Слайд 1
Сучасний стан та перспективи розвитку митної справи в Україні
Почесний митник
України,
Почесний працівник Державної податкової служби України,
державний радник митної служби
2 рангу,
Заслужений діяч науки і техніки України,
доктор економічних наук,
професор ПАШКО Павло Володимирович
Слайд 2
Митні інтереси України
Митні інтереси
Економічні інтереси
Національні інтереси
Митна безпека
Економічна безпека
Національна безпека
Суб'єкт ЗЕД
Митна
політика
Митна діяльність
Управління митною справою
“Електронна митниця”
ЗЕД
Суб'єкти-посередники
Міністерство доходів і зборів
Митно-тарифні заходи
Нетарифні заходи
Митна
справа
Органи державної влади
Слайд 4
Митарь Матфей
…. Ісус вийшов та побачив митаря, на імя Левій,
і сказав йому: іди за Мною. І він залишив все,
встав та пішов за Ісусом. (Лк.5:27-29)
Слайд 5
Еволюція функцій митної справи
Доходи від збору податків на імпорт (мита,
ПДВ, акцизного збору)
Захист економічних інтересів (державна промисловість)
Захист суспільства, здоров‘я,
безпеки (боротьба з наркотрафіком та з незаконною
вогнепальною зброєю, захист навколишнього середовища)
Економічний розвиток, торгівля, інвестиції (сприяння розвитку торгівлі)
Безпека, анти тероризм (переміщення фокуса на весь ланцюг поставок товарів)
Рамкові стандарти безпеки
Митні інтереси держави
Слайд 6
Митна політика
Державна митна політика – це система принципів та
напрямів діяльності держави у сфері захисту митних інтересів та забезпечення
митної безпеки України, регулювання зовнішньої торгівлі, захисту внутрішнього ринку, розвитку економіки України та її інтеграції до світової економіки.
Державна митна політика є складовою частиною державної економічної політики.
Стаття 5 МКУ
Слайд 7
Фіскальна
Пріоритетний характер функцій митних служб
Правоохоронна
Контролююча
Регулююча
Слайд 15
Митний тариф (на ГС 2007) на 2012 рік
Слайд 16
Угоди про вільну торгівлю
СНГ
Грузія
Македонія
Чорногорія
ЕАВТ
Швейцарія
Ісландія
Норвегія
Угода передбачає звільнення від мита
або зниження
ставок мита
Слайд 18
Середньоарифметичні ставки ввізного мита Митного тарифу за 1996-2012 роки
Слайд 20Динаміка імпорту товарів в Україну
Слайд 24
Митна справа
Встановлення порядку і умов переміщення товарів через митний кордон
України,
їх митний контроль та митне оформлення,
застосування механізмів тарифного і
нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності,
справляння митних платежів,
ведення митної статистики,
обмін митною інформацією,
ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності,
здійснення відповідно до закону державного контролю нехарчової продукції при її ввезенні на митну територію України,
запобігання та протидія контрабанді, боротьба з порушеннями митних правил,
організація і забезпечення діяльності митних органів,
інші заходи, спрямовані на реалізацію митної політики.
