Мониторинг окружающей среды

В.В.Челюканов
Об основных направлениях развития системы государственного мониторинга

окружающей среды

Кучино, 25 ноября 2009 г.

pptcloud.ru

Росгидромета А.И. Бедрицкого «О мониторинге загрязнения окружающей среды, проводимом Росгидрометом,

и об использовании результатов мониторинга структурными подразделениями Минприроды России, подведомственными федеральными службами и агентствами» на заседании 17 апреля 2009 г. Консультативного совета при Министре природных ресурсов и экологии РФ.

государственной власти РФ
- установление порядка осуществления государственного мониторинга

окружающей среды (государственного экологического мониторинга);
- формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы.

Органы государственной власти субъектов РФ
- участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта РФ.

ФЗ «Об охране окружающей среды»
- «окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов»;
- «компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство…»;
- «государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется…в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в т.ч.за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды»

Водный кодекс РФ (ст. 39), ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 23 ), ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 12)

Обязывают владельцев соответствующих объектов проводить наблюдения (мониторинг) за состоянием окружающей среды в зоне воздействия этих объектов

власти
Российской Федерации
Органы государственной власти
субъектов РФ
Отрасли экономики
Население
Государственные доклады о

состоянии:
1. Окружающей природной среды
2. Минерально-сырьевой базы
3. Водных ресурсов
4. Земельных ресурсов
5. Лесных ресурсов
6. Рыбных ресурсов
Реестры природных ресурсов

Государственные доклады:
1. О состоянии здоровья населения
2. О санитарно-эпидемиоло-
гической обстановке

Доклады и информация:
1. О фактическом состоянии и ожидаемых изменениях в параметрах погодно-климатической системы
2. О неблагоприятных факторах (в т.ч. загрязнении) природной среды, влияющих на экономику, безопасность населения и устойчивость экосистем

Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Оценка и прогноз состояния природных ресурсов, объектов животного и растительного мира и устойчивости экосистем
A,C

Оценка и прогноз состояния здоровья населения
B,C

Оценка и прогноз состояния природно-климатической системы и загрязнения компонентов окружающей среды (атмосферного воздуха, почв и поверхностных вод) C

Оценка и прогноз состояния защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
B,C,D

А
Отдельные виды природных ресурсов, источники и уровни антропогенных воздействий, объекты животного и растительного мира
Аналитические и
прогностические службы
Росприроднадзор, Роснедра, Роснедвижимость, Росводресурсы и др.

В
Человек и окружающая его среда (социально-гигиенический мониторинг)
Аналитические и прогностические службы
Роспотребнадзор

C
Параметры погодно-климатической системы, параметры качества компонентов окружающей среды в условиях антропогенного воздействия
Аналитические и
прогностические службы
Росгидромет

D
Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера

Аналитические и прогностические службы
МЧС России, РАН, Ростехнадзор

4
Состояние сейсмической активности, технической безопасности в отраслях экономики и готовности к действиям в чрезвычай-ных ситуациях
МЧС России, РАН, Ростехнадзор

3
Физические, химические и др. параметры околоземного космического пространства, атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв
Государственная сеть наблюдений за состоянием окр. среды, ее загрязнением Росгидромета, др. ведомств и субъектов РФ, предприятий

2
Качество продуктов питания и питьевой воды, состояние жилой и производственной среды, состояние природно-очаговых инфекций и др.
Роспотребнадзор, Россельхознадзор

СИСТЕМЫ НАБЛЮДЕНИЙ ЗА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

ЦЕЛЕВЫЕ ЗАДАЧИ

ОБЪЕКТЫ НАБЛЮДЕНИЙ

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПРОДУКЦИЯ

1,2,3,4

1,3,4

1,2,3

1,3

сетей в странах Европейского Союза и России идентичны.

Размещение пунктов

наблюдений – жилые и промышленные зоны, районы крупных автомагистралей.

