Преступления против государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19"О судебной практике

по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24"О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"

РФ долж­но­ст­ные ли­ца ус­лов­но мо­гут быть раз­де­ле­ны на две груп­пы:

1) пред­ста­ви­те­ли вла­сти; 2) ли­ца, вы­пол­няю­щие ор­га­ни­за­ци­он­но-рас­по­ря­ди­тель­ные или ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-хо­зяй­ст­вен­ные функ­ции в го­су­дар­ст­вен­ных и му­ни­ци­паль­ных ор­га­нах, в го­су­дар­ст­вен­ных и му­ни­ци­паль­ных уч­ре­ж­де­ни­ях, в государственных корпорациях, в Воо­ру­жен­ных си­лах Российской Федерации, дру­гих вой­сках и во­ин­ских фор­ми­ро­ва­ни­ях Российской Федерации.

они впра­ве тре­бо­вать оп­ре­де­лен­но­го по­ве­де­ния от гра­ж­дан ли­бо при­ни­мать в

от­но­ше­нии гра­ж­дан или ор­га­ни­за­ций ре­ше­ния, имею­щие юри­ди­че­ское зна­че­ние;
2) тре­бо­ва­ния или ре­ше­ния пред­ста­ви­те­лей вла­сти рас­про­стра­ня­ют­ся на не­оп­ре­де­лен­но боль­шой круг субъ­ек­тов, т. е. на фи­зи­че­ских или юри­ди­че­ских лиц, не на­хо­дя­щих­ся в слу­жеб­ной за­ви­си­мо­сти или ве­дом­ст­вен­ной под­чи­нен­но­сти у пред­ста­ви­те­лей вла­сти;
3) тре­бо­ва­ния или ре­ше­ния пред­ста­ви­те­лей вла­сти яв­ля­ют­ся обя­за­тель­ны­ми для ис­пол­не­ния гра­ж­да­на­ми или ор­га­ни­за­ция­ми;
4) не­ис­пол­не­ние тре­бо­ва­ний или ре­ше­ний пред­ста­ви­те­лей вла­сти мо­жет по­влечь не­га­тив­ные пра­во­вые по­след­ст­вия для на­ру­ши­те­лей.
Не связано с местом работы.( присяжные заседатели, капитан корабля)

рас­ста­нов­ку и под­бор кад­ров, ор­га­ни­за­цию тру­да или служ­бы под­чи­нен­ных, под­дер­жа­ние

дис­ци­п­ли­ны, при­ме­не­ние мер по­ощ­ре­ния и на­ло­же­ние дис­ци­п­ли­нар­ных взы­ска­ний.
в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

по управ­ле­нию и рас­по­ря­же­нию иму­ще­ст­вом и де­неж­ны­ми сред­ст­ва­ми, на­хо­дя­щи­ми­ся на

ба­лан­се и бан­ков­ских сче­тах ор­га­ни­за­ций и уч­ре­ж­де­ний, во­ин­ских час­тей и под­раз­де­ле­ний, а так­же со­вер­ше­ние иных дей­ст­вий: при­ня­тие ре­ше­ний о на­чис­ле­нии за­ра­бот­ной пла­ты, пре­мий, осу­ще­ст­в­ле­ние кон­тро­ля за дви­же­ни­ем ма­те­ри­аль­ных цен­но­стей, оп­ре­де­ле­ние по­ряд­ка их хра­не­ния и т. п.
 в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для

осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (например, "Росатом", "Ростехнологии", корпорация по строительству олимпийских объектов). Правовой статус конкретной государственной корпорации и порядок ее создания определяются законом. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью этой корпорации. Указанное имущество должно использоваться для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации

лица могут признаваться должностными по служебному положению и (или) по

воинскому званию. К категории первых относятся лица, которым военнослужащие подчинены по службе, в т.ч. это лица гражданского персонала, которые являются начальниками для подчиненных военнослужащих в силу занимаемой штатной должности. Начальники по воинскому званию определены в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, в частности сержанты и старшины являются начальниками по воинскому званию для солдат и матросов, но только одной с ними воинской части.

должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции

представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.
При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

понимаются лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными

конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.
Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 .(Президент, федеральный министр…)

должности субъектов Российской Федерации, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями

или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации

муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению

вопросов местного значения

интересам службы (статья 285 УК РФ) судам следует понимать совершение

таких деяний (действия и бездействия), которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.(выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).

нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными

принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.

путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц

выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.);
иную личную заинтересованность - стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

хищении чужого имущества, когда фактически произошло его изъятие, содеянное полностью

охватывается частью 3 статьи 159 УК РФ или частью 3 статьи 160 УК РФ и дополнительной квалификации по статье 285 УК РФ не требует.
лицо в связи с исполнением своих служебных обязанностей внесло в официальные документы заведомо ложные сведения либо исправления, искажающие их действительное содержание, содеянное должно быть квалифицировано только по статье 292

статье 285 УК РФ, (реальная совокупность) совершается служебный подлог, то

содеянное подлежит квалификации по совокупности со статьей 292 УК РФ

пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных

интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.

действий, которые:
относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного

по статусу);
могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц);
совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;
никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов,

или использование их по назначению.
под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком преступления, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.

иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации.

избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или

судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия.

организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено

такой организацией действовать от ее имени.

получена взятка.
1) за совершение должностным лицом в пользу взяткодателя или

представляемых им лиц законных действий (бездействие), входящих в служебные полномочия должностного лица; 2) за способствование должностным лицом в силу должностного положения совершению другими лицами законных действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц; 3) за общее покровительство или попустительство по службе; 4) за незаконные действия.

не связанных с его должностным положением, отношений не может квалифицироваться

по статье 290 УК РФ. В этих случаях склонение должностного лица к совершению незаконных действий (бездействию) по службе может при наличии к тому оснований влечь уголовную ответственность за иные преступления (например, за подстрекательство к злоупотреблению должностными полномочиями или превышению должностных полномочий).

незаконные услуги имущественного характера либо иные имущественные права.

материального мира, обладающие экономической ценностью. Предметом взятки может быть как

движимое, так и недвижимое имущество, как находящееся в свободном обращении, так и имущество, обращение которого ограничено, либо имущество, полностью изъятое из гражданского оборота.

и распоряжению имуществом, например безвозмездная передача права на пользование жилищем,

машиной, иным имуществом.
К имущественным правам относятся также обязательственные права (права, вытекающие из различного рода обязательств). Например, предметом взятки или коммерческого подкупа может быть уступка права требования: перемена лиц в обязательстве, при которой происходит замена кредитора — взяткодателя на взяткополучателя.

счи­та­ют­ся окон­чен­ны­ми с мо­мен­та при­ня­тия по­лу­ча­те­лем хо­тя бы час­ти пе­ре­да­вае­мых

цен­но­стей.

долж­но­ст­но­го ли­ца, ко­то­рые оно со­вер­ша­ет в ин­те­ре­сах взят­ко­да­те­ля, ле­жат за

пре­де­ла­ми со­ста­ва пре­сту­п­ле­ния и тре­бу­ют са­мо­стоя­тель­ной юри­ди­че­ской оцен­ки.
Вре­мя их пе­ре­да­чи (до или по­сле со­вер­ше­ния дей­ст­вия (без­дей­ст­вия) в ин­те­ре­сах даю­ще­го) на ква­ли­фи­ка­цию со­де­ян­но­го не влия­ет.

равно получение либо передача незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, если

указанные действия осуществлялись в условиях оперативно-розыскного мероприятия, должны квалифицироваться как оконченное преступление вне зависимости от того, были ли ценности изъяты сразу после их принятия должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.

цен­но­стей, ока­за­ния ма­те­ри­аль­ных ус­луг пре­дос­тав­ле­ны род­ным и близ­ким долж­но­ст­но­го ли­ца

с его со­гла­сия ли­бо ес­ли он не воз­ра­жал про­тив это­го и ис­поль­зо­вал свои слу­жеб­ные пол­но­мо­чия в поль­зу взят­ко­да­те­ля, дей­ст­вия долж­но­ст­но­го ли­ца сле­ду­ет ква­ли­фи­ци­ро­вать как по­лу­че­ние взят­ки.
 

ма­те­ри­аль­ных цен­но­стей яко­бы за со­вер­ше­ние дей­ст­вия (без­дей­ст­вие), ко­то­рое он не

мо­жет осу­ще­ст­вить из-за от­сут­ст­вия слу­жеб­ных пол­но­мо­чий или не­воз­мож­но­сти ис­поль­зо­вать свое слу­жеб­ное по­ло­же­ние, сле­ду­ет ква­ли­фи­ци­ро­вать при на­ли­чии умыс­ла на при­об­ре­те­ние ука­зан­ных цен­но­стей как мо­шен­ни­че­ст­во по ста­тье 159 УК РФ.

