ДЕКЛАРИРОВАНИЕ промышленной безопасности

и рисках крупных аварий, а также принимаемых мерах безопасности
Декларация безопасности

является основой для принятия решений по предупреждению аварий и снижению тяжести их последствий, в том числе для безопасности населения и защиты окружающей среды

новый элемент контроля безопасности, отвечающий современным методам управления промышленной безопасностью.
-

Получена более точная информация о безопасности объектов, на которых могут быть крупные аварии.
- Разработаны основы нормативно-методической базы в области анализа риска, тем самым созданы условия для внедрения методологии анализа риска в практику обеспечения промышленной безопасности.
- Сформирован ряд специализированных организаций и квалифицированных специалистов, способных решать задачи в области оценки риска аварий.

малокомпетентных организаций;

формализмом в экспертизе и использовании результатов декларирования (нередко экспертиза

сводится к описанию сведений, содержащихся в декларации, и выдаче замечаний по ее оформлению без конкретных рекомендаций по обеспечению безопасности);

несовершенством нормативно-методической базы анализа риска (недостаток методик, отсутствие необходимой информации по инцидентам, надежности оборудования, отсутствие рекомендаций по проведению методов качественного анализа опасностей и пр.);

недостаточным контролем этой процедуры Ростехнадзором;

изменением собственности предприятий, в результате которого появляются проблемы финансирования и идентификации ОПО.

и тяжесть их последствий. Риск (или степень риска) - оценивается

соответствующими показателями (качественными или количественными), например, ожидаемыми уровнями негативных последствий
Форма реализации опасностей - огненный шар, пожар, взрыв, выброс токсичных веществ
Поражающие факторы - тепловое излучение, ударная волна, токсикологическое воздействие, осколки (фрагменты сооружений, конструкций, технических устройств).
Анализ риска — процесс идентификации опасностей и оценки риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей среды.
Оценка риска - процесс, используемый для определения степени риска анализируемой опасности на основе выбранных показателей риска. Оценка риска аварий включает анализ частоты возникновения аварий (инцидентов), анализ последствий и их сочетания.

п.2. Обязательной разработке декларации подлежат:
Опасные производственные объекты, на которых получаются,

используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в приложении 2 к ФЗ №116

Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности, не указанных выше может быть установлена:
Правительством Российской Федерации
Федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (Ростехнадзором).

является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности (приложение 2

к ФЗ №116, таблица 1)

Аммиак 500 т
Нитрат аммония 2 500 т
Нитрат аммония (в форме удобрений) 10 000 т
Акрилонитрил 200 т
Хлор 25 т
Окись этилена 50 т
Цианистый водород 20 т
Фтористый водород 50 т
Сернистый водород 50 т
Диоксид серы 250 т
Триоксид серы 75 т
Алкилы свинца 50 т
Фосген 0,75 т
Метилизоционат 0,15 т

является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности (приложение 2

к ФЗ №116, таблица 2)

Воспламеняющиеся газы 200 т
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах 50 000 т
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу 200 т
Высокотоксичные вещества 20 т
Токсичные вещества 200 т
Окисляющие вещества 200 т
Взрывчатые вещества 50 т
Вещества, представляющие опасность для окружающей среды 200 т

п.3)
Декларация промышленной безопасности разрабатывается:
В составе проектной документации на строительство, расширение,

реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта
Декларация уточняется или разрабатывается вновь:
в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта;
изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности;
в случае изменения требований промышленной безопасности.

состав которой входит декларируемый объект (в границах её юридической ответственности)

С привлечением научных, экспертных или проектных организаций, обладающих опытом разработки деклараций промышленной безопасности и имеющих лицензию на соответствующий вид деятельности.

риска аварии
и связанной
с нею угрозы
анализ достаточности принятых мер:

по предупреждению аварий
по обеспечению готовности организации к:
— эксплуатации опасного производственного объекта в
соответствии с требованиями промышленной безопасности;
— локализации и ликвидации последствий аварии на опасном
производственном объекте.

