Четвертый вопрос Планирование мероприятий по повышению устойчивости

повышению устойчивости функционирования организации (объекта) в условиях ЧС мирного и

военного времени и планирование их выполнения.

В результате планирования составляется
Сводный план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта

мероприятий по ПУФ объекта
на текущий год и на перспективу
План

состоит из двух самостоятельных документов

Мероприятия, включаемые в
План основных мероприятий по ПУФ объекта на текущий год и перспективу, должны выполняться в мирное время
в процессе очередного ремонта, реконструкции или перевооружения

В План наращивания мероприятий по ПУФ объекта включаются мероприятия (работы), осуществление которых начинается с возникновением угрозы нападения противника или возникновения ЧС природного или техногенного характера

перевод потенциально опасных объектов на современные более безопасные технологии

или их вывод из населенных пунктов;
внедрение автоматизированных систем контроля и управления опасными технологическими системами;
организация мониторинга и прогнозирования устойчивости функционирования объектов;
разработка системы безаварийной остановки технологически сложных производств;
повышение устойчивости коммунально-энергетических и технологических систем объекта;
подготовка инженерно-технического комплекса к устойчивому функционированию;
совершенствование системы управления, связи и оповещения;
защита персонала и населения в прилегающей застройке от поражающих факторов, возникающих при ЧС;
снижение количества опасных веществ и материалов на производстве;
подготовка сил и средств для ликвидации ЧС;
подготовка объекта к восстановлению;
совершенствование системы маскировки и охраны объекта;
улучшение производственной дисциплины работников организации.

мероприятий (разделы плана):

органов управления, сил и средств
при угрозе или возникновении ЧС мирного

и военного времени

и Планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС включая подготовку

и проведение мероприятий по ПУФ;
подготовку руководящего состава к работе в ЧС;
создание и организацию работы комиссии по ПУФ;
разработку инструкций (наставлений, руководств) по снижению опасности возникновения аварий на объекте, безаварийной остановке производства, локализации и ликвидации последствий аварий, а также по организации восстановления нарушенного производства;
обучение персонала организации соблюдению мер безопасности и способам действий при возникновении ЧС;
подготовку сил и средств объекта для проведения мероприятий по ликвидации последствий аварий и восстановлению производства;
определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов (участков производства);
подготовку проведения эвакуации персонала, населения, материальных и культурных ценностей из опасных зон в безопасные районы;
создание и содержание в постоянной готовности систем управления, связи и оповещения в ЧС (на ПОО создание ЛСО);
создание страхового фонда документации (СФД-ЧС);
разработку мероприятий по антитеррористической защите объекта.

оборудования, инженерных коммуникаций и в целом производства, а также создание

условий для его быстрого восстановления, повышения защищенности людей от поражающих факторов ЧС

в соответствии с требованиями технических регламентов, норм проектирования ИТМ ГОЧС

с учетом категорий объектов по ГО, ведомственных норм и требований, Градостроительного кодекса, соответствующих государственных норм и стандартов, деклараций промышленной безопасности.

Объемы мероприятий зависят:
от типа объекта (РОО, ХОО, ПВОО, объекты энергетики, транспорта, связи, нефтяной и газовой отрасли, сельскохозяйственного производства и др.);
вида производственной деятельности;
наличия мобилизационного задания и других данных.

ходом технологических процессов, уровней загрязнения помещений и воздушной среды опасными

веществами;
создание и поддержание в готовности локальных (объектовых) систем оповещения о возникновении ЧС персонала объекта, населения, проживающего в опасных зонах;
накопление фонда защитных сооружений ГО и повышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений и заражений;
противопожарные мероприятия;
сокращение запасов и сроков хранения взрыво-, газо- и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для их хранения, устройство заглубленных емкостей для слива вредных веществ из технологических установок;
безаварийная остановка технологически сложных производств;
локализация аварийной ситуации, тушение пожаров, ликвидация последствий аварии и восстановление нарушенного производства;
дублирование источников энергоснабжения;
защита водоисточников и контроль качества воды;
герметизация складов и холодильников в опасных зонах;
защита наиболее ценного и уникального оборудования.