* - в 2 раза меньше в городах с относительно низким уровнем загрязнения

от 21.05.2008)
-* - в Москве и Санкт-Петербурге определяется
+) – в

отдельных городах по специальной программе

Общее число измеряемых примесей в России достигает 38 ингредиентов

Мониторинг качества атмосферного воздуха населенных пунктов

12 примесей.
В ЕС для городских агломераций с относительно высоким

уровнем загрязнения – непрерывные измерения с использованием автоматических газоанализаторов.

В России автоматизированные системы наблюдений из-за ограниченных ресурсов широкого распространения не получили.

Такие системы, созданные за счет средств бюджетов субъектов РФ, полноценно функционируют только в Москве, Санкт-Петербурге и Череповце.

Мониторинг качества атмосферного воздуха населенных пунктов

Наиболее широко используются методы отбора проб на сорбционные трубки и жидкостные поглотители с последующим анализом в 154 аккредитованных лабораториях.

Полная программа наблюдений предусматривает 4-х разовый отбор проб в сутки – в 1.00, 7.00, 13.00 и 19.00 час.

ЕС

(1 пункт на 1000 кв.км территории страны) не учитывает специфические

условия России, 75% территории которой не подвержено интенсивному антропогенному воздействию.

Плотность сети сопоставима с критериями ЕС для Европейской части страны, где численность населения на единицу площади сопоставима со среднеевропейскими показателями (10-40 чел. на кв.км).
Для АТС (0,1- 3 чел. на кв.км) плотность сети на порядок и более ниже критериев ЕС.

Oб основных проблемах осуществляемого Росгидрометом мониторинга загрязнения окружающей среды

- существующая инфраструктура наблюдательной сети требует существенного расширения и развития;
- в коренной модернизации нуждается приборно-техническое оснащение наблюдательной сети;
- значительного развития требуют технологии сбора, обработки и представления информации о загрязнении окружающей среды;

реализацию полномочий субъектов РФ и обязанностей предприятий по осуществлению мониторинга

загрязнения окружающей среды. В настоящее время территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды субъектов РФ и локальные сети наблюдений предприятий составляют суммарно не более 10-15% от сети Росгидромета.
Основные направления развития
Решение перечисленных проблем предусмотрено в проекте ВЦП Росгидромета «Модернизация и развитие системы мониторинга загрязнения окружающей среды на 2010-2112 годы».
Так, в 25 городах будут организованы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха с использованием автоматических газоанализаторов и измерением мелкодисперсных фракций пыли (РМ 10 и РМ 2,5). До 40 возрастет число городов, в которых осуществляются наблюдения за содержанием в атмосферном воздухе приземного озона.
Будет осуществлен повсеместный переход от сокращенной (3 раза в сутки) к полной (4 раза в сутки) программе отбора и анализа проб атмосферного воздуха .
Предусматривается создание 26 новых пунктов наблюдений за качеством поверхностных вод, а на 28 пунктах – повышена их категорийность
(на 5 пунктах – со 2-ой на 1, на 10 – с 3-ей на 2 и на 13 - с 4-ой на 3).

средствами измерений, отвечающими международным требованиям. Существенной модернизации подвергнется и лабораторно-аналитическая

база.
В 21 региональном центре Росгидромета предусматривается внедрение современных технических средств и технологий сбора, обработки и представления данных о загрязнении окружающей среды.
 Необходимый объем финансирования программы (бюджет принимаемых обязательств) в 2010-2012 гг. составляет 921,68 млн. рублей, в том числе: - 503,48 млн. рублей - на капитальные вложения; 78,8 млн. рублей - на НИОКР; 339,40 млн. рублей – на прочие нужды.
Одновременно с решением вопросов финансирования ВЦП необходимо принятие нового нормативного акта, регулирующего порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (проект представлен в Минприроды России 03.03.2008 г.)
На последующих этапах потребуется переоснащение 620 пунктов наблюдения автоматическими газоанализаторами, организация аналогичных наблюдений в 41 городе с численностью населения более 100 тыс.человек, создание 315 дополнительных пунктов наблюдений за загрязнением поверхностных вод 1 и 2 категорий, расширение сети и программ наблюдений на озерах и водохранилищах (озера Байкал, Ладожское, Онежское и др., Усть-Илимском, Цимлянском и др. вдхр.).
По предварительным оценкам для этого необходимо 17,5-18 млрд.рублей.