Стаття 7 МКУ
Слайд 25
Митний кордон України
www.customs.gov.ua
Росія
Довжина кордону - 2484 км
Митниці - 11
Пункти пропуску
- 42
Білорусь
Довжина кордону - 975 км
Митниці - 5
Пункти пропуску -
19
Угорщина
Довжина кордону - 135,1 км
Митниці - 2
Пункти пропуску - 7
Румунія
Довжина кордону - 625,41 км
Митниці - 3
Пункти пропуску - 19
Польща
Довжина кордону - 543 км
Митниці - 2
Пункти пропуску - 14
Молдова
Довжина кордону - 1191 км
Митниці - 5
Пункти пропуску - 78
Словакія
Довжина кордону - 98,5 км
Митниці - 2
Пункти пропуску - 4
Пункти пропуску:
Морські та річкові - 49
Повітряні – 24
Залізничні - 37
Вільна економічна
зона
Слайд 26Митний кордон України
www.customs.gov.ua
Державна митна служба України
Росія
Довжина кордону - 2484 км
Митниці
- 11
Пункти пропуску - 42
Білорусь
Довжина кордону - 975 км
Митниці -
5
Пункти пропуску - 19
Угорщина
Довжина кордону - 135,1 км
Митниці - 2
Пункти пропуску - 7
Румунія
Довжина кордону - 625,41 км
Митниці - 3
Пункти пропуску - 19
Польща
Довжина кордону - 543 км
Митниці - 2
Пункти пропуску - 14
Модова
Довжина кордону - 1191 км
Митниці - 5
Пункти пропуску - 78
Словакія
Довжина кордону - 98,5 км
Митниці - 2
Пункти пропуску - 4
Пункти пропуску:
Морські та річкові - 49
Повітряні – 24
Залізничні - 37
Слайд 28
ПУНКТИ ПРОПУСКУ ЧЕРЕЗ ДЕРЖАВНИЙ КОРДОН УКРАЇНИ,
В ЯКИХ МИТНІ ОРГАНИ
ЗДІЙСНЮЮТЬ МИТНІ ПРОЦЕДУРИ
РОСІЯ
БІЛОРУСЬ
Протяжність кордону – 1084,2 км
Кількість пунктів пропуску:
Автомобільні –
12;
Залізничні – 6;
Пункти контролю (залізничні) – 6;
ВСЬОГО: 24
ПОЛЬЩА
Протяжність кордону – 542,39 км
Кількість пунктів пропуску:
Автомобільні – 6;
Залізничні – 5;
Пункти контролю (залізничні) – 2;
ВСЬОГО: 13
СЛОВАЧЧИНА
Протяжність кордону – 98,5 км
Кількість пунктів пропуску:
Автомобільні – 2;
Залізничні – 2;
Пункти контролю (залізничні) – 1;
Пішохідний - 1
ВСЬОГО: 6
УГОРЩИНА
Протяжність кордону – 136,7 км
Кількість пунктів пропуску:
Автомобільні – 5;
Залізничні – 2;
Пункти контролю (залізничні) – 1;
ВСЬОГО: 8
РУМУНІЯ
Протяжність кордону – 613,8 км
Кількість пунктів пропуску:
Автомобільні – 3;
Залізничні – 4;
Пункти контролю (залізничні) – 1;
ВСЬОГО: 8
МОЛДОВА
Протяжність кордону – 1222 км
Кількість пунктів пропуску:
Автомобільні – 27;
Залізничні – 8;
Пункти контролю (залізничні) – 1;
Річкові – 2
ВСЬОГО: 38
Протяжність кордону – 2295,04 км
Кількість пунктів пропуску:
Автомобільні – 25;
Залізничні – 10;
Пункти контролю (залізничні) – 11;
Поромні – 1
ВСЬОГО: 47
Слайд 29
Кількість пропущених транспортних засобів через митний кордон України в 2012
році
16,8 млн. одиниць
3 млн. одиниць
437 тис. одиниць
646 тис. одиниць
4,5 млн.
одиниць
144 тис. одиниць
40 тис. одиниць
Автомобілів,
в тому числі:
Вагонів,
в тому числі:
Суден,
в тому числі:
Літаків:
20
млн.
5
млн.
144
тис.
40
тис.