Инженерно-технические мероприятия
включают

защите и спасению людей в зонах чрезвычайных ситуаций, перевода объекта

на аварийный режим,
ликвидации ЧС и ее последствий

запасов рецептур (растворов) для нейтрализации пролившихся АХОВ, обеззараживания зданий, сооружений,

территории, специальной обработки транспортных средств, одежды и обуви;
разработку и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;
регулярное проведение учений и тренировок по ГОЧС с органами управления, формированиями, персоналом организаций;
обеспечение герметизации помещений в жилых, производственных и общественных зданиях;
разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;
разработку и внедрение новых эффективных средств и способов обеззараживания зданий, сооружений, территории, специальной обработки транспортных средств, одежды и обуви;
накопление медицинских средств и средств профилактики радиационных поражений.

себя мероприятия (работы), осуществление которых начинается с возникновением угрозы нападения

противника или угрозы возникновения ЧС природного или техногенного характера.
В план включаются мероприятия, не требующие больших капитальных вложений, трудоемкости и продолжительности выполнения работ, а также мероприятия, которые нецелесообразно выполнять в мирное время.

следующих разделов
1 раздел
«В мирное время при угрозе ЧС»
2 раздел
«При угрозе

нападения противника»

3 раздел
«По сигналу «Воздушная тревога»

рабочих и служащих
Повышение устойчивости технологического процесса
и уменьшение воздействия вторичных

поражающих факторов

Устойчивость энергоснабжения

Повышение устойчивости зданий, оборудования

Повышение устойчивости управления производством

Противопожарная устойчивость

Повышение устойчивости производственных связей

ГО, разрабатывается по форме соответствующей Приложению №11 Порядка разработки, согласования

и утверждения планов ГО приказ МЧС России от 16.02.2012 №70дсп

наращивания мероприятий
по повышению устойчивости функционирования организации,
отнесенной к категории по

ГО

(уменьшению) возможности возникновения вторичных факторов поражения;
в) мероприятия по повышению устойчивости работы

систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
г)  мероприятия по противопожарной защите;
д) мероприятия по защите ОПФ основного производства;
е) мероприятия по защите уникального, особо ценного, неремонтопригодного, единичного оборудования, используемого в выполнении госзаказа;
ж) мероприятия по безаварийной остановке производства;
з) защита дежурного персонала непрерывных производств;
и) мероприятия по подготовке к восстановлению производства;
г) другие мероприятия

Пункт 2.4. Организация выполнения мероприятий по повышению устойчивости работы организации, отнесенной к категории по ГО:

Перечень мероприятий ПУФ при последовательном переводе ГО в степени готосности

приложением №13 к приказу МЧС России «Порядок разработки, согласования и

утверждения планов ГО и защиты населения» от 16.02.2012 №70 дсп

Завершение строительства ЗС ГО – 48 часов (МГО- 1);
Снижение запасов АХОВ и подготовка к снижению запасов взрыво- и пожароопасных веществ– 24 часа (МГО-1);
Уточнение порядка проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, усиление охраны и противопожарной защиты – 16 часов (МГО-1);
Проведение мероприятий по ПУФ объектов– 24 часа (МГО-2);
Подготовка к безаварийной остановке предприятий– 48 часов (МГО-2);
Снижение запасов взрыво-и пожароопасных веществ – 24 часа (МГО-2);
Подготовка стройкомплекса на выпуск конструкций для БВУ и ПРУ– 24 часа (МГО-2);
Ускоренное строительство убежищ в ЗВСР и БВУ – до 30 суток (МГО-3);
Строительство простейших укрытий для населения категор. и некатегор. городов и нас. пунктов – 24 и 48 часов (МГО-3);
Защита имущества ГО и источников водоснабжения – 24 часа (МГО-3);
Введение в действие планов комплексной маскировки кат. городов и объектов, являющихся вероятными целями поражения -6часов (МГО-3)