разработка мероприятий
по снижению :
масштаба последствий аварии
размера ущерба, нанесенного в случае
аварии

Задачи
разработки
декларации
промышленной
безопасности

(статья 14
ФЗ-116)

содержащихся в ней (РД 03-14-2005)
«ДПБ ОПО» — документ, в котором представлены

результаты: всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

Приложение. Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности — документ, в котором приведено обоснование оценки риска аварии и достаточности принятых мер по предупреждению аварий.
«Составляющие опасного производственного объекта» — участки, установки, цеха, хранилища или другие составляющие (составные части), объединяющие технические устройства или их совокупность по технологическому или административному принципу и входящие в состав опасных производственных объектов.

Общие сведения Р-1. Сведения об организации
Р-2. Результаты анализа Р-2. Анализ

безопасности безопасности
Р-3. Обеспечение требований
промышленной безопасности

Выводы
Ситуационные планы

в нее сведений, содержит:

1. Общие положения для разработки декларации промышленной

безопасности

2. Перечень сведений, включаемых в декларацию

3. Требования к оформлению декларации промышленной безопасности и приложений к ней

лист;
- данные об организации - разработчике декларации;
- оглавление;
- раздел 1

"Общие сведения";
- раздел 2 "Результаты анализа безопасности";
- раздел 3 "Обеспечение требований промышленной безопасности";
- раздел 4 "Выводы";
- раздел 5 "Ситуационные планы";
- обязательные приложения к декларации:
- приложение N 1 "Расчетно-пояснительная записка";
- приложение N 2 "Информационный лист".

об организации - разработчике декларации включают:
наименование организации, разработавшей декларацию,

ее почтовый адрес, телефон, факс; сведения о лицензии Службы на проведение работ, связанных с экспертизой промышленной безопасности (с указанием регистрационного номера и даты выдачи лицензии), данные об аккредитации в области экспертизы декларации промышленной безопасности и/или анализа риска.

список исполнителей, включающий их фамилии и инициалы, должности, место работы и сведения об аттестации в области экспертизы декларации промышленной безопасности.
3. Оглавление

сокращенное наименование эксплуатирующей организации (или заказчика проекта);
- наименование вышестоящей организации

(при наличии таковой) с указанием адреса, телефона;
- фамилии, инициалы и должности руководителей организации;
- полный почтовый и электронный адреса, телефон, факс организации;
- краткий перечень основных направлений деятельности организации, связанных с эксплуатацией декларируемого объекта;
2) обоснование декларирования:
- перечень составляющих декларируемого объекта с указанием количества и наименования опасных веществ, на основании которых опасный производственный объект отнесен к декларируемым объектам;
- перечень нормативных правовых документов, на основании которых принято решение о разработке декларации;
3) сведения о месторасположении декларируемого объекта:
- краткую характеристику местности, на которой размещается объект, в том числе данные о топографии и природно-климатических условиях с указанием возможности проявления опасных природных явлений;
- план расположения объекта на топографической карте и сведения о размерах и границах территории, запретных, санитарно-защитных и охранных зонах декларируемого объекта;
4) сведения о работниках и иных физических лицах, включая население:
- сведения об общей численности работников на декларируемом объекте, а также данные о преимущественном размещении работающих по административным единицам и составляющим декларируемого объекта с указанием средней численности и наибольшей численности работающей смены;
- сведения об общей численности работников других объектов эксплуатирующей организации, размещенных вблизи декларируемого объекта;
- сведения об общей численности иных физических лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работники соседних предприятий и других объектов; лица на внешних транспортных коммуникациях (ж/д, автодороги); население и иные физические лица;
5) страховые сведения (для действующих объектов):
- наименование и адрес организации-страховщика, а также сведения о ее страховых лицензиях;
- перечень договоров обязательного страхования ответственности с указанием размеров страховых сумм.

