Дисциплина Основы таможенного дела Тема 3 : Запреты и ограничения

А.И. Начкин

вводимые исходя из национальных интересов.
3. Меры экспортного контроля
4. Меры технического

регулирования
5. Санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования

применяемых государством для регулирования внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к

тарифным инструментам.

регулирования на 3 группы

из нетарифных мер регулирования. Под квотой понимается ограничение в стоимостном

или количественном измерении ввозимого и вывозимого из страны товара. В России используется такая мера – квота устанавливается каждый год Правительством РФ.

размер импорта за определенный период, при этом по странам-импортерами квота

не разбивается.
- Индивидуальная. Эта квота предусматривает ограничение для конкретного товара или конкретного импортера. Как правило, индивидуальные квоты имеют договорной характер и являются двусторонними.
- Сезонные. Предусматривают лимит импорта в определенное время года. Объектом сезонных квот чаще всего является сельскохозяйственная продукция.
Тарифные. При такой квоте определенный объем продукции можно ввести беспошлинно или с минимальным сбором – к товарам сверх установленного объема применяется стандартный тариф.

Квотирование имеет свои преимущества и недостатки. К плюсам квотирования можно отнести поддержку, оказываемую местным предприятиям путем распределения квот, а к минусам – способствование образованию монополии в отрасли.

вывозимого товара с помощью специальных разрешений, выдаваемых компетентными государственными органами

– лицензий. Отсутствие лицензии – основание для запрета ввоза продукции.
Встречаются лицензии 3 видов:
- Разовая, период действия которой не превышает год. Такая лицензия выдается для осуществления конкретной внешнеторговой сделки.
- Генеральная предоставляется импортеру на каждый вид ввозимого товара. Срок действия этой лицензии – тоже год.
- Исключительная – дает владельцу исключительное право на импорт. Срок действия этой лицензии не устанавливается законом и определяется в индивидуальном порядке.

пошлины. Применение специальных пошлин обусловлено угрозой нанесения ущерба отрасли в

случае импорта или экспорта того или иного товара. Специальные пошлины вводятся только после расследования компетентными органами. Срок меры устанавливается государством (до полного устранения ущерба), однако, не может превышать 4 лет.
 Антидемпинговые пошлины. Если ввозимый товар создает угрозу отрасли из-за слишком низкой цены, он облагается дополнительной пошлиной. Срок антидемпинговых пошлин ограничен 5 годами.
 Компенсационные пошлины. Если производитель субсидируется государством, то к экспортируемой им продукции импортером применяются компенсационные пошлины, призванные нейтрализовать субсидии, чтобы уравнять экспортеров в правах. Срок введения таких пошлин – максимум 5 лет.
 

сборов нельзя путать с импортными пошлинами. К таким сборам причисляются,

например, пограничный налог (уплачиваемый при пересечении товаром границы), портовые и статистические сборы. Одной из специфических форм импортного налога считается импортный депозит – согласно этой мере, импортер, прежде чем ввезти продукцию, должен положить на счет уполномоченного банка определенную сумму, устанавливаемую в зависимости от стоимости поставки.
Сертификация. Сертификат выдается товару только в том случае, если он соответствует всем техническим, санитарным и экологическим требованиям, установленным на территории страны-импортера. Если сертификата нет, поставку просто не пропустят.
 Предотгрузочная инспекция. Для того чтобы обезопасить себя от риска искажений экспортером данных о ввозимом на территорию страны товаре (в первую очередь о стоимости), государство имеет право проводить предотгрузочную инспекцию. При ее успешном прохождении экспортеру выдается сертификат.
 

национальных интересов.
Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и не носящие экономического

характера:

запрет ввоза и (или) вывоза;

количественное ограничение ввоза и (или) вывоза;

предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз;

разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза;

иные меры регулирования.

специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" определил,

что в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с федеральными законами от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" и от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" определил перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенного к ввозу.

страной происхождения которых являются Соединенные

Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые сроком на один год запрещены к ввозу в Российскую Федерацию

Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», другими

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и

свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов

оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на

них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.

представлению Правительства Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации об утверждении

списков (перечней) контролируемых товаров и технологий вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования.
Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания Российской Федерации, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов.

требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения,

средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
-создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;
-противодействие международному терроризму.

государственную политику в области экспортного контроля, которая является составной частью

внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов.
2. Государственная политика в области экспортного контроля формируется в соответствии со следующими основными принципами:
добросовестность выполнения международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля;
приоритет интересов безопасности государства;

необходимо для достижения его целей;
гармонизация процедур и правил экспортного контроля

с общепризнанными международными нормами и практикой;
взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля в целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки.

осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:
идентификацию

контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни, а также определение действующих в отношении таких товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности, установленных Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской

Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле;
организацию и проведение проверок соблюдения российскими участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений указанных требований.

отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к

продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия".

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании"

подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в

соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

в сфере технического регулирования
Национальное законодательство в сфере технического регулирования
ВТО
Нормы

и принципы ВТО
Обязательства, принятые Российской Федерацией при вступлении в ВТО
Соглашение ВТО по ТБТ

Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г
Единый перечень продукции, в отношении которого устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза
Технические регламенты Таможенного союза

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Единые перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия
Технические регламенты Российской Федерации

ЕАЭС

ТОРГОВЛИ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ
В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

разработка технических регламентов Таможенного союза и изменений к ним

приведение национального законодательства в соответствие с принятыми нормативными правовыми актами Таможенного союза и ЕЭП в сфере технического регулирования

формирование позиции Российской Федерации по проектам нормативных правовых актов Евразийской экономической комиссии в сфере технического регулирования

представление позиции на Консультативном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при ЕЭК

выполнение обязательств, принятых Российской Федерацией при вступлении в ВТО, по вопросам технических барьеров в торговле

ведение двустороннего и многостороннего диалога с зарубежными партнерами по вопросам технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений

ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ЕАЭС
Утверждён Решением Совета ЕАЭС от 1 октября 2014

г. № 79

Предусмотрена разработка 22 технических регламентов ТС
и внесение изменений в 15 технических регламентов ТС

требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к

продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного

изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса,

и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и

Российской Федерации
Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза
Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия
Уполномоченные органы государств-членов таможенного союза в сфере технического регулирования
Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (документ).

