Слайд 2Бюджетна система
Бюджетна система - це сукупність окремих її ланок, що пов'язані
між собою відповідно до діючого законодавства, та базуються на певних
принципах. У залежності від устрою держави відомі наступні типи бюджетних систем:
дворівневі бюджетні системи, що складаються з державного та місцевих бюджетів - характерні для унітарних держав;
бюджетні системи, що включають три й навіть чотири рівні, а саме: федеральний бюджет, бюджети членів федерації та місцеві бюджети, а також бюджети земель - характерні для федеративних держав (наприклад, Росія, Німеччина);
бюджетні системи, що складаються з одного рівня - державного бюджету - характерні для держав з тоталітарним устроєм, або для невеликих країн, де немає територіального поділу.
Слайд 3Бюджетна система України
Бюджетна система України - це сукупність державного бюджету і
місцевих бюджетів, побудована з урахування економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних
устроїв та врегульована нормами права.
До місцевих бюджетів належать: бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування. Кожен з бюджетів є самостійним і прямо не підпорядковується вищому бюджету. Самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних доходів і правом визначення напрямів використання цих коштів відповідно до функцій.
Слайд 4Бюджетний устрій України
Україна, відповідно до положень Конституції України, є унітарною
державою; "територіальний устрій якої грунтується на засадах єдності та цілісності
державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій". Систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.
Бюджетна система нашої країни була сформована на основі закону "Про бюджетну систему України" і мала три рівні відповідно до системи адміністративно-територіальної підпорядкованості: центральний, обласний та районний з містами обласного значення. З прийняттям Бюджетного кодексу бюджетна система
України, як унітарної держави, складається з державного та місцевих бюджетів.
Слайд 5Проблеми бюджетної системи україни
Відсутність належного законодавчого регулювання бюджетних правовідносин породжує
низку негативних соціально-економічних наслідків:
· постійне недовнесення протягом останніх років належних
державному бюджетові платежів і у зв'язку з цим недофінансування або затримка з фінансуваннями окремих видів видатків;
· відсутність механізму правового регулювання бюджетних відносин, відповідальності за порушення бюджетного законодавства;
· послаблення контролю за цільовим і ефективним використанням бюджетних ресурсів, що призводить до численних порушень, а від цього втрат державних коштів;
· неповне відображення в бюджеті доходів, які одержують бюджетні установи, органи виконавчої влади від використання власності та здійснення позабюджетної діяльності, що створює систему не контрольованості щодо використання коштів та майна;
· відсутність належної методології виконання державного бюджету через систему органів Державного казначейства України, чіткого розмежування повноважень усіх рівнів законодавчої та виконавчої влади.
Слайд 6Вирішення проблем бюджетної системи
Для вдосконалення функціонування бюджетної системи в Україні,
на наш погляд, необхідно здійснити наступне:
· уточнити нині діючі процедури
підготовки та прийняття бюджету;
· встановити процес утворення зобов'язань за платежами до бюджету та їх погашення так, щоб не припускати утворення заборгованості в бюджетній сфері;
· контролювати максимальний рівень державного боргу та гарантійних зобов'язань уряду;
· чітко визначити відповідальність розпорядників бюджетних коштів на всіх рівнях.
Слайд 7Особливо слід наголосити на необхідності встановлення жорстких заходів відповідальності за
порушення бюджетного законодавства. Щодо розпорядників бюджетних коштів, які порушують бюджетне
законодавство, доцільно застосовувати такі санкції:
· призупинення повноважень за асигнуваннями або управління доходами чи видатками;
· запровадження обмеження щодо використання бюджетних рахунків,
· скасування або призупинення бюджетних асигнувань для відшкодування незаконно витрачених коштів або вимоги їх відшкодування.
Урегулювання проблеми відповідальності учасників бюджетного процесу за повне та своєчасне фінансування., цільове використання бюджетних коштів, своєчасне повернення бюджетних позичок сприятиме підвищенню ефективності бюджетного процесу, оздоровленню державних фінансів.
Слайд 8Шляхи наповнення бюджету
Йдеться як про безпосереднє наповнення бюджету держави завдяки
послідовній політиці оптимізації податкового навантаження та детінізації економіки, так і
про зменшення потреби в прямих бюджетних видатках внаслідок децентралізації фінансування відповідних завдань. На нашу думку, пріоритетними напрямками такої політики мають бути:
· оптимізація ефективності фінансування завдань, які належать до сфери компетенції держави та місцевої влади: житлово-комунальної сфери, медичного обслуговування, інформаційного забезпечення тощо, шляхом залучення до їхнього підрядного виконання на тендерній основі приватних компаній та суб’єктів підприємництва;
· розвиток страхових механізмів пенсійного забезпечення, медичного обслуговування, страхових принципів фінансування отримання вищої та спеціальної освіти тощо;
· заохочення комерційного кредитування суб’єктів господарської діяльності, насамперед, тих, які сьогодні обґрунтовано отримують державну фінансову підтримку у вигляді податкових та інших пільг, субсидій, дотацій тощо;
· заохочення розвитку механізмів випуску корпоративних облігацій, розрахованих як на внутрішній, так і на зовнішній ринки;
· цілеспрямований розвиток інститутів та інструментів фондового ринку, в тому числі – підтримка первинної емісії цільових інвестиційних цінних паперів.
