1 Лечебный факультет Кафедра безопасности жизнедеятельности и медицины

лечебного факультета
Тема:  СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Москва

2015

ГБОУ ВПО ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени И.М.СЕЧЕНОВА

Профессор кафедры
доктор медицинских наук
Русанов Сергей Николаевич

направления деятельности, осуществляемые в целях решения задач гражданской обороны.

3. Организационная

структура и управление мероприятиями гражданской обороны в рамках объектового звена.

4. Перспективы интеграции гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Заключение.

 
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:

Третьяков и др. // Под ред. чл.-корр. РАН, проф. И.М.

Чижа. - М.: Издательство Первого МГМУ имени И.М. Сеченова, 2014. - 210 с.
Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность): учебник для бакалавров. /С.В. Белов. М.: Издательство Юрайт, 2013. – 682 с.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ
Методические рекомендации по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. – М.: Издательство Первого МГМУ имени И.М. Сеченова, 2013. – 100 с.: ил.
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Федеральный закон РФ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».
Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории

Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

- формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях

участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предназначение и задачи гражданской обороны:
Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны.

опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при

ведении военных действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

санитарная обработка населения,

обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий, а также вследствие ЧС различного характера;

Задачи гражданской обороны

трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение

объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Задачи гражданской обороны

Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое:
обеспечивает проведение единой государственной политики

в вопросах ГО;

руководит организацией и ведением ГО;

издает нормативные правовые акты и организует разработку проектов феде­ральных законов в области ГО;

устанавливает порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации и указами Президента России.

ГО возложено на МЧС России:
Принятые МЧС России в пределах

своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

Территории субъектов Российской Федерации
Территории муниципальных образований
Правительство Российской Федерации
 

Руководители федеральных

органов исполнительной власти и организаций
 
 

Главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

 
Руководители органов местного самоуправления
 

Объекты экономики, учреждения и организации
 

Руководители объектов экономики, учреждений и организаций

Гражданская оборона организуется по территориально-производ­ственному принципу на всей территории Российской Федерации с уче­том особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприя­тий, учреждений и организаций.
Территориальный принцип заключается в организации ГО на тер­риториях субъектов РФ, краев, областей, городов, районов, поселков со­гласно административному делению Российской Федерации.
Производственный принцип состоит из организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

задач в области ГО
Подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования
и

спасательные службы

Силы гражданской обороны – спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

 
Состав сил гражданской обороны

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС России», штатная численность военнослужащих МЧС России составляет 7230 человек военнослужащих и 17220 человек гражданского персонала. В состав спасательных воинских формирований МЧС России входят 8 спасательных центров регионального подчинения и 2 спасательных центра центрального подчинения.
Нештатные аварийно – спасательные формирования (НАСФ) создаются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Нештатные аварийно – спасательные формирования (НАСФ)

для выполнения задач гражданской обороны;

фонды и резервы финансовых, медицинских и

материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;

системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

Систему гражданской обороны составляют:

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера.

1.2. Планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны

 
1. Основные мероприятия по обучению населения

обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, других образовательных учреждений дополнительного

профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне.



1.4. Создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны.



1.5. Пропаганда знаний в области гражданской обороны.

повещения населения, осуществление ее модернизации.

2.2. Создание локальных систем оповещения.

2.3. Установка

специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

2.4. Комплексное использование средств единой сети электросвязи, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации.

2.5. Сбор информации и обмен ею.

2. Основные мероприятия по оповещению населения об опасностях

к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей.

3.3. Создание и

организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

3. Основные мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

4.2.

Приспособление заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

4.3. Подготовка и строительство быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

4.4. Обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях.

4.5. Накопление, хранение, освежение и использование средств индивидуальной защиты населения.

4.6. Своевременное обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.

4. Основные мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств
индивидуальной защиты

гражданской обороны, а также разработка планов их действий.


5.2. Создание и

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.


5.3. Разработка современных технологий и технических средств.


5.4. Организация взаимодействия сил гражданской обороны с вооруженными силами, воинскими формированиями и другими специальными формированиями, создаваемыми в военное время.

5. Основные мероприятия по проведению
аварийно-спасательных работ

6.2. Создание и поддержание в готовности к использованию

запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.


6.3. Нормированное снабжение населения
продовольственными и непродовольственными
товарами.

6.4. Предоставление населению коммунально-бытовых услуг.


6.5. Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

6. Основные мероприятия по обеспечению
пострадавшего населения

6.7. Определение численности населения, оставшегося без жилья.

6.8. Инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения.


6.9. Размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах, а также подселение людей на площадь сохранившегося жилого фонда.

