1 Лекция 2.3 НЕШТАТНЫЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ, НЕШТАТНЫЕ

Лекция 2.3 НЕШТАТНЫЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ, НЕШТАТНЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И СПАСАТЕЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ

ТЕМА 2 «РСЧС и ГО на современном этапе»

порядок подготовки, обеспечения и применения.

2. Нештатные формирования по обеспечению
выполнения

мероприятий по гражданской обороне
и спасательные службы.

лекций, часть 1. АГЗ.: 2009, инв.К- 2286.
2. Единая государственная система

предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и гражданская оборона на современном этапе и перспективы их развития. Учебное пособие, АГЗ МЧС России, 2011, инв. № 2519 к.
3. Основы организации и ведения гражданской защиты. Часть 1. Основы гражданской защиты, 2016г., инв. 3353к.
4. Приказ МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».
5. Приказ МЧС России от 28.12.2014 г. № 701 «Об утверждении Типового порядка Создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».
6. «Методические рекомендации по созданию и применению нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», Утверждены Заместителем Министра МЧС России А.П.Чуприяном 23 декабря 2015 года № 2-4-87-58-11 .
7. «Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований», Утверждены Заместителем Министра МЧС России А.П.Чуприяном 23 декабря 2015 года № 2-4-87-62-11 .

подготовки, обеспечения и применения

гражданской обороне»
Статья 9. Полномочия организаций в области
гражданской обороны
2. организации, отнесенные

в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

«Об утверждении порядка создания нештатных
аварийно-спасательных формирований»

Нештатные аварийно- спасательные это

самостоятельные
структуры, созданные на нештатной основе, оснащённые специальной
техникой, оборудованием, снаряжением инструментами и материалами,
подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения в зонах ЧС.

Организации, эксплуатирующие опасные
производственные объекты I и II классов опасности,
особо радиационно опасные и ядерно опасные производства
и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой
опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности,
а также организации, эксплуатирующие опасные
производственные объекты IIIкласса опасности,
отнесенные в установленном порядке
к категориям по гражданской обороне

Органы исполнительной власти
субъектов РФ и органы местного
самоуправления могут создавать,
содержать и организовывать
деятельность НАСФ для
решения задач АСДНР на своих
территориях.

Федеральные органы исполнительной
власти в соответствии со статьёй
7 ФЗ «О гражданской обороне» вправе
определять организации, которые
создают НАСФ , из числа бюджетных
организаций, находящихся в их
ведении

в соответствии с Примерными
нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных
формирований специальной

техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментами и материалами (приложение № 2 к приказу МЧС России № 999).

Определение перечня организаций, имеющих потенциально опасные производст-
венные объекты и эксплуатирующих их, а также организаций, представляющих
высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время,
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и
определения основных понятий».

жизнеобеспечение
населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих
действий;

*участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также в борьбе с пожарами;
*обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению
(загрязнению);
*санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и
обеззараживание территорий;
*участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения
населения;
*обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам охраны
общественного порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений,
медицинского, автотранспортного обеспечения.

формирования организаций.

по составу: посты, группы, звенья, команды, отряды, бригады,
автоколонны, пункты, станции, дружины.

по предназначению: радиационного, химического, биологи –
ческого (бактериологического ) наблюдения и разведки; инженерной
разведки и разграждения, разбора завалов; спасательные, аварийно-
технические, противопожарные, радиационной , химической и
биологической (бактериологической) защиты.

территориях, наращивания группировки сил ГО и РСЧС при
проведении АСДНР на

наиболее важных участках. Территориальные
формирования подчиняются руководителям ОИВ субъектов РФ, ОМСУ
соответствующих территорий.
Базой для создания территориальных формирований являются организации,
независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности,
продолжающие работу в военное время на территории, подведомственной
ОИВ субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.

ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ

предназначаются для проведения АСДНР в тех организациях, на базе
которых они созданы, и подчиняются их руководителям. По решению органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления формирования организаций могут привлекаться для ведения
аварийно-спасательных работ в других организациях в установленном порядке.