охраны окружающей среды подчеркнута в итоговых документах Киевской конференции Министров

окружающей среды региона ЕЭК ООН, определивших мониторинг загрязнения, как «практический инструмент для разработки экологической политики, установления целей, подготовки стратегий и мероприятий, направленных на снижение загрязнения, а также для оценки прогресса в достижении поставленных целей и эффективности природоохранных мероприятий».

Реализация данного подхода предусмотрена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р, которым в качестве одного из целевых показателей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года принято «сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз».

В состав показателей и целевых индикаторов ряда проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1663-р) включены:
- снижение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения со 170 в 2008 г. до 160 – в 2010 и 135 – в 2012 г.;
- снижение доли городов, где среднегодовые концентрации одного или нескольких загрязняющих веществ в атмосферном воздухе превышают ПДК, в общем числе городов, где проводятся регулярные наблюдения, с 85% в 2008 г., до 82% – в 2010 и 80% - 2012 г.

перечни городов, указанных в распоряжении Правительства РФ от 17.11.2008 г.

по состоянию на 01.01.2008 г., представлены в Минприроды России 15 апреля с.г.





Спасибо за внимание!

окружающей среды показывает, что в целом, в большинстве регионов страны

отмечается стабилизация или незначительное снижение уровней загрязнения поверхностных вод по сравнению с 2007 г.
Аналогичные тенденции характерны и для загрязнения атмосферного воздуха многих городов страны. Вместе с тем, в некоторых городах страны отмечается некоторый рост уровней загрязнения, связанный в первую очередь, с продолжающимся ростом автотранспортного парка.

Об изменении уровней загрязнения окружающей среды в 2008 г. по сравнению с 2007 г.

В значительной мере отмеченные изменения обусловлены снижением случаев
аварийного загрязнения окружающей среды. В 2008 г. количество аварий, сопровождавшихся поступлением загрязняющих веществ в окружающую среду, снизилось по сравнению с 2007 г. с 77 до 55. Аварий, связанных с поступлением радиоактивных веществ в природную среду, в 2008 г. не было.
Радиационная обстановка оставалась стабильной, содержание радионуклидов антропогенного происхождения в атмосферном воздухе, почвах, поверхностных водах суши и морей сохранилось на уровне 2007 г.

функционирования наблюдательной сети; научно-методическое и метрологическое
сопровождение деятельности наблюдательной сети;

сбор, обобщение и анализ данных; подготовка и представление
материалов с оценкой уровней загрязнения окружающей среды на территории страны; ведение разделов Единого
государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнения)

Мониторинг химического загрязнения окружающей среды

СССР от 04.02.1961 г.

На первом этапе его основной задачей

являлась оценка радиационной обстановки на территории страны в результате глобальных радиоактивных выпадений, обусловленных проведением «атмосферных» ядерных испытаний.

В последующем этот вид мониторинга внес определяющий вклад в оценку уровней радиоактивного загрязнения окружающей среды, обусловленных радиационными авариями на ПО «Маяк» на Южном Урале, катастрофы на Чернобыльской АЭС, захоронением радиоактивных отходов на акваториях Арктических и Дальневосточных морей и т.д.

Основные задачи в настоящее время:
- участие в выполнении обязательств в рамках Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии и Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (постановление Правительства РФ от 18.05.2006 г. № 297);

- реализация обязательств по Межправительственному Соглашению об обмене данными радиационного мониторинга между Североевропейскими странами (постановление Правительства РФ от 28.02.2002 г. № 133);

- уточнение радиационной обстановки в рамках ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»;

- создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки в рамках ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».

