столица: Рейкьявик
Официальный язык: исландский (распространены также
английский, немецкий и скандинавские языки)
Население: 332 529 чел. (2016). Около 95% -
исландцы, 5% - прочие (главным образом европейцы)
Форма правления - парламентская республика
Религия: лютеранство
Слайд 5Ветви государственной власти
Слайд 6Конституционные основы, характеристика формы правления
Действующая конституция Исландии была принята в 1944 году.
Ст.
65 конституции гарантирует равенство граждан перед законом и защиту их прав вне зависимости
от пола, религии, взглядов, национальной и расовой принадлежности, имущественного положения и других признаков.
В последующих статьях декларируются и конкретизируются такие права, как право на сохранение гражданства при любых обстоятельствах, достойное обращение, справедливый суд, тайну личной жизни, неприкосновенность частной собственности, и такие свободы, как личная свобода, свобода взглядов и вероисповедания, свобода объединений.
Ст. 76 особо отмечает необходимость правовых гарантий достойного общего образования, помощи в случае болезни, при достижении старости и прочее.
Слайд 7ГЛАВА ГОСУДАРСТВА
Глава государства — президент, олицетворяет высшую исполнительную власть, избирается
прямым голосованием сроком на 4 года. Власть президента ограничена и
имеет представительный характер.
Президент заключает договоры с иностранными государствами. Договоры, затрагивающие статус территории Исландии или её территориальных вод, а также предполагающие изменение конституционного строя страны, заключаются только с одобрения парламента.
В случае чрезвычайной ситуации президент может в отсутствие альтинга издавать имеющие временную силу законы, если таковые не противоречат конституции. Сразу после начала исполнения парламентом своих обязанностей эти законы должны быть рассмотрены депутатами.
Слайд 8Исполнительная власть
Правительство — кабинет министров во главе с премьер-министром —
несёт ответственность перед альтингом, однако министров назначает президент.
Государственное Правительство—
состоит из министра-председателя и министров, в настоящее время состоит из представителей двух партий — Партии независимости и Прогрессивной партии.
Слайд 9Политические партии Исландии
Одной из особенностей партийной системы Исландии является то, что за всю
историю независимого государства ни разу не было образовано правительства с доминированием одной партии.
В стране
отсутствует законодательство, регулирующее функционирование партийной системы. Исторически не существовало формальных критериев членства в партии и чётко прописанных партийных обязательств. Сбор партийных взносов осуществлялся крайне редко и никогда не носил системного характера.
Вследствие неразвитости партийного законодательства все данные о партийном финансировании являются приблизительными либо оценочными. Государственная поддержка осуществляется за счёт средств бюджета, распределяемых между партиями согласно результатам последних выборов.
Не существует никаких законодательных норм, формально обязывающих партии предоставлять отчёт о расходовании полученных сумм. Объёмы финансирования со стороны частных структур не могут быть определены даже приблизительно.
Слайд 10Состоит из районов соответствующих избирательным округам;
высшим органом партии является национальный
союзный съезд;
защита интересов бизнеса (в том числе рыбной промышленности);
«Молодые независимые» —
является крупнейшей молодёжной политической организацией страны.
Состоит из окружных организаций
высший орган — партийный съезд;
либеральное политическое объединение - но, в отличие от Партии независимости, имеющее заметный центристский уклон и делающее акцент не на либеральных принципах организации экономики, а на проведении социальных реформ.
Партии независимости
Прогрессивная партия
Слайд 11Законодательная власть
Законодательная власть принадлежит однопалатному альтингу, который считается старейшим в
Европе, его называют «прадедушкой парламентов». Состоит из 63 депутатов. Депутаты
альтинга избираются всенародным тайным голосованием на 4 года.
Число избирательных округов должно быть не меньше шести и не превышать семи.
В каждом избирательном округе проходят выборы шести депутатов.
Оставшиеся места в парламенте распределяются между участвовавшими в выборах партиями пропорционально числу полученных ими голосов (партии при этом должны получить не менее 5 % голосов избирателей в общенациональном масштабе).
Слайд 12Законодательная власть
Правом участия в парламентских выборах обладают все граждане Исландии старше
18 лет, имеющие постоянное местожительство в стране.
Законы, издаваемые альтингом, являются единственной
правовой основой для введения новых налогов, их изменения и отмены. Они также регулируют государственные займы и использование государственной собственности.
Парламент рассматривает и утверждает проект бюджета и осуществляет контроль за расходами государства. Каждый депутат альтинга имеет право получить от любого члена правительства информацию, касающуюся того или иного дела общественной важности.
Слайд 13Судебная власть
В Исландии функционирует двухступенчатая судебная система, состоящая из Верховного суда и восьми
окружных судов. Окружные суды являются судами первой инстанции и рассматривают как
гражданские, так и уголовные дела.
Верховный суд рассматривает апелляции на решения окружных судов и является высшей судебной инстанцией в стране. В его компетенцию входит осуществление контроля за соблюдением правосудия в национальном масштабе. Состоит из 9-ти судей, пожизненно назначаемых президентом.
Председатель суда избирается судьями на двухлетний срок.
Слайд 14Судебная власть
В стране также действуют профильные суды, занимающиеся рассмотрением дел, связанных
с трудовыми конфликтами, вопросами применения морского права и тому подобного.
Судебная власть независима
и подчиняется исключительно закону. Судьи несменяемы за исключением тех случаев, когда другие члены суда дают санкцию на преследование своего коллеги за правонарушение
Слайд 15Местное управление и самоуправление
Местное самоуправление (как в областях, так и в городах и сельских общинах)
осуществляется советами, проводятся каждые четыре года. Количество членов совета зависит
от численности населения муниципальной единицы.
В структуре местных советов предусмотрено создание постоянных комитетов по различным вопросам. В городах на время работы совета его членами назначается мэр.
Министерство по делам местного самоуправления может объединять мелкие муниципальные единицы после одобрения такой инициативы на референдуме.
Слайд 16Местное управление и самоуправление
Ст. 78 конституции Исландии гарантирует право местного самоуправления на независимость
в распоряжении своими делами.
Источники доходов муниципалитетов определяются законом (закон о местном самоуправлении
1998 года и ряд специализированных законодательных актов) и включают различные сборы (в том числе лицензионные; в среднем сборы составляют около 18 % от общей суммы доходов местного самоуправления), кредиты и займы (осуществляются как с помощью особой кредитной структуры, находящейся в коллективной собственности всех муниципалитетов, так и через иные финансовые организации, включая иностранные).
Муниципальные власти периодически создают межобластные комитеты для осуществления проектов, затрагивающих территорию нескольких муниципалитетов.