Слайд 30
резиденти
на строк до 1 року
один ТЗОК за товарною позицією
8703 згідно з УКТЗЕД та причіп до нього за товарною
підпозицією 8716 10 (за умови ввезення разом із ТЗОК)
перебування на тимчасовому консульському обліку в консульській установі України за кордоном
не підлягають письмовому декларуванню
без сплати митних платежів
під письмове зобов'язання про зворотне вивезення
Тимчасове ввезення плавучих засобів та повітряних суден громадянами резидентами-за умови письмового декларування, із застосуванням заходів гарантування
на строк, що не перевищує 60 днів протягом одного календарного року
нерезиденти
Тимчасове ввезення інших ТЗОК здійснюється із сплатою митних платежів
УМОВИ ТИМЧАСОВОГО ВВЕЗЕННЯ ГРОМАДЯНАМИ
ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ ОСОБИСТОГО КОРИСТУВАННЯ (ТЗОК)
Слайд 31
Митний контроль на авіаційному транспорті
Слайд 34
Контрабанда
та порушення митних правил
Слайд 35
Резерви надходження податків
Київ - 2012
Слайд 37
Загроза - транзитні канали переміщення наркотиків через Україну
T h a
i l a n d
T u r k e y
Слайд 41
Боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил
Слайд 45Нетиповий маршрут
Одержувачі – Турецька та Іранська компанії
ЗАПИТ
ЗАПИТ
Слайд 46Россия
Після проведення митного огляду виявлено «брендові» та високоліквідні товари
Зовнішньо виявлені
дорогі товари аналогічні заявленим дешевим
м/п «Тиса»
Слайд 47цегла
Завантаження товару:
цегла, одяг, тканини
Вивантаження
одягу і тканин
Слайд 48
ВИВАНТАЖЕННЯ
ПОРОЖНІ
«зелений» кордон
Збитки Держбюджету
Слайд 50
Белое солнце пустыни
…Была у меня таможня — были контрабандисты. Сейчас
таможни нет — контрабандистов нет….
Слайд 53
Автоматизированная система анализа и управления
рисками на уровне таможенного оформления
Практическое применение
АСАУР в АСТО “Инспектор 2006”
Слайд 56
Технологія митного оформлення їз застосуванням ВМД
Слайд 57
Державні органи, що видають дозвільні документи
(34 документи)
Митниця
Імпортери
7
Учасники електронного декларування
Центральний
сервер
ЄАІС
Електронні гарантійні документи
Державні органи, що використовують інформацію з митних декларацій
Експортери
Гаранти
Учасники
електронного декларування
Слайд 58
8
1
Дистанційно подавати митну декларацію та інші документи
Отримувати оформлену митну декларацію
2
3
4
Електронне
декларування надає можливість
Електронне декларування надає можливість
Слайд 59
Центральний сервер
ЄАІС
Локальний сервер митниці
Митна декларація
Місця митного оформлення (усього 450)
Декларант
Оформлена митна
декларація
Internet
9
Схема руху електронної декларації
Схема руху електронної декларації
Слайд 60Митниця на кордоні
Митниця оформлення
1. Подання декларації
5. Виконання митних процедур
(4 години)
ТЕХНОЛОГІЯ
ДЛЯ ВСІХ ВИДІВ ТРАНСПОРТУ
2. Постановка на контроль ЕПД - ЕА
Декларант
4. Повідомлення про пропуск
6. Повідомлення про випуск
8. Доставка без заїзду до митниці оформлення
ЦБД
4 години
Одержувач
7. Телефонний дзвінок
3. В'їзд
Перевізник
Оформлення попередньої митної декларації типу ЕА
Слайд 61
Єдиний адміністративний документ
Форма бланків встановлена Конвенцією про спрощення формальностей у
торгівлі товарами
В одній МД не більш як 999 товарів
Містить 56
цифрових та 8 літерних граф
Електронна МД засвідчується ЕЦП особи, яка її заповнює
Накладається лише один ЕЦП
Слайд 66
Відповідальність
Підготовка
відсутня
Брокер
митник
ПМК
ОНЗ
Митне оформлення
Вільний обіг
Слайд 68
ПОДАТКИ
МИТО = Митна Вартість * Ставка мита (%)
ПДВ = (
Митна Вартість + Мито + Акциз) * 0,2
АКЦИЗ = специфічна
ставка
Слайд 72
Пояснення до УКТ ЗЕД (т.п. 8708)
Слайд 73
Пояснення до УКТ ЗЕД (т.п. 2930)
Слайд 74
Вопросы классификации товаров, требующие наработки согласованных подходов
Товары «Хлопья гречневые» и
«Хлопья пшенные» торговой марки Nordic, производитель ООВ «Копекер-Левашово»
Согласно информации на
упаковках, вышеуказанные хлопья готовятся двумя способами:
варка при перемешивании в кипящей воде или молоке в течение 3 минут и последующим настаиванием в течение 2 минут.
