28 февраля 2019 г. Тахограф : новые требования, увеличение штрафов и

автоматизированный контроль перевозчиков

Ведущий семинара:
Мирошин Геннадий Святославович
Председатель Ассоциации

развитие системы контроля режимов труда и отдыха водителей.
Контроль времени

управления и отдыха от управления.

к тахографу: две составляющие
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению

тахографов.

Обязательные требования в области безопасности дорожного движения регулируют вопросы обеспечения безопасности дорожного движения

водителей введена Федеральным законом «О безопасности дорожного движения».
Режимы труда и

отдыха водителей

Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

Статья 20:

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:


- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

водителей введена Федеральным законом «О безопасности дорожного движения».
Обязанность по оснащению
Алтайская

торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

Статья 20:

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:


- оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы)

водителей введена Федеральным законом «О безопасности дорожного движения».
Безопасность эксплуатации автомобиля
Алтайская

торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

Статья 20:

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:


- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

обеспечения условий безопасной эксплуатации транспортного средства, утверждены Техническим регламентом Таможенного

Союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Безопасность эксплуатации автомобиля

Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

ТР ТС 018/2011 – нормативный акт в области технического регулирования. Объекты технического регулирования, перечисленные в регламенте, оказывают влияние на безопасность эксплуатации транспортных средств.

Тахограф – объект технического регулирования (Приложение 1, таблица 4, пункт 65) и компонент транспортного средства (Приложение 10, пункт 65).

тахографами.
Требования к конструкции автомобиля
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению

тахографов.

В соответствии с регламентом необходимо устанавливать ту модель тахографа, в составе с которой транспортное средство проходило процедуру подтверждения соответствия.

Иными словами, ту модель, которая внесена в конструкторскую документацию завода – изготовителя транспортного средства и которая имеет номенклатурный номер запасной части данной модели автомобиля.

Для ранее выпущенных в обращение моделей автомобилей, для которых не было предусмотрено конструкцией штатных моделей тахографа, необходимо руководствоваться требованием ТР ТС 018/2011 по обязательному прохождению процедуры внесения изменений в конструкцию, и только после ее прохождения можно устанавливать модель тахографа, неодобренную заводом – изготовителем транспортного средства.

с требованиями ТР ТС 018/2011
Ответ группы ГАЗ по установке тахографа
Алтайская

торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

с требованиями ТР ТС 018/2011
Ответ группы ГАЗ по установке тахографа
Алтайская

торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

с требованиями ТР ТС 018/2011
Ответ группы ГАЗ по установке тахографа
Алтайская

торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

средствах, перевозящих опасные грузы, изложены в техническом регламенте «О безопасности

оборудования для работы во взрывоопасных средах».

Перевозка опасных грузов

Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

ТР ТС 012/2011 – нормативный акт в области технического регулирования. Регламент содержит требования к оборудованию с неотключаемым электропитанием.

Тахограф – в соответствии с требованиями закона «О безопасности дорожного движения» должен выполнять непрерывную регистрацию режимов труда и отдыха водителя, следовательно, он относится к неотключаемому оборудованию. Рабочее время водителя при работе с опасными грузами (погрузка/разгрузка) должно регистрироваться тахографом, иными словами, тахограф не должен отключаться во время выполнения любых работ, в том числе и работ с опасными грузами.

процедуры подтверждения соответствия оборудования требованиям регламента.
Перевозка опасных грузов
Алтайская торгово-промышленная палата.

Семинар по применению тахографов.

Сертификат соответствия ТР ТС 012/2011 и маркировка, нанесенная на заводскую наклейку тахографа, определяют принадлежность тахографа к приборам требуемого температурного класса с неотключаемым электропитанием.

нарушения требований регламента, - это владелец транспортного средства.

Предусмотрена единственная мера

воздействия на нарушителя требований технического регламента ТР ТС 018/2011 – это остановка дальнейшей эксплуатации автомобиля.

В случае нанесения ущерба третьим лицам или их имуществу владелец также отвечает за нанесенный ущерб, в этом случае, если причиной ДТП является изменение конструкции транспортного средства, то это считается отягощающим обстоятельством.

Нарушение требований регламента - ответственность

Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

изменена Федеральным законом от 30.10.2018 N 386-ФЗ
Обязанность по оснащению тахографами
Алтайская

торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

С 1 ноября 2019 года часть 3 дополняется требованием:

3. Физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны:

- обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 настоящей статьи;

изменена Федеральным законом от 30.10.2018 N 386-ФЗ
Обязанность по соблюдению норм

времени

Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

С 1 ноября 2019 года часть 3 дополняется требованием:

3. Физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны:

- соблюдать нормы времени управления транспортным средством и отдыха, установленные Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации;

соблюдению режимов труда и отдыха.
Режим труда и отдыха водителей
Алтайская торгово-промышленная

палата. Семинар по применению тахографов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

А с 1 ноября 2019 года (федеральный закон от 30.10.2018 N 386-ФЗ):

3. Физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны:

- соблюдать нормы времени управления и отдыха.