МГО-1 Первоочередные мероприятия гражданской обороны первой очереди

наращивания мероприятий ПУФ по установленной форме

простейших укрытий;
подготовка к переходу на выполнение заданий военного времени;
дооборудование

ЗПУ и оснащение их техническими средствами;
создание неснижаемого запаса оборудования, запчастей, материалов;
обвалование емкостей с ЛВЖ и АХОВ;
закрепление оттяжками труб, вышек, колонн, башен и т.п.
обсыпка грунтом полузаглубленных помещений;
установка защитных конструкций (кожухов, шатров, колпаков, зонтов) для предохранения оборудования от повреждения при обрушении зданий;
укрытие запасов дефицитных запчастей и материальных средств;
установка укрытий для защиты уникального оборудования;
установка на КЭС дополнительной запорной арматуры;
снижение давления в газовых сетях;
приведение в готовность автономных электростанций;
отключение второстепенных потребителей;
заполнение резервных емкостей водой;
заглубление или обвалование КЭС;
вывоз материальных ресурсов и документации в загородную зону;
применение огнезащитных красок и обмазок;
проведение противопожарных мероприятий;
обеспечение сохранности страхового фонда документации;
подготовка к введению режимов светомаскировки.

при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а так

же методы и способы повышения устойчивости

размещение объекта экономики
3. Повышение надежности инженерно-технического комплекса
5.

Обеспечение надежности и оперативности управления производством

2. Обеспечение надежной защиты рабочих и служащих

9. Подготовка объектов к переводу на аварийный режим работы

4. Исключение или ограничение поражения вторичными факторами ЧС

6. Организация надежных производственных связей

10. Подготовка к восстановлению нарушенного производства

7. Повышение надежности системы энергоснабжения

8. Повышение устойчивости коммунальных систем

165.1325800.2014,
СП 42.13330.2011 (СНиП 2.07.01-89), СП 11-112-2001, СП 18.13330.2011 (СНиП

II-89-80) и Градостроительном кодексе)

Размещение объектов и их элементов должно обеспечивать уменьшение степени их поражения при:

применении современных средств поражения, воздействии вторичных факторов поражения;
стихийных бедствиях, производственных авариях и катастрофах.

Размещение объектов должно обеспечивать:

надежные производственные связи по кооперации;
развитие предприятий – дублеров или филиалов в загородной зоне;
расположение опасных объектов на безопасном расстоянии друг от друга и с учетом розы ветров;
строительство складов АХОВ и взрывоопасных веществ вне территории объектов;
рассредоточение элементов крупных объектов;
подъезд пожарных автомобилей к зданиям и сооружениям;
организацию санитарно-защитных зон вокруг объектов.

режимов защиты персонала в условиях заражения
местности РВ и АХОВ
Накопление,

обеспечение хранения и поддержания в готовности СИЗ

Планирование эвакуации из зоны ЧС

Обучение персонала действиям в ЧС

Организация и поддерживание в постоянной готовности системы оповещения и информирования персонала и проживающего вблизи населения при угрозе возникновения и при возникновении ЧС

маршей
Дополнительное крепление воздушных линий связи, электропередачи, наружных трубопроводов на высоких

эстакадах

Установка дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиления наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций, применение бетонных или металлических поясов, повышающих жесткость конструкций

Применение при строительстве каркасных зданий облегченных конструкций стенового заполнения и увеличение световых проемов путем использования стекла, легких панелей из пластика и других легко разрушаемых материалов

Способы повышения надежности инженерно-технического комплекса

надежность определяется устойчивостью зданий, сооружений, несущих конструкций к воздействию поражающих факторов ЧС, а также степенью защиты оборудования, наличием средств, составляющих основу производственного процесса

компоновка технологического оборудования.
Разработка, изготовление и установка специальных защитных устройств

Возведение дамб для защиты от наводнений

Возведение подпорных стенок для защиты от селевых потоков

Углубление или надежное крепление емкостей для хранения АХОВ, а также установка автоматических отключающих устройств

Повышение устойчивости оборудования путем усиления его наиболее слабых элементов, а также создание запаса отдельных узлов и деталей, материалов и инструментов для восстановления поврежденного оборудования

