Что изменил Закон о торговле: количественный анализ

ФОРУМ «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО», 5 апреля 2012 г.
Высшая школа экономики,

Москва, 2012
www.hse.ru

с конца 2006 г.
Принятие – декабрь 2009 г.
Введение в действие

– февраль 2010 г.
Применение санкций – август 2010 г.

предельных отсрочек платежа за поставленный товар
ограничение территориальной экспансии торговых

сетей (25% в рамках муниципального района)
введение государственного регулирования торговых цен на социально значимые товары

о торговле?
Государство вернулось в самую дерегулированную отрасль
Попытка административного вмешательства

в гражданско-правовые отношения
Создание отраслевого прецедента
Длительное публичное обсуждение
Продолжающиеся попытки внесения поправок с целью ужесточения мер и распространения на непродовольственные товары

торговле принимался в декабре 2009 г. без

предварительной оценки регулирующего воздействия
Систематическая оценка фактических последствий также не производится
Удалось ли восстановить «баланс рыночных сил»?
Улучшились ли договорные условия для поставщиков?
Кто выиграл и кто проиграл от введения Закона?
Нужны ли вводить поправки к Закону?

поставщиков в ноябре-декабре 2010 г.
Пять крупных городов России (Москва,

С-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Тюмень)
75% опрошенных – торговля продовольственными товарами, 25% – бытовая техники и электроника
Сравнение с периодом до финансового кризиса и до принятия №381-ФЗ
Опрос 501 менеджера торговых сетей и их поставщиков в ноябре-декабре 2007 г. по аналогичной выборке и методологии

по-прежнему оценивается как высокий (хотя некоторое снижение оценок с 70

до 63% по сравнению с 2007 г.)
Конкуренция по сравнению с 2007 г. скорее выросла (55%), чем снизилась (4%)
Условия заключения договоров поставки не изменились для 75-80% ритейлеров и их поставщиков
Вход на рынок для большинства участников рынка не стал проще, но и не усложнился

2007 г. почти не изменились

условий – 3-5%

поставщиков
Усложнение и ужесточение договорных условий с крупными торговыми сетями – 20-25% поставщиков, с мелкими торговыми сетями – 10-15% поставщиков
В Москве почти по всем показателям договорные условия жестче, в регионах несколько мягче
Примерно для 75% поставщиков договорные условия существенно не изменились

изменение требований после введения ФЗ о торговле

договорных практиках представителями торговых сетей в целом не расходятся с

оценками их поставщиков
Требования к крупным поставщиками несколько жестче, чем к мелким поставщикам
Для 75-80% ритейлеров договорные условия существенно не изменились

изменение требований после введения ФЗ о торговле

–

более 85% случаев (часто – 30-40%)
Применение маркетинговых платежей и платежей за объем продаж – 70-80% случаев (часто – 25-30%)
В отношениям с некрупными торговыми сетями распространенность, как правило, на 10% ниже, но разрыв с крупными сетями уменьшается
В Москве маркетинговые и бонусные платежи распространены больше, а их доля выше, чем в регионах

условий для поставщиков не произошло
Каждый четвертый-пятый поставщик ощущает ужесточение договорных

условий
Маркетинговые и бонусные платежи в значимом объеме в ценовые скидки не переведены
Для большинства участников рынка (75-80%) договорные условия существенно не изменились
Вопреки ожиданиям, нет различий в оценках между продовольственным и непродовольственным секторами торговли

рыночных сил существенно не изменился, участники рынка успешно адаптировались к

новым нормативным условиям
Административные издержки возросли:
Перезаключение договоров на новых условиях
Усиление проверок со стороны территориальных управлений ФАС (в Москве торговые сети проверяли чаще)
Увеличение числа возбужденных дел
Административные штрафы за несоблюдение условий ФЗ

и инфорсменте Закона о торговле
Расширение надзорных полномочий
Орган «либерального принуждения к

рынку»
Амбиции вышли за рамки защиты конкуренции к обеспечению принципов справедливого обмена

оценкам ритейлеров (декабрь 2010 г.)
В 2011 г. ФАС провела 370

проверок, изучив более 15 тыс. договоров поставки

в 2010-2011 гг.


Рассчитано по данным ФАС России

иного законодательства в 2010-2011 гг.


Рассчитано по данным ФАС России

нарушения Закона о торговле, в общем числе дел

в 2010-2011 гг. (поквартально, в процентах)

2010-2011 гг.


Рассчитано по данным ФАС России

2011 г.
Обжаловано в суд 31 решение УФАС
Приняты судебные решения

– 12 случаев
Решения УФАС признаны полностью недействительными – 8 случаев

административной ответственности привлечено 36 должностных лиц и 13 юридических лиц
Наложено

66 штрафов на общую сумму 35,4 млн руб.
Сумма штрафов, подлежащих к взысканию по нарушениям Закона о торговле, в общем объеме применяемых ФАС мер административной ответственности – 0,25%
Делаются попытки выйти в 2012 г. на максимальную сумму штрафа (5 млн руб.)

заметно отличаются от провозглашенных целей
В большинстве случаев ситуация в сфере

договорных отношений существенно не изменилась
Административные издержки участников рынка явно возросли и будут возрастать далее
Создан прецедент ограничительного отраслевого законодательства в рамках общего тренда повышения регулирующей роли государства
Внесение поправок в Закон вряд ли принесет экономические эффекты, но создает риски роста административных издержек

(495) 628-7931
www.hse.ru