Управление БЖД

органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы)

специальной компетенции (фед. органы исполнительной

власти в установленной сфере деятельности)

политики;

утверждение фед. программ;

установление правовых основ и норм в пределах своей

компетенции;

планирование и координирование деятельности и др.

(Минприроды России)

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
Федеральная

служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет)
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

Министерство труда и соц. защиты (Минтруд России)
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России)
Фед. служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)
Фед. служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)


Генеральная прокуратура РФ

на обеспечение:

безопасного труда,

безаварийной эксплуатации производственных объектов

охраны ОС

в

соответствии с требованиями нормативных-правовых актов и нормативно-технических документов в сфере ОТ, промышленной и экологической безопасности

служба ОТ

служба ПК

экологическая служба организации

Организационные методы регулирования (управления)

3. Экономические методы регулирования (управления)

отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих трудовые отношения

работников и работодателей, а также тесно связанные с ними иные отношения
Экологическое право - отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы
Международное право и др.

Право − единая система общеобязательных правил (норм), которые установлены или санкционированы государством. Соблюдение норм права обеспечивается государством в принудительном порядке

1. Нормативно-правое регулирование

и субъектами РФ;
Указы Президента РФ;
ПП РФ;
Тех. регламенты;
Национальные стандарты;
НПА фед. органов

исполнительной власти;
Конституции, уставы субъектов РФ, законы и иные НПА субъектов РФ;
НПА органов местного самоуправления;
Локальные нормативные акты

Источники права в области безопасности:

охрану здоровья и медицинскую помощь…» (ст.41)

«Сокрытие должностными лицами фактов и

обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность…» (ст.41)

«Каждый имеет право на благоприятную ОС…» (ст.42)

«В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный МРОТ…» (ст.7)

«Принудительный труд запрещен…» (ст. 37)

«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…» (ст. 37)

«Каждый имеет право на отдых…» (ст. 37)

законодательством РФ (ст. 15 Конституции РФ)
Международные договоры в области безопасности,

ратифицированные Россией

«Договор об ограничении стратегического вооружения» (ОСВ-1, ОСВ-2)
«Киотский протокол»
Конвенции МОТ: № 150 «Регулирование вопросов труда», № 155 «О безопасности, гигиене труда и производственной среде», № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» и др.

законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли

права

При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено

ФЗ развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и ФКЗ

ФКЗ − разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией РФ и только по вопросам, предусмотренным Конституцией, обладают повышенной юр. силой по сравнению с ФЗ

законодательными органами которого они были приняты


При противоречии ФЗ и Закона

субъекта Федерации
(ст. 76 Конституция РФ)

действует ФЗ,
если он касается вопросов, отнесенных Конституцией к ведению Федерации в целом

действует Закон субъекта Федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Федерации

основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права

Подзаконные

акты призваны
конкретизировать и детализировать предписания законов

Характерные признаки подзаконных актов:

принимаются на основе закона;

принимаются во исполнение закона;

не могут противоречить закону

РФ;

технические регламенты;

национальные стандарты;

акты министерств и ведомств;

акты исполнительных органов субъектов РФ;

акты

органов местного самоуправления;

локальные нормативно-правовые акты

система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и

внешней политики, которые определяют состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу (указ Президента РФ №537 от 12.05.09г.)

Приоритеты национальной безопасности России:
повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности и высоких стандартов жизнеобеспечения,
экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет:
сбалансированного потребления;
развития прогрессивных технологий;
целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны

для применения и исполнения требования к объектам тех. регулирования (продукции, в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)

граждан, имущества физ. или юр. лиц, гос. или муниципального имущества
охраны

ОС, жизни или здоровья животных и растений
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в т.ч. потребителей;
обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения

безопасность излучений;
пожаро- и взрывобезопасность;
безопасность продукции (ТУ, применяемых на ОПО);
термическую, химическую, электрическую, биологическую, механическую, ядерную и радиационную безопасность и др. виды безопасности в целях принятия тех. регламентов;

устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

для работы во взрывоопасных средах»
(ПП РФ № 86

от 24.02.10) и др.

«О безопасности зданий и сооружений»
(№ 384-ФЗ от 30.12.09)

«О безопасности СИЗ»
(ПП РФ № 1213 от 24.12.09)

«О безопасности машин оборудования»
(ПП РФ № 753 от 15.09.09)

«О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий»
(ПП РФ № 1082 от 24.12.09)

экологической экспертизе» от 23.11.95;

№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от

04.05.99

№ 89-ФЗ РФ «Об отходах производства потребления» от 30.06.98;

Земельный кодекс РФ (2001 г.) № 136-ФЗ , Водный кодекс РФ (2006 г.) № 74-ФЗ, Лесной кодекс РФ (2006 г.) № 200-ФЗ

Тех. регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ» (ПП РФ № 609 от 12.10.05 г. с изм. 8.12.10 г.)

ГОСТ Р ИСО 14000, ГОСТ 17.X.X.XX-XX

СанПиН (устанавливают требования к необходимым показателям качества природной среды), СНиП, СП (определяют порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства), ОНД (устанавливают принципы контроля природной среды и расчета ожидаемых уровней загрязнения) и др.

Правовое регулирование охраны ОС

от ЧС природного и техногенного характера» от 24.12.94


№116-ФЗ «О ПБ

ОПО» от 21.07.97


№69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.94


№3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9.01.96


№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99


Указ Президента РФ № 1309 «О совершенствовании гос. управления в области пожарной безопасности» от 09.11.2001;


ПП № 1113 «О единой гос. системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 05.11.95;

ПП РФ № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» от 04.09.03;

ПП № 675 «О декларации безопасности ОПО» от 01.07.95

ГОСТ 22.X.XX-XX и др.