опасных веществах:
- наименование опасного вещества;
- степень опасности и характер воздействия

вещества на организм человека и окружающую природную среду, в том числе при возникновении аварии;
2) общие сведения о технологии:
- схему основных технологических потоков, которая должна представлять блок-схему с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической системе декларируемого объекта;
- общие данные о распределении опасных веществ по декларируемому объекту, которые должны включать сведения об общем количестве опасных веществ, находящихся в технических устройствах, - аппаратах (емкостях), трубопроводах, с указанием максимального количества в единичной емкости или участке трубопровода наибольшей вместимости. Данные должны приводиться для всех составляющих по максимальным регламентным (проектным) значениям количества опасного вещества;
3) основные результаты анализа риска аварии.

возникновения и развития аварий:
- перечень основных возможных причин возникновения аварии

и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий;
- краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий;
- данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии;
- сведения о возможном числе пострадавших, включая погибших среди работников и иных физических лиц;
- сведения о возможном ущербе от аварий;
2) результаты оценки риска аварии, которые должны включать краткие данные о показателях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и иным физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной среде.

об обеспечении требований промышленной безопасности к эксплуатации декларируемого объекта:
- сведения

о выполнении распоряжений и предписаний Службы;
- перечень имеющихся и/или необходимых лицензий Службы на виды деятельности, связанные с эксплуатацией декларируемых объектов;
- сведения о профессиональной и противоаварийной подготовке персонала с указанием регулярности проверки знаний в области промышленной безопасности и порядка допуска персонала к работе;
- сведения о системе управления промышленной безопасностью, включая данные о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности;
- сведения о системе проведения сбора информации о произошедших инцидентах и авариях и анализе этой информации;
- перечень проведенных работ по анализу опасностей и рисков, техническому диагностированию и экспертизе технических устройств, зданий, сооружений и экспертизе промышленной безопасности с указанием наименования объекта экспертизы и организаций, проводивших указанные работы, а также даты и номера заключения экспертизы;
- сведения о соответствии условий эксплуатации декларируемого объекта требованиям норм и правил;
- сведения о принятых мерах по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность на декларируемом объекте, а также по противодействию возможным террористическим актам;
2) сведения об обеспечении требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии:
- сведения о мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте;
- сведения о составе противоаварийных сил, аварийно-спасательных и других служб обеспечения промышленной безопасности;
- сведения о финансовых и материальных ресурсах для локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте;
- сведения о системе оповещения в случае возникновения аварии на декларируемом объекте с приведением схемы оповещения и указанием порядка действий в случае аварии;
- сведения о порядке действия сил и использования средств организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, а также их взаимодействию с другими организациями по предупреждению, локализации и ликвидации аварий.

участков декларируемого объекта с указанием показателей риска аварий;

2) перечень наиболее

значимых факторов, влияющих на показатели риска;

3) перечень основных мер, направленных на уменьшение риска аварий;

4) обобщенную оценку обеспечения промышленной безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий на декларируемом объекте.

поражающих факторов для наиболее опасных по последствиям аварии составляющих и/или

производственных участков декларируемого объекта. На ситуационном плане в масштабе должны быть отмечены:
1) промышленная площадка (территория) с указанием месторасположения источника выброса или взрыва опасного вещества;
2) предприятия, транспортные коммуникации, населенные пункты и места массового скопления людей;
3) зоны действия поражающих факторов аварий для наиболее опасных по последствиям и вероятных сценариев аварии на декларируемом объекте, а также краткое описание сценариев, методов и основных исходных данных, применяемых при расчете этих сценариев;
4) распределение потенциального территориального риска гибели людей от аварий по территории объекта и прилегающей местности (для декларируемых объектов, аварии на которых сопровождаются выбросом токсичных, высокотоксичных и/или воспламеняющихся веществ).

"Расчетно-пояснительная записка" имеет следующую структуру:
- титульный лист;
- оглавление;
- Раздел 1

"Сведения о технологии";
- Раздел 2 "Анализ риска";
- Раздел 3 "Выводы и предложения";
- Список использованных источников.