с их предназначением.
Сводная команда (группа) является основным формированием, предназначенным
для ведения

аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Сводная команда (группа) механизации работ предназначается для усиления
сводных и спасательных команд (групп) средствами механизации, а также для
выполнения наиболее трудоемких работ самостоятельно.
Спасательная команда (группа) предназначается для проведения спасательных
работ.
Формирования, создаваемые на базе ремонтных, химических, медицинских,
противопожарных, аварийно-технических, транспортных, охранных и иных
специализированных организаций, служб, подразделений предназначаются для
осуществления специальных мероприятий в ходе аварийно-спасательных и других
неотложных работ, усиления формирований общего назначения и всестороннего
обеспечения их действий;

предписания,
могут включаться в НАСФ на
период до их призыва

по
мобилизации);

*зачисление граждан в состав
НАСФ производится приказом
руководителя организации;

*основной состав руководителей
и специалистов НАСФ,
предназначенных для
непосредственного выполнения
АСР, в первую очередь
комплектуется аттестованными
спасателями, а также
квалифицированными
специалистами существующих
аварийно-восстановительных,
ремонтно-восстановительных,
медицинских и других
подразделений.

специальными
техникой, оборудова-
нием, снаряжением,
инструментами и
материалами
осуществляется за
счёт техники и
имущества,
имеющихся в
организациях
для обеспечения
производственной
деятельности.

(приложение № 2
к приказу МЧС
№ 999)

за счёт финансовых
средств организаций,
создающих НАСФ и с
учётом статьи 9
Федерального закона
от 12 .2.1998 года
№ 28-ФЗ
«О гражданской обороне»,
которая определяет
полномочия организаций
в области ГО.

осуществляется в
общей системе
подготовки органов
управления, сил ГО
и РСЧС по
специальным
программам
разрабатываемым
и утверждаемым
МЧС России,
которые
предусматривают
как теоретическую,
так и практическую
подготовку НАСФ
и их руководителей
с использованием
различных форм
подготовки.

Н А Т Ь:
У М Е Т Ь:
*характерные особенности

опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
*особенности ЧС природного и техногенного хар-ра;
*поражающие свойства ОВ, АХОВ, применяемых
в организации, порядок и способы защиты при утечке
(выбросе);
*предназначение формирования и свои обязанности;
*производственные и технологические особенности
организации, характер возможных АСДНР, вытека-
ющих из содержания паспорта безопасности объекта;
*порядок оповещения, сбора приведения
формирования в готовность;
*место сбора формирования, пути и порядок
выдвижения к месту возможного проведения АСДНР;
*назначение, технические данные, порядок
применения и возможности техники, механизмов
и приборов, а также средств защиты , состоящих на
оснащении формирования;
*порядок проведения санитарной обработки
населения, специальной обработки техники,
зданий и обезвреживания территорий.

*выполнять функциональные обязанности
при проведении АСР;
*поддерживать в исправном состоянии,
грамотно применять специальную технику,
оборудование, снаряжение, инструменты и
материалы;
*оказывать первую медицинскую помощь
раненым и поражённым, а также эвакуировать
их в безопасные места;
*работать на штатных средствах связи;
*проводить санитарную обработку населения,
специальную обработку техники, зданий и
обеззараживание территорий;
*незамедлительно реагировать на
Возникновение аварийной ситуации на
потенциально опасном объекте, принимать
меры по её локализации и ликвидации;
*выполнять аварийно-спасательные работы,
обусловленные спецификой конкретной
организации.

ОИВ субъектов РФ,
ОМСУ и организациях;
* Руководителями
субъектов РФ

и МУнО
лично или другими
должностными лицами
по их поручению –
в во всех организациях,
находящихся в их
ведении;
*Руководителями ФОИВ,
а также должностными
лицами по их указанию –
в подведомственных им
организациях.

постоянно действующие
территориальные и
ведомственные
аттестационные
комиссии в
соответствии с
квалификационными
требованиями и
методическими
рекомендациями
по проведению
аттестации АСФ
и спасателей,
утверждёнными
Межведомственной
комиссией по аттестации
АСФ, спасателей и
образовательных
учреждений по их
подготовке.

в ФОИВ, ОИВ
субъектов РФ,
ОМСУ и организациях,
на базе которых
созданы формирования,
а также в территориаль-
ных органах МЧС
России.

ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ:

ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ:

ВЕДЁТСЯ :

федеральных
органов исполнительной
власти, субъектов РФ, муниципальных образований
и организаций,

разрабатываемым в установленном порядке.