6.10. Предоставление населению информационно-психологической поддержки.

подготовка в области гражданской обороны.


7.2. Тушение пожаров в районах проведения

аварийно-спасательных и других неотложных работ.



7.3. Тушение пожаров на объектах гражданской обороны.

 
7. Основные мероприятия по борьбе с пожарами

на базе организаций, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников,

подготовленных к обнаружению и идентификации различных видов загрязнения.

8.2. Введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

8.3. Совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки.

8.4. Оценка степени загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

8. Основные мероприятия по обнаружению и обозначению зон радиоактивного, химического, биологического и иного загрязнения

и растворов.

9.2. Создание формирований гражданской обороны для проведения санитарной

обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны.

9.3. Организация и проведение санитарной обработке населения и специальной обработки техники, зданий и территорий.

9. Основные мероприятия по санитарной обработке населения и специальной обработке (очистке, обезвреживанию) зданий, сооружений, техники и территории

и подготовка в области гражданской обороны.



10.2. Восстановление и охрана

общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны.



10.3. Охрана объектов и имущества, в том числе имущества, оставшегося без присмотра.

10. Основные мероприятия по восстановлению
и поддержанию порядка в пострадавших районах

разработка планов их действий.

11.2. Создание запасов оборудования и запасных частей

для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения.

11.3. Создание и подготовка резерва мобильных средств очистки, опреснения и транспортировки воды.

11.4. Создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств.

11.5. Создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

11. Основные мероприятия по восстановлению функционирования коммунальных служб

объектов экономики.



12.2. Рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры

в соответствии с требованиями строительных норм и правил.



12.3. Разработка и проведение мер, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения.

12. Основные мероприятия по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время

и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики,

продолжающих работу в военное время.

12.6. Заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных cредств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

12.7. Создание страхового фонда документации.

12.8. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

в готовности формирований гражданской обороны к срочному захоронению трупов, в

том числе на базе специализированных ритуальных организаций.


13.3. Организация и проведение опознания, учета и захоронения в соответствии с установленными правилами.


13.4. Организация санитарно-эпидемиологического надзора.

13. Основные мероприятия
по срочному захоронению трупов в военное время

тренировок.

14.3. Разработка и корректировка планов действий.

14.4. Разработка высокоэффективных технологий для

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

14.5. Определение порядка привлечения сил и средств формирований гражданской обороны к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, а также – порядка взаимодействия с вооруженными силами и другими организациями.

14. Основные мероприятия по обеспечению постоянной готовности сил и средств формирований гражданской обороны

ЗВЕНА
(на примере ГБОУ ВПО Первый МГМУ имени И.М. Сеченова)

Первый МГМУ имени И.М. Сеченова
В МИРНОЕ ВРЕМЯ
Обеспечение

готовности работников, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований, защитных сооружений, объектов и систем жизнеобеспечения, технических средств и имущества ГО, а также разработка и своевременная корректировка плана ГО на военное время, организация подготовки органов управления, работников, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований.

Первый МГМУ имени И.М. Сеченова
В УГРОЖАЕМЫЙ ПЕРИОД
Быстрый

и организованный перевод системы управления, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствующую степень готовности.

В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

Организация осуществления плана гражданской обороны с учетом реально сложившейся обстановки и тесное взаимодействие с организациями и структурами муниципальной и окружной систем ГО Управления по ЦАОГУ МЧС России по г. Москве и Минздрава России.

ситуаций в ГБОУ ВПО Первый МГМУ имени И.М. Сеченова

И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

от опасностей и угроз как мирного, так и военного времени,

являются весьма актуальными.

Одним из наиболее реальных путей решения этих проблем является дальнейшее развитие гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), их интеграция в единую государственную систему защиты населения и территорий от опасностей мирного и военного времени – Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ).

создать Российскую систему гражданской защиты в три этапа:

и основные направления ее деятельности»
 
Основные положения, термины, определения, предназначение и

задачи гражданской обороны.

2. Структура и органы управления гражданской обороны.

3. Состав системы гражданской обороны.

Темы для подготовки рефератов.
Гражданская оборона: история, современность, перспективы развития.

и основные направления ее деятельности»
 
Основные направления деятельности, осуществляемые в целях

решения задач гражданской обороны.

2. Организационная структура и управление мероприятиями гражданской обороны в рамках объектового звена (на примере ГБОУ ВПО Первый МГМУ имени И.М. Сеченова).

3. Перспективы интеграции гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Темы для подготовки рефератов.
Мировой опыт проведения аварийно-спасательных работ при массовых пожарах и наводнениях.