без варки – размешивание хлопьев в кипящей воде или молоке с последующим настаиванием под крышкой в течение 10 минут.
С учетом способа приготовления вышеуказанные хлопья классифицированы в товарной позиции 1904.
Слайд 75
Комплектный объект –
линия по производству сметаны и сыра
Слайд 76
Митна класифікація товарів
База данных классификационных решений, программа «Инспектор 2006» ЕАИС
ГТСУ
Слайд 80
Страховка
Брокерська
Митні податки
Розгрузка/погрузка
Транспортировка
Брокерська
Контрактна вартість
Розрахунок митної вартості
Транспортировка
Розгрузка/погрузка
Слайд 82
Транзит
Держатель книжки МДП
МСАТ
МДП-ЕПД
МДП-ЕПД
ЄАІС
ДЕРЖМИТСЛУЖБИ
МИТНИЦЯ ВВЕЗЕННЯ
МИТНИЦЯ ВИВИЗЕННЯ
Слайд 83
Спрощення - це довіра суб'єктам
20%
Суб'єкти ЗЕД
80%
5% суб'єктів ЗЕД в Україні
ввозять 80% товарів
5 %
80 %
Слайд 84
Держава довіряє чесним суб’єктам
Ступені відповідності
Ступені контролю
Сприятливе співробітництво
Періодична обробка
Партнерство
Розгляд, консультування
Слушні системи
і можливості
Низький рівень втручання
Високий рівень втручання
Адміністративні санкції
Контроль трансакцій
Переслідування (адміністративне, кримінальне)
Розслідування, санкції
Максимальна невідповідність (плановане порушення)
Слайд 85
e-Управління контролем
Електронна митниця
Механізми реагування митниці
Сучасні відповідності
Ступені контролю
Максимальна
невідповідність
(плановане порушення)
Серйозна
Невідповідність (ненавмисна)
Невідповідність
(незначуща)
Максимальна
відповідність
(добровільна)
Ризики
Контроль
Аудит
Інформація щодо відповідності
Визначення ступеню ризику
Форми контролю
Слайд 86
Модернізація інформаційних технологій митного контролю
на основі аналізу ризикових ситуацій
із використанням
електронних повідомлень
Слайд 87
ГРАФИК ЗАВИСИМОСТИ УРОВНЯ РИСКА
ОТ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
уровень риска
таможенная стоимость, грн/кг
АСАУР
позволяет использовать преимущества нечеткой логики
при учете ряда индикаторов риска
Слайд 88уровень риска
таможенная стоимость, грн/кг
ГРАФИК ЗАВИСИМОСТИ УРОВНЯ РИСКА
ОТ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
Слайд 89ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕЧЕТКОЙ ЛОГИКИ
уровень риска
таможенная стоимость, грн./кг
При введении нечеткой логики для
определения уровня риска, риски изменяются от 0 до, например 0,5,
при таможенном оформлении товара с таможенной стоимостью 40,1 грн./кг
высокий
умеренный
низкий
Слайд 90ВЛИЯНИЕ ПОЗИТИВНОЙ ИСТОРИИ
уровень риска
таможенная стоимость, грн/кг
Позитивная история Пі = [0;-0,25]
уменьшает уровень риска
При позитивной истории Пі = 0,25 уровень риска
уменьшается до 0,25
высокий
умеренный
низкий
Слайд 91ВЛИЯНИЕ НЕГАТИВНОЙ ИСТОРИИ
Негативная история Ні = [0;+0,25] увеличивает уровень риска
уровень
риска
таможенная стоимость, грн/кг
высокий
умеренный
низкий
При негативной истории Ні = 0,25 уровень риска
увеличивается до 0,75
Слайд 92
Система ризиків
при визначенні митної вартості
Слайд 93ПРОФИЛЬ
РИСКА
ИНДИКАТОРЫ
РИСКА
ФОРМЫ
КОНТРОЛЯ
Слайд 95
Данные электронной копии ТД
Другие доступные электронные данные
степень
риска
База данных
негативной
истории
База
данных
позитивной истории
Степень риска
=
Слайд 96Принятие ТД к оформленю
Проверка АСАУР
Формирование перечня форм контроля
Выполнение выданных форм
контроля
ВНЕСЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОЦЕДУР В АСАУР ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБРАТНОЙ
СВЯЗИ
НЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ФОРМ КОНТРОЛЯ
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПРОВЕРКА ДОКУМЕНТОВ
ПРОВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА
Слайд 99
Взаємозв’язок складових ознак митної безпеки та основних елементів криміналістичної характеристики
порушень митних правил
Слайд 100
Взаємозв’язок складових ознак митної безпеки та основних елементів криміналістичної характеристики
порушень митних правил
Слайд 101
Взаємозв’язок складових ознак митної безпеки та основних елементів криміналістичної характеристики
порушень митних правил
Слайд 102
Взаємозв’язок складових ознак митної безпеки та основних елементів криміналістичної характеристики
порушень митних правил
Слайд 103
Взаємозв’язок складових ознак митної безпеки та основних елементів криміналістичної характеристики
порушень митних правил
Слайд 105
“Електронна митниця” – повна автоматизація процесів митного контролю і митного
оформлення
Завдання та функції
Процес автоматизації
А
B
D
C
E
F
Єдина автоматизована
Інформаційна система
Слайд 107
Відомча телекомунікаційна мережа
(486 вузлів ВТМ)
Слайд 108
ІТ - інфраструктура митних органів
486 точок відомчої телекомунікаційної мережі
відомча
телекомунікаційна мережа (загальна пропускна здатність
1 365 Мбіт/с, надійність каналів
зв’язку 99%)
понад 10 тис. робочих місць
217 локальних серверів
13,5 тис. користувачів ЄАІС
функціонування в режимі 24*7 *365
понад 50 звернень користувачів на секунду на сервері ЦБД
(станом на 12:00 13.02.2013)
понад 5,5 тис. команд обробки даних на секунду на сервері ЦБД (станом на 12:00 13.02.2013)
пропуск понад 40 тис. транспортних засобів за добу
Слайд 109
Цільова високорівнева архітектура прикладних систем ЄАІС ДМСУ
Слайд 110
Системи, які запобігають витоку інформації, що зберігається в ЦБД Міндоходів
Слайд 111
Умовні позначення
- доручення виконано
- встановлені за власною ініціативою
- дорученням
не передбачено
- доручення не виконано
Оснащення системами відеоспостереження міжнародних
та міждержавних автомобільних пунктів пропуску (станом на 21.11.2011)
Слайд 112
Оснащення системами відеоспостереження МЛС, СТЗ, ВМК та МП (станом на
21.11.2011)
Слайд 114Порушення
Контроль
Автоматизація
Інформація
Безпека
Спрощення
Нові спільні можливості
Майбутнє в IT контролі
Слайд 115
НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ
АСАУР
Обобщенные результаты применения АСАУР и выполнения форм контроля
в разрезе
СХ
Слайд 117
Обовязкові реквізити податкової накладної
Слайд 118
налоговая яма
транзитер
выгодополучатель
«Налоговая яма» – предприятие,
формирующее фиктивный кредит для клиентов,
которые действуют в реальном секторе экономики
«Выгодополучатели» – предприятия реального сектора
экономики, в том числе крупные плательщики налогов, которые выступают «заказчиками» фиктивного налогового кредита
спящие
вновь созданные
не отчитывающиеся предприятия
«Транзитеры» – предприятия, основная цель деятельности которых состоит в передаче фиктивного налогового кредита от предприятия-«налоговой ямы» к «выгодополучателю»,
иными словами – посредники
Категории
Категорії рискооріентированої системи
Слайд 119
Резерви надходження податків
Досягнення сінергічного ефекту від об’єднання двох фіскальних
служб в Міністерство доходів і зборів України можливо за рахунок
введення контролю за рухом товарів від моменту ввезення на територію України до моменту його продажу.