Сроки приведения в готовность НАСФ не должны превышать:
в мирное время – 6 часов;
в военное время - 3 часов

обороне
и спасательные службы

это формирования, создаваемые организациями из числа своих работников

в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.[6]

ПРАВОВАЯ ОСНОВА

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г № 28 –ФЗ.

п. 2 ст. 9 Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне,
создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению
выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления в соответствии с п. 1 и п.2 ст. 8 ФЗ « О гражданской обороне могут создавать,
содержать и организовывать деятельность НФГО на своих территориях в соответствии
с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций

закона "О гражданской обороне" и п.2
постановления Правительства Российской Федерации от

21 мая 2007 г. N 305
"Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской
обороны" МЧС России и его территориальные органы, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные,
разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны, в том числе осуществляет координацию деятельности, методическое руководство созданием, обеспечением готовности и применением НФГО.

2. Приказ МЧС России от 28.12.2014 г. № 701 «Об утверждении Типового порядка
Создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий
по гражданской обороне»
определяет правила создания и оснащения нештатных формирований по обеспечению
выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Федеральные органы исполнительной власти в отношении организаций,
находящихся в их ведении, в пределах своих полномочий:
*определяют организации, создающие НФГО;
*организуют создание и подготовку НФГО;
*осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением
личного состава НФГО организаций, находящихся в ведении этих органов;
*создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.

и органы
местного самоуправления в отношении организаций, находящихся в их

ведении,
в пределах своих полномочий:

*определяют организации, создающие НФГО;
*организуют поддержание в состоянии готовности НФГО;
*организуют подготовку и обучение личного состава НФГО;
*создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.

Организации:

*создают и поддерживают в состоянии готовности НФГО;
*осуществляют обучение личного состава НФГО;
*создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.

Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций,
отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне
и

проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций
( ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне» )

Накопление, хранение и использование
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,
предназначенных для оснащения НФГО, а также материально-техническое
обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом гражданской обороне", постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 27.04.2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Подготовка и обучение личного состава НФГО
осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 2.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» и от 4.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера», а также нормативными и методическими документами организаций, создающих НФГО.

и органами местного самоуправления НФГО по обеспечению

выполнения
мероприятий по гражданской обороне ( Приложение 1 к Приказу МЧС)

*медицинская спасательная служба;
*спасательная служба

охраны общественного порядка;
*противопожарная спасательная служба;
*инженерная спасательная служба;
*автотранспортная (автодорожная) спасательная служба;
*коммунально-техническая спасательная служба;
*спасательная служба оповещения и связи;
*спасательная служба санитарной обработки и обеззараживания;
*спасательная служба торговли и питания;

Спасательные службы гражданской обороны
это нештатные организационно- технические объединения органов управления
сил и средств гражданской обороны предприятий, учреждений, организаций
и их структурных подразделений обладающие сходным профилем
деятельности и способные, независимо от их форм собственности и ведомственной
принадлежности (подчиненности), к совместному проведению конкретного вида работ,
специальных мероприятий гражданской обороны как в мирное время,
так и в ходе военных конфликтов.

*спасательная служба материально-технического снабжения;

*спасательная техническая служба;

*спасательная служба энергоснабжения и светомаскировки;

*спасательная служба убежищ и укрытий;

*спасательная служба снабжения горюче-смазочными материалами;

*спасательная служба защиты материальных и культурных ценностей;

*спасательная служба обеспечения безопасности жизнедеятельности;

*служба радиационной и химической защиты;

*спасательная служба ритуальных услуг.

ГО, а также специальных мероприятий
по предупреждению и ликвидации ЧС природного

и техногенного характера
в соответствии с профилем службы;

*участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения
населения;

*создание и подготовка органов управления и формирований службы
к выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны;

*обеспечение действия сил гражданской обороны в ходе проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ;

*организация управления подчиненными органами и силами, их всестороннее
обеспечение необходимыми материально-техническими средствами;

учреждений,
привлекаемых для решения задач гражданской обороны, их укомплектованности
личным составом,

техникой и имуществом;

*защита личного состава, техники и имущества служб от поражающих факторов
современных средств поражения, аварий, катастроф и стихийных бедствий.

*организация и поддержание взаимодействия с органами управления и силами
гражданской обороны.