от 30.12.2001



№ 125-ФЗ «Об обязательном соц. страховании от н/с на

производстве и проф. заболеваний» от 24.07.98



ПП РФ № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих гос. требования ОТ» от 23.05.00



ПП РФ №967 «Положение о расследовании и учете проф. заболеваний» от 15.12.00


ГОСТ 12.Х.ХХХ – ХХ

(межотраслевые)
Отраслевые
Документация предприятия

ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых

обязанностей

физ. или юр. лица, за которое КоАП РФ или законами

субъектов РФ об административных правонарушениях установлена
административная ответственность

правонарушение, попадающее под действие УК РФ
Основание назначения уголовного наказания

- приговор суда

Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от уголовного преступления:
повторность
наличие умысла
крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, с/х производству

пользу потерпевшего причиненных убытков;
возмещении причиненного вреда;
возложении обязанности устранить нарушение прав

др. лиц

органов субъектов Федерации, местного самоуправления и органы управления ЧС организаций
Основные

задачи РСЧС:

Разработка и реализация правовых и экономических норм
Осуществление программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий
Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС
Подготовка населения
Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
Создание резервов материальных и финансовых ресурсов
Осуществление гос. экспертизы, надзора и контроля
Ликвидация ЧС
Мероприятия по соц. защите населения и др.

Единая государственная система
предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)

труда на основе достижений науки и техники, физиологии и гигиены

труда, направленный на:

рост производительности труда

улучшение условий труда

повышение культуры

занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,

− не более 36 ч/нед (ст.92)

Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на 1 ч. (ст.96)

Запрещается работа в течение 2 смен подряд (ст.103)

В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут (ст.108)

Всем работникам предоставляются выходные дни (ст. 110-112)

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск – 28 календарных дней (ст.115)

2) Режим труда и отдыха Раздел IV (гл.15-19) ТК РФ «Рабочее время» и «Время отдыха»

Организация обучения безопасности труда.
Общие положения»)
медпрофотбор
психиатрическое освидетельствование
определение профессиональной пригодности

на рабочих местах в целях:

выявления вредных и (или) опасных производственных

факторов

осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с гос. нормативными требованиями ОТ

проверки и оценки соответствия деятельности работодателя по обеспечению ОТ гос.

нормативным требованиям ОТ

Объекты сертификации - работы по ОТ, в т.ч.:

деятельность работодателя по обеспечению безопасных УТ в организации;

деятельность службы ОТ в организации;

работы по проведению аттестации рабочих мест по УТ;

организация и проведение инструктажа по ОТ работников и проверки их знания требований ОТ и др.

нормативным требованиям ОТ (ст.209 ТК РФ)

ГЭУТ осуществляется в целях

оценки:

качества проведения аттестации рабочих мест по УТ;

правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

соответствия проектов строительства, реконструкции, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий гос. нормативным требованиям ОТ;

фактических условий труда работников, в т.ч. в период, непосредственно предшествовавший н/с на производстве

к работе

классификация помещений и квалификация персонала

безотказной работы и безопасности эксплуатации оборудования организуется систематический контроль технологического

состояния агрегатов:

проверка

предупредительный ремонт

замена частей до возможного возникновения отказа

контроль за выполнением требований ОТ; контроль за соблюдением законов и

НПА;

изучение и распространение передового опыта по ОТ, пропаганда вопросов ОТ, обучение, инструктаж, проверка знаний работников в области ОТ;

работа по предупреждению производственного травматизма и проф. заболеваний;

составление и контроль мероприятий по улучшению УТ;


разработка, участие в разработке, согласование инструкций по безопасности работ, должностных инструкций, технологической документации;

организация работы по проведению паспортизации санитарно-технического состояния цехов, аттестации рабочих мест на соответствие их требованием ОТ;

представители отдела выступают в качестве экспертов при разработке тех. решений и др.

охрану ОС составной частью производственно-коммерческой деятельности

Методы регулирования в области охраны

ОС:

разработка и проведение мероприятий по охране ОС в целях предотвращения причинения вреда ОС;

проведение экономической оценки воздействия хоз. и иной деятельности на ОС;

установление платы за негативное воздействие ОС;

установление лимитов на различные виды негативного воздействия на ОС (выбросы, сбросы ЗВ, на размещение отходов производства и потребления и др.);


предоставление льгот при осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны ОС;

возмещение в установленном порядке вреда ОС и др.

труда и авариями составляет 5-10 % прибыли предприятий.

В РФ –

407,8 млрд. руб./год (1,9 % ВВП) официальные данные.

Социально-экономическое значение охраны труда:
рост производительности (увеличение фонда рабочего времени за счет снижения случаев нетрудоспособности);

сокращение расходов на обучение кадров (за счет сохранения трудовых ресурсов);

увеличение совокупного национального продукта (за счет первых двух показателей);

снижение текучести персонала (профессионалы не хотят работать в неблагоприятных условиях)

экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях и др.

налогов, субсидии, льготное кредитование, сокращение страховых взносов, помощь в области

маркетинга и др.);

ответственность работодателя за опасные, вредные и тяжелые условия труда и ущерб.



Финансирование охраны труда осуществляется за счет:
бюджета РФ

бюджетов субъектов РФ;

городских и районных бюджетов;

прибыли предприятий;

фонды ОТ предприятий.

Экономические механизмы управления ОТ