1 статьи 11.23 предусматривает наказание за:

«1. Управление транспортным средством либо

выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), … а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа… -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.»

2 статьи 11.23 предусматривает наказание за:

«2. Нарушение лицом, управляющим транспортным

средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, установленного режима труда и отдыха -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.»

ГД
Планируемое увеличение размеров штрафов
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
«1. Управление

транспортным средством при осуществлении перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, …, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, …, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа …-влечет наложение административного штрафа на водителей в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.»

ГД
Планируемое увеличение размеров штрафов
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
«2. Выпуск

на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа, …, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, …, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа … -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»

ГД
Планируемое увеличение размеров штрафов
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
«3. Несоблюдение

установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей -
влечет наложение административного штрафа на водителей в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.»

измерения утвержденного типа.
Обеспечение достоверности показаний
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению

тахографов.

Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» регулирует отношения субъектов права, связанные с применением средств измерений.

Глава 1 статья 1 пункт 3:

«3. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при:
…
19) обеспечении безопасности дорожного движения.
…»

КоАП 19.19
Обеспечение достоверности показаний
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
«1.

Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, … , порядка поверки средств измерений, … либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений … и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, … либо несоблюдения … обязательных требований к условиям их эксплуатации, … -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.»

1, вступающей в силу с 1 марта 2019 года.
Лицензирование пассажирских

перевозок

Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.

Лицензирование пассажирских перевозок введено для всех типов пассажирских перевозок: регулярных, по заказам и для собственных нужд.

Федеральным законом от 30.10.2018 N 386-ФЗ эта норма введена в «Устав автомобильного транспорта …» (Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ)

Вводится реестр лицензий и порядок подачи заявлений на внесение в реестр лицензий. С этой целью вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
Проект - «Об утверждении Положения

о лицензировании перевозок пассажиров и иных лиц автобусами»

В проекте предусмотрено требование по наличию тахографа с действующей поверкой.

«5. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет ‎в лицензирующий орган заявление на получение лицензии, … с приложением следующих документов:
г) перечень автобусов соискателя лицензии, оснащенных тахографами или контрольными устройствами, с указанием сведений о данных тахографах или контрольных устройств (марка, модель, серийный номер, дата проведения последней метрологической поверки и дата проведения очередной поверки);

и пригородные пассажирские перевозки
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
Проект

- «О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий»

В проекте предусмотрены сроки оснащения:

- городских автобусов до 1 января 2020 года.
- пригородных автобусов до 21.12.2018

и отдыха водителей
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
Текущая редакция

15 Приказа Минтранса не позволяет автоматизировать процесс вычисления фактов нарушения режимов труда и отдыха водителей, поэтому приказ находится в процессе внесения изменений.

Предполагается, что нормативы международные и российские будут синхронизированы. Над таким проектом сейчас ведется работа.

Самым критичным местом требований является требование по осуществлению перерыва в управлении:
«19. Не позже, чем через четыре часа управления автомобилем водитель обязан сделать специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт "б" пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. …»

времени управления и отдыха
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
В

отношении физических лиц – владельцев грузовиков и автобусов с 01.11.19 в Законе «О безопасности дорожного движения» вводится требование по соблюдению водителями норм времени управления и отдыха:

«3. Физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны: …
соблюдать нормы времени управления транспортным средством и отдыха, установленные Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации; …»

Данное положение вводится Федеральным законом от 30.10.2018 N 386-ФЗ

В дальнейшем необходимо внести изменения в КоАП относительно наказания за нарушение норм времени управления и отдыха.

требование по оснащению тахографами
Требование по оснащению тахографами
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар

по применению тахографов.

С 01.11.19 в Законе «О безопасности дорожного движения» вводится требование по оснащению тахографами грузовиков и автобусов:

«3. Физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны: …
обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 настоящей статьи; …»

Данное положение вводится Федеральным законом от 30.10.2018 N 386-ФЗ
В дальнейшем необходимо внести изменения в КоАП относительно наказания за нарушение требований по оснащению.

при оснащении?
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
Предусмотрена ли модель

тахографа в конструкторской документации конкретной модификации автомобиля. В случае аварии (по причине: «не справился с управлением») отвечать будет владелец – мастерская не будет отвечать за нарушение требований технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» и за то, что она вмешалась в конструкцию автомобиля, не имея на это полномочий. Если модель тахографа не предусмотрена конструкцией автомобиля – оформляйте внесение изменений в конструкцию, это узаконит установку тахографа и снимет с вас ответственность.
Покупайте только поверенный тахограф – его показания являются юридически значимыми, и с ними можно идти в суд.
Мастерская, выполняющая калибровку (настройку) тахографа, обязана пользоваться поверенными приборами при измерении коэффициентов тахографа, это обеспечит достоверность показаний тахографа при судебных разбирательствах.
Мастерская должна установить пломбы на соединениях тахографа с датчиком и антенной и зафиксировать параметры настройки тахографа документально, предоставив вам один экземпляр этого документа. Это также защитит вас в суде.

архив данных тахографа?
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
Архив данных

тахографа – это загружаемые из памяти карт водителей файлы с данными, подписанными цифровой подписью блока СКЗИ.