сведения:

1) надпись "Приложение 1" (в правом верхнем углу);
2) регистрационный номер

декларации в соответствии с подп. 2 п. 17 Порядка;
3) наименование РПЗ к декларации с указанием наименования декларируемого объекта и наименования эксплуатирующей организации (или заказчика проекта);
4) для действующего объекта - регистрационный номер декларируемого объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, для проектируемого объекта - наименование проектной документации с указанием стадии проекта (проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта);
5) номер книги (в том случае, если РПЗ состоит из двух и более книг);
6) местонахождение организации, разработавшей декларацию промышленной безопасности, и год ее разработки.
Если РПЗ состоит из двух или более книг, каждая книга должна иметь свой титульный лист, соответствующий листу первой книги и содержащий сведения, относящиеся к данной книге.

Оглавление должно включать наименование всех разделов и подразделов РПЗ с указанием страниц, с которых начинаются эти структурные элементы.

опасных веществах (представляется для веществ, учитываемых при идентификации декларируемого объекта):
-

наименование;
- вид;
- химическая формула;
- состав;
- физические свойства (молекулярный вес, температура кипения, плотность);
- взрывоопасность;
- токсическая опасность;
- реакционная способность;
- запах;
- коррозионная активность;
- меры предосторожности;
- воздействие на людей и окружающую среду, в том числе от поражающих факторов аварии;
- средства защиты;
- методы перевода вещества в безвредное состояние;
- меры первой помощи пострадавшим от воздействия поражающих факторов при аварии;
2) данные о технологии и оборудовании:
- принципиальная технологическая схема с обозначением основного технологического оборудования, указанием направлений потоков опасных веществ и отсекающей арматуры и кратким описанием технологического процесса;
- план размещения основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества;
- перечень основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества;
- данные о распределении опасных веществ по оборудованию;
3) описание технических решений по обеспечению безопасности:
- описание решений, направленных на исключение разгерметизации оборудования и предупреждение аварийных выбросов опасных веществ;
- описание решений, направленных на предупреждение развития аварий и локализацию выбросов опасных веществ;
- описание решений, направленных на обеспечение взрывопожаробезопасности;
- описание систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций и других средств обеспечения безопасности.

аварий и обобщенные данные об инцидентах, имевших место на декларируемом

объекте (для действующих объектов);
- перечень наиболее опасных по последствиям аварий, имевших место на других аналогичных объектах, или аварий, связанных с обращающимися опасными веществами;
- анализ основных причин произошедших аварий;
2) анализ условий возникновения и развития аварий:
- определение возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий;
- определение сценариев аварий с участием опасных веществ;
- обоснование применяемых физико-математических моделей и методов расчета с оценкой влияния исходных данных на результаты анализа риска аварии;
- оценку количества опасных веществ, участвующих в аварии;
- расчет вероятных зон действия поражающих факторов;
- оценку возможного числа пострадавших, в том числе погибших, среди работников декларируемого объекта и иных физических лиц;
- оценку возможного ущерба;
3) оценку риска аварий, включающую данные о вероятности аварий, показателях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной среде (по составляющим объекта).

участков) декларируемого объекта с указанием рассчитанных показателей риска аварии;
2) сравнительный

анализ рассчитанных показателей риска аварии на декларируемом объекте со среднестатистическими показателями риска техногенных происшествий и/или критериями приемлемого риска;
3) предложения по внедрению мер, направленных на уменьшение риска аварий.

Список использованных источников должен включать:
1) перечень нормативно-правовых документов, регулирующих требования промышленной безопасности на декларируемом объекте;
2) перечень документации организации, используемой при разработке расчетно-пояснительной записки;
3) перечень литературных источников.

2 "Информационный лист" служит для представления гражданам (по их обращению),

имеет титульный лист и включает следующие структурные элементы:
1) наименование организации, эксплуатирующей декларируемый ОПО или являющейся заказчиком проектной документации;
2) сведения о лице, ответственном за информирование и взаимодействие с общественностью (должность, фамилия и инициалы, телефон);
3) краткое описание производственной деятельности, связанной с эксплуатацией декларируемого объекта;
4) перечень и основные характеристики опасных веществ, обращаемых на декларируемом объекте;
5) краткие сведения о масштабах и последствиях возможных аварий и мерах безопасности;
6) сведения о способах оповещения и необходимых действиях населения при возникновении аварий.