Способы повышения надежности инженерно-технического комплекса

Разработка, изготовление и установка специальных защитных устройств

г – камера, д – зонт
Устройства для защиты
ценного и

уникального оборудования

а

б

в

г

д

емкостей для хранения АХОВ от разрушения
Применение приспособлений, исключающих пролив АХОВ

по территории

Создание запасов нейтрализующих веществ и растворов

Внедрение автоматических систем радиационного и газового контроля

Размещение складов АХОВ, ЛВЖ с учетом направления ветра

Снижение возможности возникновения пожаров. Сооружение противопожарных резервуаров с водой. Применение огнестойких материалов и конструкций

Заглубление линий электроснабжения и установка автоматических отключающих устройств

Установка в хранилищах взрывоопасных веществ устройств, локализующих разрушительный эффект взрыва

Исключение или ограничение поражения вторичными факторами ЧС

грунт коммуникаций

лиц, формирований, персонала и проживающего вблизи объекта населения
Установка в убежище

телефонного аппарата (подключенного к городской АТС), приемника радиотрансляционной сети, радиостанции

Обеспечение формирований радиостанциями, определение режима их работы

Оборудование и оснащение ПУ в одном из убежищ

Обеспечение надежной связи со структурными подразделениями

Создание групп управления (по числу смен), которые должны быть готовы
принять руководство производством и проведением АСДНР

Заглубление в грунт линий связи к важнейшим производственным участкам.
Создание дублирующих средств связи.
Подготовка подвижных электростанций для электроснабжения АТС и радиоузла

Размещение диспетчерских пунктов и радиоузлов, по возможности, в наиболее прочных сооружениях и подвальных помещениях

Обеспечение сохранности технической документации и создание страхового фонда документации

Обеспечение надежности и оперативности управления производством

доставки сырья и вывоза готовой продукции
Хранение на заблаговременно подготовленных

базах (складах), расположенных вне территории организации, готовой продукции,
которая может превратиться в источник вторичных факторов поражения

Определение необходимых запасов сырья, топлива и других материалов, необходимых для выпуска запланированной продукции и хранение этих запасов на территории предприятия

Подготовка запасных вариантов производственных связей
с организациями

подземные, а линий,
проложенных по стенам и перекрытиям зданий и

сооружений, на линии,
проложенные под полом 1 этажей

Создание резерва автономных источников электро- и водоснабжения, использование передвижных электростанций, насосных агрегатов с автономными двигателями, дублирующих источников газа и воды

Крепление трубопроводов на эстакадах.
Укрепление эстакад уравновешивающими растяжками в местах поворотов и разветвлений. Изготовление опор из металла или железобетона

Перенос инженерных и энергетических коммуникаций в подземные коллекторы.
Размещение наиболее важных систем в подвальных помещениях или специальных прочных сооружениях

Установка автоматических выключателей (отключение при КЗ или перегрузке)

Обеспечение возможности работы тепловых электростанций на резервных видах
топлива, создание запасов топлива в защищенных хранилищах

независимых источников водоснабжения
Обеспечение водоснабжения только от автономного, защищенного источника водоснабжения
Создание

обводных трасс и устройство перемычек для подачи воды в обход поврежденных участков

Размещение пожарных гидрантов и отключающих устройств
на незаваливаемой территории

Внедрение отключающих устройств для отключения поврежденных участков

Применение на объектах с большим потреблением воды системы оборотного водоснабжения

Выполнение инженерных мероприятий по защите водозаборов

Система водоснабжения

газоснабжения объекта
Установка на газопроводах запорных и переключающих устройств дистанционного управления
Создание

закольцованных систем при проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей на объекте

и регулирующих приспособлений в смотровых колодцах (при возможности на незаваливаемой

территории)

Установка на тепловых сетях запорной арматуры (вентилей, задвижек)
для отключения поврежденных участков