когда составляются подложные документы о якобы совершенном кем-то правонарушении (используется

якобы имеющаяся информация или другие виды обмана), с тем чтобы ввести в заблуждение человека и под предлогом наличия полномочий на решение вопроса завладеть чужим имуществом, тогда как на самом деле должностное лицо не обладает соответствующими полномочиями.

документы или не соответствующую действительности информацию, угрожая нарушить права и

законные интересы субъекта, действия должностного лица должны квалифицироваться как вымогательство взятки.

цен­но­сти яко­бы для пе­ре­да­чи долж­но­ст­но­му лицу, в ка­че­ст­ве взят­ки и,

не на­ме­ре­ва­ясь это­го де­лать, при­сваи­ва­ет их, со­де­ян­ное им сле­ду­ет ква­ли­фи­ци­ро­вать как мо­шен­ни­че­ст­во. Дей­ст­вия вла­дель­ца цен­но­стей в та­ких слу­ча­ях под­ле­жат ква­ли­фи­ка­ции как по­ку­ше­ние на да­чу взят­ки.

сго­во­ру груп­пой лиц, ес­ли в пре­сту­п­ле­нии уча­ст­во­ва­ли два и бо­лее

долж­но­ст­ных ли­ца, ко­то­рые за­ра­нее до­го­во­ри­лись о со­вме­ст­ном со­вер­ше­нии дан­но­го пре­сту­п­ле­ния с ис­поль­зо­ва­ни­ем сво­его слу­жеб­но­го по­ло­же­ния. При этом не име­ет зна­че­ния, ка­кая сум­ма по­лу­че­на ка­ж­дым из этих лиц.

яв­ляю­щие­ся спе­ци­аль­ны­ми субъ­ек­та­ми пре­сту­п­ле­ния. Вме­сте с тем не мо­жет быть

при­зна­но на­ли­чие ор­га­ни­зо­ван­ной груп­пы, ес­ли в нее не вхо­дят как ми­ни­мум два спе­ци­аль­ных субъ­ек­та. Действия лиц, не являющиеся спец. субъектами квалифицируются со ссылкой на ст.34 УК.

и пункт "а" части 4 статьи 204 УК РФ), помимо одного

или нескольких должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, могут входить лица, не обладающие признаками специального субъекта получения взятки или коммерческого подкупа.
В случае признания получения взятки либо предмета коммерческого подкупа организованной группой действия всех ее членов, принимавших участие в подготовке и совершении этих преступлений, независимо от того, выполняли ли они функции исполнителя, организатора, подстрекателя или пособника, подлежат квалификации по соответствующей части статьи 290 или статьи 204 УК РФ без ссылки на статью 33 УК РФ. Преступление признается оконченным с момента принятия незаконного вознаграждения любым членом организованной группы.

дал заведомо ложное заключение о наличии состояния алкогольного опьянения у

водителя Б. В последствие М. подтвердил свой вывод и на следствии и в ходе судебного разбирательства.
Является ли М. должностным лицом? Как квалифицировать его действия? Обоснуйте свой ответ.

Шилова и Подаруева. Нуждаясь в деньгах, он решил получить от

Заморина 90 тысяч рублей, от Подаруева ,– 80 тысяч рублей за обещание прекратить уголовное дело. Для этого он встретился с матерью Подаруева, и та обещала ему передать часть требуемой суммы – 40 тысяч рублей. Кроме того, Сидоров предложил Заморину за прекращение в отношении него уголовного дела дать ему 90 тысяч рублей, но у того денег не было. В назначенное время он приехал за деньгами домой к Подаруеву и получил от нее 40 тысяч рублей и с поличным был задержан.
В процессе следствия было установлено, что Сидоров. при первом допросе Подаруева, обещая освободить его из-под стражи, предложил написать матери о необходимости передачи 40 тысяч рублей, что тот и сделал. Свидетель Заморин также пояснил, что Сидоров просил у него 90 тысяч рублей за прекращение уголовного дела, но у него Заморина денег не было.

Дайте правовую оценку деятельности всех лиц. Обоснуйте свой ответ.

