АТиСО кафедра финансы и кредит дисциплина ФИНАНСЫ тема 7 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И

РФ доцент Гужов В.Ю.




москва 2009

:

–организационные принципы построения бюджетной системы -совокупность входящих в нее бюджетов -принципы взаимоотношений между бюджетами Бюджетная система РФ : - совокупность бюджетов всех уровней , основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Нормативно-правовая основа бюджетной системы РФ: - Конституции РФ ,субъектов РФ -Бюджетный Кодекс РФ
-федеральные, региональные законы и др. нормативно-правовые акты

является бюджетный федерализм (подробнее будет рассмотрен в теме 8 Госбюджет).

в Бюджетном кодексе РФ(гл.5)

В их составе различают 2 группы:
• принципы построения бюджетной системы (единства бюджетной системы, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований) ;
• принципы формирования и исполнения бюджетов (полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированности бюд­жета, эффективности и экономности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, глас­ности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств, единства кассы).

Основополагающий принцип — единство бюджетной системы

единство правовой базы, денежной

системы, форм бюджетной документации,
бюджетной классификации, принципов бюджетного процесса,
санкций за нарушения бюджетного законодательства,
формирования доходов и осуществления расходов,
ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ

системы
заключается в закреплении в соответствии с зако­нодательством РФ доходов

и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определении полномочий органов государствен­ной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

законодательных
(представительных)
органов государственной власти и органов местного
самоуправления

на соответствующем уровне
бюджетной системы РФ
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс ,

обеспечивать сбалансированность соответствующих
бюджетов и
эффективность использова­ния бюджетных средств

образований
четкое законодательное определение бюджетных полномочий
органов государственной власти

субъектов РФ
органов местного самоуправления
в соответствии с едиными принципами, установленными
Бюджетным кодексом РФ.

Содержит необходимые требования по организации и проведению бюджетного процесса на

стадиях составления , исполнения бюджета и осуществления бюджетного контроля.

- все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах, в том числе в бюджетах государственных внебюджетных фондов, в обязательном порядке и полном объеме. Все государственные и му­ниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.

-объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (если он предусматривается).

экономности использования

бюджетных средств:
-при составлении и исполнении бюд­жетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств

Все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета

печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления

информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решениям законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления по бюджетным вопросам;
— обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов,

-надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств:
- бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных
получателей с обозначением направления их на финансирование определенных целей.

уровней бюджетной системы, т.е. это система статистических показателей, которую нельзя

рассматривать как иерархическую подчиненность региональных и местных бюджетов федеральному, а местных бюджетов региональным, т.к. это нарушало бы принцип самостоятельности бюджетов всех уровней (ст.31 БК РФ).

консолидированные бюджеты субъектов РФ.
Консолидированный бюджет субъекта РФ включает бюджет субъекта

РФ и местные бюджеты.
Местные бюджеты включают бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга, городских и сельских поселений.

пропорций. В обязательном порядке он представляется в органы законодательной (представительной)

власти в пакете документов, сопровождающих законопроект о соответствующем бюджете, но в отличие от бюджета законодательно не утверждается.

городских поселений

страны.
Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при

которой административно - территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.
Федеративное (объединённое, союзное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно - территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определённой политической самостоятельностью в пределах распределённых между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.
Конфедеративное государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного НД страны между

отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, стимулирования научно-технического прогресса , развития перспективных направлений в сфере производства.

Федеральный бюджет играет большую роль в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Федеральный бюджет – важнейший источник финансирования антикризисных программ в социальной сфере, в сфере материального производства и стабилизации финансового рынка

(83%). Наиболее весомые налоги - налог на добавленную стоимость и

акцизы - более 35% всех доходов бюджета. Налог на прибыль составляет более 13 %. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции - более 14%, среди них основное место занимают импортные пошлины.

Вторую группу составляют не налоговые доходы - 7%, в их числе: доходы от государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, от реализации государственных запасов, от внешнеэкономической деятельности.

Третья группа - поступления от целевых бюджетных фондов - 9 %.

на оборону и международную деятельность, 93% - на фундаментальные научные

исследования, 76% - на правоохранительную деятельность, 89%- на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счёт федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.

образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и

функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджеты субъектов РФ - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи.

Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет)

как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами

местного самоуправления.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

а) распределения и закрепления расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы Российской Федерации;
б) разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
в) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
г) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
д) равенства всех бюджетов Российской Федерации во
взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых

затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно:
1. расходов по федеральным целевым программам;
2. капитальных расходов;
3. расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4. иных целевых расходов.

может быть осуществлено в следующих формах:

предоставление из фондов финансовой

поддержки муниципальных образований субъектов Российской Федерации, образуемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

иные формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта Российской Федерации.