Слайд 1Эффективное участие в политике для кандидатов на выборах (и не
только)
ЗАХАРОВ Олег Юрьевич
кандидат политических наук
Слайд 22007 - Диссертация по теме борьбы с технологией "Кандидатов –
двойников"
2015 - Сборник судебных решений по избирательным спорам
2016 - Сборник
судебных решений делам об отмене итогов выборов
2016
В 2015 и 2016 - лидер
СУДЕБНОГО ИНДЕКСА политических юристов
Слайд 3ТРИ ОСНОВНЫЕ ФАКТОРА ЭФФЕКТИВНОСТИ В ПОЛИТИКЕ:
1) Адекватное целеполагание;
2) Правильный
выбор средств;
3) Избежание «острых углов».
Слайд 4
АДЕКВАТНОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ
Избавление от иллюзий (произвол чиновников или бюрократия);
Направление, управление
и суд (прыжки с ветви на ветвь власти);
Выбор идеи
/ работа с людьми: телевизор или холодильник.
ДАВЛЕНИЕ - ЭТО ОТНОШЕНИЕ СИЛЫ К ПЛОЩАДИ КАСАНИЯ
Слайд 5
ПРАВИЛЬНЫЙ ВЫБОР СРЕДСТВ
Политика – многоборье, в каждом виде нужны свои
средства;
Выборы – спринт с препятствиями, бежать надо быстро, и
не падать;
Сроки (это спринт) и препятствия (правила) – главное на выборах.
ВЫБОРЫ - СУТЬ ПОЛИТИКИ, И ПОБЕДА ДОСТАЕТСЯ ТОМУ, КТО ЗНАЕТ ПРАВИЛА
Слайд 6
Агитация и около-агитация:
Прямая агитация:
Печатная агитация: листовки, плакаты, борды.
Агитация в СМИ: ТВ, радио, интернет. 28 дней.
Встречи с
избирателями и работа "на улице".
Околоагитация:
Информирование: ТВ, радио, интернет (СМИ).
«Предвыборная» аналитика: СМИ (журналисты).
Соцпросы и прогнозы: я сам обманываться рад.
Слайд 7
"Происхождение видов" предвыборной агитации
Голосуй за! Против! = прямой призыв
А
Баба-Яга против! = указание кто за кого
Не дай Бог
= описание последствий
А где начальник транспортного цеха…
А также в области балета = нерабочие успехи
Ложечки нашли, а формирование случилось
Для СМИ есть отдельный критерий – повторы
Слайд 8Стресс-тест: "запрет на агитацию"
Кому из них нельзя агитировать?
Государственным
органам (Госдуме?)
Члену избирательной комиссии?
Как насчет иностранца, он может?
Ну а журналисту, работнику СМИ?
Международные организации?
А священникам в церкви?
Ну а нотариусам и адвокатам?
Слайд 9Агитация под условием – когда может агитировать чиновник?
Всегда. Он
проводит политику государства.
Никогда. Он не вмешивается в политику.
Иногда.
На отдыхе, когда не работает.
Агитационная зрелость, со скольки можно заниматься агитацией:
С 14 лет. И паспорт есть и УК уже работает.
С 16 лет. Можно жениться (с разрешения).
С 18 лет. Фильмы 18+ можно смотреть ;-)
Слайд 10Агитация образами, фотографии известных людей в листовках:
Разрешены без ограничений.
Если фото было ранее размещено на законном основании, его можно
использовать.
Разрешено, но с согласия этого человека.
Запрещено. Даже с согласием.
А если не фото, а высказывания? «Иван достойный человек», например.
1). Можно 2). Нельзя 3). Можно с согласия
Слайд 11Когда "день тишины" (полный запрет на любую агитацию):
В день
выборов. Никто не должен влиять на то, как люди делают
выбор в этот день.
В день выборов и в субботу перед ним (два «дня тишины», чтобы подумать).
У нас нет дней тишины. Это за границей.
Куда деваются листовки в день выборов?
1). Они остаются на своих местах, где висят.
2). Их должны убрать (дворники и жильцы).
Слайд 12Правила печатной агитации:
Печатаем только в России. И без самиздата
«на собственном оборудовании».
Предварительно опубликовать расценки и сдать их в
избирательную комиссию.
Указать выходные данные (тираж, дата выпуска, кто заказал, кто изготовил и из какого фонда оплачено изготовление).
Представить экземпляр в избирком до начала его распространения.
Слайд 13Запрещенные виды агитации:
Разжигание розни и экстремизм.
Нарушение авторских прав
в агитации.