Основная проблема текущих программ – это отсутствие проверки загружаемых файлов на целостность и достоверность данных, которые подтверждаются цифровой подписью.

Таким образом перевозчик обязан хранить архив с данными и передавать файлы по запросу контролирующих органов, при этом данные должны быть переданы в защищенном виде с подтверждением целостности. А возможности убедиться в целостности этих данных перевозчик не имеет.

Для примера – данные, загруженные через разъем USB, в половине случаев не подтверждают свою целостность и требуют повторения процедуры до получения положительного результата. Это происходит по причине слабой защищенности от помех интерфейса стандарта USB.

архив данных тахографа?
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
Состав архива

данных тахографа:

данные из памяти карт водителей, загружаемые с периодичностью не более чем каждые 28 суток. Прямое требование;
данные из памяти тахографа, загружаемые с периодичностью не более чем каждые 365 дней. Косвенное требование. Это страховка перевозчика для подтверждения исполнения требования по анализу режимов труда и отдыха водителей, только этот архив дает полную картину соблюдения режимов;
хранение после 3 лет эксплуатации блока СКЗИ в течение 1 года, после изъятия из тахографа. Прямое требование.
отчетные документы о настройках (калибровках) тахографов, хранение не менее 3 лет (до очередной настройки). Документы нужны для страховки рисков перевозчика.

на сервере надзорного органа.
Что такое дистанционный автоматизированный контроль?
Алтайская торгово-промышленная палата.

Семинар по применению тахографов.

Описание процедуры:

Загрузка данных из архива или памяти
Проверка достоверности данных (с помощью цифровой подписи)
Анализ данных на наличие нарушений
Подготовка и отправка штрафа – дистанционно

Обратите внимание на пункт 2.
Вот почему важно иметь архив с проверкой на достоверность файла, иначе после введения дистанционного контроля придет штраф за недостоверные данные в архиве (штраф будет вводится вместе с обязанностью по передаче данных из архива).

контроль?
Алтайская торгово-промышленная палата. Семинар по применению тахографов.
Юридические лица и индивидуальные

предприниматели обязаны:

«… передавать в подведомственные организации федерального органа исполнительной власти, … информацию о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, зарегистрированной в некорректируемом виде тахографами, …, с использованием системы «ЭРА-ГЛОНАСС». Состав, порядок передачи, обработки и дальнейшего использования указанных сведений и информации, а также срок их предоставления устанавливаются Правительством Российской Федерации. …» (цитата проекта)

применению тахографов.
Право доступа к тахографу должностных лиц ГИБДД (содержится в

требованиях 196-ФЗ поправка внесена 386-ФЗ)

Отмена плановых проверок ГИБДД (содержится в требованиях 196-ФЗ поправка внесена 386-ФЗ)

применению тахографов.
В рамках предрейсового и предсменного контроля должностные лица перевозчика

обязаны проводить проверку исправности тахографа (содержится в требованиях 196-ФЗ поправка внесена 398-ФЗ). Порядок проведения контроля технического состояния введен Приказом Минтранса №296

применению тахографов.
ГОСТ 34005-2016 в ТР ТС 018 (Технического регламента

Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств») включен в перечень стандартов в части:

подтверждения соответствия;

методов испытаний.

применению тахографов.
Лицензирование пассажирских перевозок (все типы перевозок, в том

числе по заказам и для собственных нужд). Изменение внесено 386-ФЗ в федеральный закон «О лицензировании».
Введен реестр транспортных средств, осуществляющих лицензируемый вид пассажирских перевозок. Изменение внесено 386-ФЗ в «Устав автомобильного транспорта»
Начало периода оформления лицензии на пассажирские перевозки и утверждение порядка оформления лицензии. Проект Постановления Правительства «Положение о лицензировании». Требование утверждено 386-ФЗ
Отменены плановые проверки в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Изменение внесено 386-ФЗ в «Устав автомобильного транспорта»

применению тахографов.
Период оформления лицензий закончился и с этой даты

осуществлять деятельность по перевозке пассажиров без лицензии запрещено. Требование охватывает все типы пассажирских перевозок в том числе по заказам и для собственных нужд. Изменение внесено 386-ФЗ

применению тахографов.
Новое определение «тахографа», дополненное понятием норм времени управления

и отдыха. Изменение в закон «О безопасности дорожного движения» внесено 386-ФЗ.
Установлена обязанность физических лиц – владельцев автобусов и грузовиков оснащать свои транспортные средства тахографами. Изменение в закон «О безопасности дорожного движения» внесено 386-ФЗ.
Установлена обязанность физических лиц – владельцев автобусов и грузовиков соблюдать нормы времени управления и отдыха. Изменение в закон «О безопасности дорожного движения» внесено 386-ФЗ, предусмотрено внести изменения в ПДД и установить размеры штрафов в КоАП.
Установлена обязанность физических лиц – владельцев автобусов и грузовиков проводить предрейсовый медицинский и технический осмотры, а также соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок, аналогичные установленным для юридических лиц. Изменение в закон «О безопасности дорожного движения» внесено 386-ФЗ.