Закольцовывание тепловых сетей, прокладка их в специальных каналах

для аварийных сбросов неочищенных вод
в прилегающие естественные и искусственные

углубления

Строительство колодцев с аварийными задвижками и установка их на объектовых коллекторах с интервалом 50м (на незаваливаемой территории)

Оборудование не менее 2-х выводов к городскому канализационному коллектору

военного времени
подготовка к обеспечению широкого маневра видами транспорта и дублирования

перевозок;
организация подготовки к развертыванию временных перегрузочных районов вблизи наиболее вероятных участков нарушения коммуникаций; к созданию дублирующих мостовых переходов и переправ через крупные водные преграды;
развитие пакетных и контейнерных перевозок грузов и унификация средств механизации погрузочно-разгрузочных работ для всех видов транспорта

водой и топливом в случае нарушения централизованного снабжения
Организация защиты персонала

(обеспечение СИЗ, проведение профилактических мероприятий)

Повышение надежности работы объекта в условиях ЧС
(подготовка к безаварийной остановке производства, создание СФД, маскировка объекта, усиление охраны объекта)

Разработка графиков работы производственного персонала с учетом особенностей ЧС

Защита уникального, ценного оборудования и технической документации

Выполнение мероприятий по ограничению воздействия вторичных факторов поражения

Защита материалов, сырья, готовой продукции

Частичная герметизация помещений и другие мероприятия по защите

при различных вариантах возможных разрушений
Разработка и хранение технической

документации для проведения восстановительных работ

Создание и подготовка сил и средств для проведения восстановительных работ

Создание запасов материалов и оборудования для проведения восстановительных работ

РИСКА (ОПР) (ВЗРЫВООПАСНЫЕ, ПОЖАРООПАСНЫЕ, РАДИАЦИОННО ОПАСНЫЕ, ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫЕ, БИОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫЕ,

ГИДРОДИНАМИЧЕСКИ ОПАСНЫЕ);
НА ОБЪЕКТЫ СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ (ЖОН) (ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ, ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ГАЗОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ,СИСТЕМ СВЯЗИ, ТРАНСПОРТА, МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ, ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ВАЖНЕЙШИЕ ОБЪЕКТЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, ОБЪЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ С МАССОВЫМ УЧАСТИЕМ НАСЕЛЕНИЯ).
Перечни объектов ОПР и ЖОН разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов по согласованию с МЧС России.

(ТСФД) Московской области» от 14.10.2003 №604/38.
(Утверждено Положение о ТСФД

области)

СФД для документального обеспечения организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;
СФД для документального обеспечения организации и проведения АСР и АВР при ликвидации ЧС, а также для осуществления мероприятий ГО на объектах повышенного риска (ПОО) и объектах жизнеобеспечения населения (ЖОН);
СФД для документального обеспечения восстановления объектов исторического и культурного наследия, являющихся национальным достоянием;
СФД, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием, хранящейся в архивах, библиотеках, музеях и других учреждениях, находящихся в государственной собственности и собственности муниципальных образований Московской области

Областной страховой фонд формируется
из следующих видов страховых фондов документации (СФД):

организациях, являющихся вероятными целями поражения противника

утв. Положения об организации и ведении ГО в Московской области»
СП

165.1325800.2014 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороны
СП 264.1325800.2016 Световая маскировка населенных пунктов и объектов
Методические рекомендации по организации мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с обеспечением световой и других видов маскировки, ЮРЦ МЧС России, 2009
В перечень объектов экономики Московской области, на которых проводятся мероприятия по световой маскировке, включено 18155 объектов

демонстративные действия;
комплексную маскировку территорий;
комплексную маскировку объектов

Губернатора МО от 26.12.2016 №578-ПГ «Об утв. Положения об организации

и ведении ГО в Московской области)

определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
разработка планов комплексной маскировки для соответствующих территорий и объектов;
создание запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке;
проведение мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков объектов, отнесенных к категориям по ГО

не более
3 часов);

Режим ложного освещения
(переход с режима частичного

затемнения не более 3 минут).
Режим ложного освещения вводят по сигналу «Воздушная тревога» и отменяют по сигналу «Отбой воздушной тревоги»