государственной квалификационной комиссии в негосударственное высшее учебное заведение. Перед экзаменами

к нему обратились родители двух студентов с просьбой оказать покровительство их детям во время экзаменов, за что вручили К. 2 тыс. долларов США. Какое преступление совершено К? Обоснуйте свою позицию

шантажа принудить ювелира Ляуфера передать им крупную сумму денег. Щербаков

от имени своей знакомой В. составил заявление об ее изнасиловании Ляуфером, приложил взятое из других материалов заключение судебно-медицинской экспертизы .Доставив Ляуфера в свой служебный кабинет, они ознакомили его с заявлением, со статьей УК, запугивали его всевозможными последствиями, инсценировали разговор с дежурной частью о вызове конвоя. Убедившись, что Ляуфер окончательно сломлен, высказали возможность уничтожить материалы, если за это будет заплачено 10000 долларов США, после чего договорились о времени и месте встречи.
Ляуфер сообщил начальнику УВД о предстоящей передаче денег. При передаче денег Щербаков и Рудаков были задержаны.
Как квалифицировать действия Щербакова и Рудакова? Обоснуйте свое решение.

служебным делам в Псков, попросил его зайти по указанному адресу

к Зябликовой, забрать у нее посылку с книгами и привести ее. Петров, выполняя эту просьбу, забрал посылку у Зябликовой, однако во время поездки забыл ее в купе поезда. Проводник вагона Жгучая, обнаружив посылку, вскрыла ее и обнаружила в ней 2 кг. марихуаны. При попытке продать часть присвоенного наркотика Жгучая была задержана.
Дайте правовую оценку деятельности всех лиц. Обоснуйте свой ответ.

краже и помещена в КПЗ. Дежурный сотрудник милиции Денисов, ночью

вывел ее из камеры и предложил вступить с ним в половое сношение. Круглова отказалась, пояснив, что она больна и у нее может открыться кровотечение.
Денисов не прореагировал на ее слова и продолжал настаивать, сказав, что если она не уступит, то он составит протокол о том, что у нее якобы обнаружены наркотики, и тогда утром ее не освободят, а если уступит, то освободят, так как улик против нее по краже нет. Круглова испугалась и уступила Денисову.
Квалифицируйте действия Денисова. Обоснуйте свой ответ. Какие квалификационные проблемы необходимо решить для правильной уголовно-правовой оценки содеянного?

розыска Кочергин, Чурынов и Огородников, будучи при исполнении своих должностных

обязанностей, для проверки информации о причастности к хищению имущества из торгового павильона задержали Г., и, применив в отношении него имевшиеся у Чурынова металлические наручники, доставили его в служебный кабинет, находящийся в здании УВД, где желая подавить волю к сопротивлению, оставив на его руках металлические наручники, стали требовать от него признания в хищении имущества из торгового павильона. Получив отрицательный ответ, в период времени с 23 часов 28 ноября до 00 часов 29 ноября, Кочергин, Огородников и Чурынов, угрожая Г. использованием деревянной биты, стали избивать его.
Затем для получения признания в хищении имущества, Кочергин, Чурынов и Ого-родников вывезли на автомашине потерпевшего Г. за пределы города, где в период времени с 00.00 ч. до 04.00 ч. 29 октября с целью сокрытия противоправных действий совершенных в отношении Г. продолжили избиение потерпевшего, пока он не потерял сознание и не упал на землю.
После этого Кочергин облил Г. заранее приготовленным бензином из пластиковой бутылки и при помощи спичек поджег находящуюся на нем одежду. При этом Кочергин, Огородников и Чурынов встали вокруг Г., не давая ему возможности потушить огонь и убежать. По мере утихания огня Кочергинн вновь обливал Г. бензином и поджигал его, а когда Г. упал в рядом расположенный овраг и потерял сознание от болевого шока. Ого-родников и Чурынов найденной на месте деревянной палкой, передавая ее друг другу, нанесли каждый не менее 5-ти ударов Г. по голове. В результате указанных действий Г. скончался на месте происшествия.
Затем Кочергин, Огородников и Чурынов вновь облили бензином труп Т., подожгли его, накрыли ветками и листьями, а затем выкопали яму, куда поместили труп Г. и засы-пали его землей.
Квалифицируйте действия Кочергина, Огородникова и Чурынова. Обоснуйте свой ответ. Какие квалификационные проблемы необходимо решить для правильной уголовно-правовой оценки содеянного?