При цьому спрощення контролю буде досягатися шляхом спрощення процедур на кордоні, та переведенням контролю за допомогою механізмів аудиторського контролю та аналізу ризиків.
Ці системи будуть базуватися на системі електронного обігу податкової та митної інформації, її звірки з інформацією від інших джерел.
Податки, які на основі норм законів можуть бути сплачені в митницях Міндоходів на основі попередньої інформації, що не завжди відповідає кінцевим документам, повинні бути сплачені всередині країни.
Слайд 120
Резерви надходження податків
Такий підхід різко зменшує джерело можливої корупції
на митниці. Суб’єкту ЗЕД немає необхідності боятися, що відправник в
контейнер упакував кількість товару, який не відповідає документам (наприклад, трикотаж з Китаю).
Реалізація цієї ідеї можлива бути досягнена шляхом приведення систем бухгалтерського обліку товарів всередині країни та системи обліку товарів зовнішньоекономічної діяльності до єдиних стандартів зі значним додатковим розширенням УКТ ЗЕД (Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності) для цілей автоматизованої електронної ідентифікації товарів.
Такий підхід надасть можливість порівняти на електронному рівні товари, які ввезені та и товари, які продані, що ліквідує основу для фальсифікації товарів, дозволить контролювати не тільки митну вартість товару, як базу нарахування митних податків але також бази нарахування внутрішніх податків.
Слайд 121
Резерви надходження податків
Досягнення цієї мети можливо тільки в умовах
втілення в усі сфери торгівельного суспільства електронних технологій обліку та
аудиту, що потребує законодавчого введення можливості не тільки самостійного (або за допомогою спеціалізованих комерційних структур) проведення аудиту суб’єктами господарювання, але і його використання Міністерством доходів і зборів для цілей державного контролю. За аналогією Уповноважених економічних операторів всередині країни повинні бути визначені підприємства. Яким держава довіряє та дозволяє спростити різні форми контролю.
Такий підхід надасть можливість одночасно зі зміною форм контролю підвищити дохідну частину бюджету, побудувати прозору схему руху товарів, надати однакові можливості для усіх суб’єктів торгівлі, значно зменшити основу та рівень корупції.
Слайд 122
Резерви надходження податків
Використання інформації від країни Митного союзу щодо
товарів, які оформлені в митному відношенні в країнах Митного союзу,
та заявлені в режимі імпорту та транзиту в Україні повинна стати дієвою складовою системи митного контролю не тільки при митному оформленні цих товарів, але також при здійсненні митного аудиторського контролю.
Міністерство доходів і зборів України у такому разі повинне також надавати країнам Митного Союзу відповідну інформацію.
Така система обміну та використанні інформації, побудована на єдиних розширених класифікаторах товарів та системі електронного документообігу, у наступному стане складовою всесвітньої мережі контролю за рухом та ланцюгами поставки товарів, що сприятиме боротьбі з контрабандою та митними правопорушеннями.
Слайд 123
Подальший розвиток митної справи
Подальший розвиток митної справи –
тільки
у створенні та впровадженні електронної інтегрованої системи митного оформлення та
аудиторського контролю на основі відслідковування руху товарів від кордону до кінцевого покупця
Слайд 124
ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!
Почесний митник України,
Почесний працівник Державної податкової служби
України,
державний радник митної служби 2 рангу,
Заслужений діяч науки і техніки
України,
доктор економічних наук,
професор ПАШКО Павло Володимирович