Единой форме
Единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о

соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза)
Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения
Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме
Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза
Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме

рамках Таможенного союза
Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения)

соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза
Положение о порядке разработки и утверждения перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств – членов Таможенного союза, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия
Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза

оборудования“: устранение неопределенности в отношении форм подтверждения соответствия групп технологического

оборудования для предприятий общественного питания, торговли и пищеблоков;
— ТР ТС 005/2011 „О безопасности упаковки“: установление требований к утилизации упаковки;
— ТР ТС 018/2011 „О безопасности колесных транспортных средств“: установление требований к санитарному транспорту;
— ТР ТС 015/2011 „О безопасности зерна“: исключение разночтений в ТР ТС для рапса;
— ТР ТС 024/2011 „Технический регламент на масложировую продукцию“: корректировка определения „модификация растительных масел и (или) жиров“;

„пилинг“, схем подтверждения соответствия;
— ТР ТС 021/2011 „О безопасности пищевой

продукции“: приведение к единообразию обязательных требований к пищевой продукции, установленных в техрегламенте и Единых санэпидтребованиях; установление дополнительных требований к шоколаду;
— ТР ТС 017/2011 „О безопасности продукции легкой промышленности“: внесение технических правок по результатам применения техрегламента;
— ТР ТС 007/2011 „О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков“: уточнение области применения ТР и его отдельных положений; уточнение области применения в отношении одежды и обуви спортивного ассортимента;
— ТР ТС 008/2011 „О безопасности игрушек“: уточнение области применения и отдельных положений ТР;
— ТР ТС 010/2011 „О безопасности машин и оборудования“: установление требований к оборудованию, содержащему озоноразрушающие вещества;
— ТР ТС 004/2011 „О безопасности низковольтного оборудования“: исключение дублирования ТР с другими;
— ТР ТС 020/2011 „Электромагнитная совместимость технических средств“: уточнение области применения техрегламента.

в пунктах пропуска через государственную гра-ницу РФ помимо таможенного осуществляют

также другие виды контроля: ветеринарный надзор, карантинный фитосанитарный контроль, санитарно-карантинный и транспортный контроль. Правила осуществления указанных видов контроля закреплены соответствующими постановлениями Правительства РФ.
Осмотр и досмотр транспортных средств, грузов, товаров и животных проводятся однократно в специально обустроенной зоне пункта пропуска таможенными и пограничными органами с участием при необходимости представителей соответствующих государственных контрольных органов.

г. N 23 "Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через

государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска" с учетом местных условий для каждого АПП разрабатываются и утверждаются в установленном порядке технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Типовая схема определяет последовательность основных контрольных действий при осуществлении в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - АПП) пограничного и таможенного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля (далее - государственный контроль).

порядке:
1) проверка коммерческих и транспортных (перевозочных) документов на ввозимую партию,

фитосанитарного сертификата и разрешения на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях;
2) принятие решения о разрешении ввоза/запрете ввоза подкарантин-ой продукции или решения о направлении подкарантинной продукции для проведения осмотра или досмотра должностными лицами Россельхознадзора и его территориальными органами.
Решение о разрешении ввоза оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и трех экземплярах транспортного (перевозочного) документа соответствующего штампа, заверенного подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты и времени.

надзор таможенными органами в части проведения проверки документов в отношении

подконтрольных товаров (за исключением товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции) в специально оборудованных и предназначенных для этих целей АПП

должно производиться в приоритетном порядке по отношению к другим группам

товаров, организация же данного вида таможенного контроля должна иметь структуру, позволяющую быстро и эффективно производить таможенный контроль.

обнаружения несанкционированного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через пункты таможенного

контроля, а также контрольно-пропускные пункты различных гражданских и военных объектов (склады временного хранения грузов, АЭС, комбинаты по добыче и переработке ядерных материалов, военные ядерные установки и хранилища).

"Янтарь-1А"

и рис.48в):
− блоки детектирования нейтронов;
− блоки детектирования гамма-излучения;
− блоки питания

и обработки;
− модули заряда и питания;
− датчики присутствия;
− элементы индикации и сигнализации;
− пульт ПВЦ: отображающий в визуальном восприятии информацию, полученную от блоков детектирования, и обеспечивающий дистанционное управление системой «Янтарь».

на пульте контроля (ПВЦ-01) и (или) компьютере (через модемные соединения,

либо сетевые платы);
− идентификацию сработавшего канала (гамма- канал или нейтронный канал);
− звуковую и (или) световую сигнализацию о срабатывании;
− удаленный доступ к информации по телефонной линии посредством модемного соединения;
− доступ к информации системы по локальной компьютерной сети;
− регистрацию, хранение и отображение видеоинформации об объекте вызвавшем срабатывание.

сигнализация о превышении установленного порога мощности эквивалентной дозы; индикация времени

(только модели РМ-1203, РМ-1204).

Дозиметры серии РМ