Подкуп избирателей – нельзя ничего никому раздавать бесплатно
и «за так».
100-рублевое исключение для Госдумы.
Лотереи и пари на выборах запрещены.
Реклама «человека и парохода» должна оплачиваться из избирательного фонда.
Нельзя в СМИ размещать свои ролики с агитацией против других кандидатов.
Слайд 14От понимания правил игры – к последствиям их нарушения
ТРИ УНИВЕРСАЛЬНЫЕ
ТЕМЫ ДЛЯ СНЯТИЯ КАНДИДАТА С ВЫБОРОВ:
1) Неправильное оформление документов;
2)
Нарушение правил агитации;
3) Непрозрачность избирательного фонда.
Слайд 16Юридические тенденции выигрыша избирательных споров
372 дела
удовлетворено 12%
376 дел удовлетворено 25%
565
дел удовлетворено 22%
Слайд 17Суды по выборам - тенденции практики Верховного суда РФ:
2015:
42 дела, 2 решения отменены (5%), оба – восстановление снятых
кандидатов
2014: 115 дел, 7 решений отменены (6%), 3 – снятие, 4 – восстановление снятых
2013: 171 дело, 14 решений отменены (8%), 7 – снятие, 7 – восстановление снятых
Слайд 18
Реальные случаи «зацепок» для снятия кандидата с выборов
Место учебы
Указано "высшее
образование", а не "высшее профессиональное образование".
Указано "среднее полное" образование, а
документ предоставлен о "среднем общем".
Решение суда: неправильное заполнение заявлений о согласии баллотироваться
Слайд 19
Реальные случаи «зацепок» для снятия кандидата с выборов
Место жительства
Указано: Российская
Федерация, город Тюмень, улица Советская, дом 5, квартира 12.
Должно
быть так: Российская Федерация, Тюменская область, город Тюмень, улица Советская, дом 5, квартира 12.
Решение суда: предоставлены неполные сведения о месте жительства кандидата
Слайд 20
Реальные случаи «зацепок» для снятия кандидата с выборов
Место прочерка
Документы со сведениями
о кандидатах: напротив графы «наличие имущества или обязательств имущественного характера за пределами России»
вместо записи «отсутствует» стоял прочерк.
Решение суда: прочерк это, безусловно, отсутствие записи, без всяких объяснений
Слайд 21
Реальные случаи «зацепок» для снятия кандидата с выборов
Место работы
Заведующий кафедрой
конституционного права МГСУ, но не указал, что является еще и
профессором этого университета
В трудовой книжке последняя запись – завкафедрой конституционного права МГСУ. Но если следовать номерам приказов, то последней является должность профессора кафедры конституционного права
Решение суда: Предоставлены неполные сведения о себе
Слайд 22Реальные случаи «зацепок» для снятия кандидата с выборов
2013 г. ,
г. Рязань, партия "Гражданская платформа"
- недействительный паспорт кандидата — штамп
о ранее выданных паспортах стоял не на 19-й, а на 18-й странице.
- кандидат получил временное удостоверение – в фотографии к этому документу было 4,5 мм между головой и краем вместо положенных 5 мм.
- в справке об открытии избирательного счета в имени была пропечатана буква «ё», в то время как в паспорте кандидат значился как «Семен».
Вывод: Кто-то очень не хотел, чтобы в выборах участвовал Семён (Семен)
Слайд 23
Угадайте, за какой АПМ сняли с выборов?
Слайд 25
Выборы депутатов в регионах:
Власенко (ЯНАО), Торлопов (Коми). Код 1-1-38.
Нельзя отказывать, не предупреждая кандидата. Вывод: отказывать все сложнее, и
снятия переходят из кабинетов избиркома
сразу в залы судебных заседаний.
Слайд 26
Выборы Губернаторов:
С 2012 ни один кандидат в губернаторы не
смог в суде восстановиться после отказа в регистрации. Денисенко (Омск)
это первый подобный случай.
О нем немного подробней.
Слайд 27Цифры: недобор в 1 подпись
Не было «географического охвата», одного из
параметров «муниципального фильтра»
до 25 необходимых подписей «первого», районного уровня Денисенко
не хватило одной
это подпись Нины Лушовой, она подписалась за Назарова ранее, чем за Денисенко
Слайд 28Выводы для цикла ЕДГ-2016:
Запас в 1 подпись для отказа
- риск
Новые подходы в судебной практике не исключены
Возможен возврат
отвергнутых ранее позиций (давление)
Юристам нужен не только опыт, но и новые подходы.