N 2" (в правом верхнем углу);

2) регистрационный номер декларации в

соответствии с п. 17 пп. 2 Порядка;

3) наименование информационного листа к декларации с указанием наименования декларируемого объекта и наименования эксплуатирующей организации (или заказчика проекта).

требования
Требования к нумерации страниц декларации и приложений
Требования к

нумерации разделов, подразделов, пунктов, подпунктов и книг декларации и расчетно-пояснительной записки
Требования к иллюстрациям
Требования к таблицам
Требования к перечислениям и сноскам
Требования к ссылкам
Требования к оформлению результатов анализа риска




-

организации, эксплуатирующей декларируемый объект (ФЗ-116, статья 4)
декларация промышленной безопасности для

проектируемого объекта утверждается заказчиком проекта

03-246-98 (пост. ГГТН Р от 06.11.98 № 64). Срок –

3 м-ца.
- «Правила экспертизы декларации ПБ». ПБ 03-314-99 (пост. ГГТН Р от 06.11.98 № 64).
Задачи экспертизы:
- соответствие полноты и достоверности требованиям ПБ;
- обоснованность результатов анализа риска аварий;
- достаточность мер (разработанных или реализованных) обеспечения требований ПБ.
Экспертные организации:
- аккредитация в СА;
- лицензия на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
- заключение МЧС;
- не участие в разработке ДПБ (п.3.3 ПБ 03-314-99)
Заключение экспертизы представляется в центральный аппарат Ростехнадзора:
- при отношении ОВ к предельному более 10 (в МЧС );
- если заказчик инофирма;
- по распоряжению руководства Ростехнадзора.

Правительства РФ от 11.05.99 № 526; приказ ГГТН Р от

04.06.99 № 103):
ДПБ и заключение экспертизы в ЦА Ростехнадзора или его территориальный орган (если отношение < 10), а также в федеральные органы исполнительной власти с отдельными функциями в области ПБ;
копии ДПБ и заключения экспертизы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления (по запросу);
доступ к ДПБ общественных объединений (по запросу в уст. порядке);
гражданам ИЛ (представление по обращению).
Расчетно-пояснительная записка вместе с декларацией промышленной безопасности представляются :
в экспертную организацию, проводящую экспертизу декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта;
в Ростехнадзор (ЦА или территориальный орган).
Копия утвержденной декларации (с РПЗ) и заключение экспертизы представляются в МЧС России или его региональные органы. Изменения № 1 к ПБ 03-314-99 (постанов. ГГТН Р от 27.10.00 № 61, Минюст от 30.11.00 № 2476.

(утв. ГГТН Р от 11.03.99 № 44).
Срок регистрации –

5 дней; срок рассмотрения – 2 м-ца.
При несоответствии – письмо о переработке ДПБ; при соответствии – хранение.

Заключение экспертизы. Порядок регистрации, рассмотрения и утверждения - РД 03-298-99 (утв. ГГТН Р от 14.07.99 № 51).
Срок регистрации рассмотрения и утверждения – 1 м-ц.
По результатам – письмо об утверждении (не утверждении) разработчику ДПБ (копия – экспертной организации).

(утв. ГГТН Р от 29.10.02 № 63)
1) Прямые потери -

потери при уничтожении (повреждении) имущества предприятия (основных фондов, сырья, продукции) и имущества третьих лиц.
2) Затраты на восстановление аварийных объектов - затраты на локализацию и ликвидацию последствий аварии (расчистка, разборка, демонтаж); оплата услуг сторонних организаций при ремонте и восстановлении объектов; расходы на расследование аварии.
3) Косвенный ущерб (потери третьих лиц) - убытки предприятия и третьих лиц (упущенная экономическая выгода, недополученная прибыль) в результате простоя предприятия при аварии.
4) Социально-экономические потери – затраты вследствие гибели и травмирования людей (персонала и третьих лиц) от аварии, компенсационные мероприятия.
5) Потери от выбытия трудовых ресурсов – недополученный доход в результате гибели (травмирования) работоспособных людей.
6) Экологический ущерб – урон объектам ОПС (атмосфера, воды, почвы, биоресурсы).