загрязнения окружающей среды
По состоянию на 01.01.2009 г. действуют:

1308 пунктов

по измерению мощности экспозиционной дозы гамма-излучения;
49 пунктов по отбору проб радиоактивных аэрозолей;
407 пунктов по отбору проб радиоактивных выпадений;
45 пунктов по отбору проб поверхностных вод и 10 пунктов по отбору проб морских вод для анализа на содержание Sr-90;
31 пункт по отбору проб осадков и 15 пунктов по отбору проб речной воды для определения содержания трития.
Анализ проб выполняется в 40 радиометрических лабораториях.

Аналитическая информация

Оперативные данные

КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и

улучшении использования природных ресурсов»)
Состав наблюдательной сети по состоянию на 01.01.2009 г.

контроля качества воздуха населенных пунктов»;
ГОСТ 17.1.3.07-82 «Правила контроля качества воды

водоемов и водотоков»;
ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения».
Специализированные (*) виды наблюдений осуществляются по международным программам.

со ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
Мониторинг качества атмосферного

воздуха населенных пунктов

Предупреждения о возникновении НМУ для 318 городов передавались в 2008 г. в городские администрации, органы контроля и надзора, а также на 3132 предприятия для осуществления мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ.

Достоверность передаваемых предупреждений о возникновении НМУ составляет
в среднем 94-97%, т.к. она определяется достоверностью краткосрочных (1-3 суток) прогнозов метеорологических параметров.

установление

пункты наблюдений к фоновым и трансграничным участкам акваторий, расположению крупных

населенных пунктов и предприятий, замыкающим створам больших и средних рек и устьям загрязненных притоков крупных водоемов и водотоков и т.д., не противоречат подходам ЕС и учитывают специфические особенности территории России.

Мониторинг загрязнения морской среды 90% из 320 станций наблюдений по состоянию на 01.01.2008 г. располагались в прибрежных водах и территориальном море, для которых характерны высокие уровни антропогенной нагрузки (жилищно-коммунальное хозяйство, промышленная и сельскохозяйственная деятельность). Из-за ограниченных ресурсов и специализированных судов ежегодные целевые наблюдения на станциях в открытом море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации прекращены. Они выполняются как сопутствующие при комплексных экспедициях. Регулярные наблюдения за загрязнением донных отложений, которые включены в стандартную программу ЕС, проводятся не более чем на 10% станций.

Раздел «Загрязнение» Единой системы информации об обстановке в Мировом океане (ЕСИМО)
Ежегодник качества морских вод по гидрохимическим показателям

донных отложениях

о загрязнении окружающей среды осуществляется при выявлении уровней загрязнения, которые

«оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую среду», а также в условиях «аварийного» загрязнения.

Конкретный порядок взаимодействия ФОИВ и использования результатов мониторинга регулируется «Временным положения о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды» (регистрационный № 946 Минюста России от 11.09.1995 г.).

В настоящее время новая редакция данного документа, откорректированная с учетом уточнения функций Минприроды России и подведомственных федеральных агентств и служб, представлена Росгидрометом в министерство 05.03.2009 г.
По мнению Росгидромета принятие данного документа позволит существенно повысить эффективность использования мониторинговой информации при возникновении высоких уровней загрязнения и в условия техногенных аварий.
Что касается использования результатов мониторинга о «хроническом» характере загрязнения, то по этому направлению действуют следующие правовые нормы:

о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного

мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды» (ст. 63 ФЗ «Об охране окружающей среды»);

- ежегодные государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации должны служить «основой для уточнения приоритетных областей и направлений природоохранной деятельности, а также программ, направленных на улучшение экологической обстановки в Российской Федерации» (постановление Правительства РФ от 24.01.1993 г. № 53).

Сводная аналитическая информация, подготовленная Росгидрометом по результатам ежегодного обобщения данных представляется в Минприроды России для использования при подготовке вышеуказанных Государственных докладов.