Экономика общественного сектора

доцент кафедры финансового менеджмента ФГУ МГУ Каширова Анна Владимировна

доходов
Объекты и цели налогообложения
Специфические и стоимостные, прогрессивные, пропорциональные и регрессивные

налоги
Критерии оценки налоговых систем
- Экономическая нейтральность и организационная простота, гибкость налогообложения

связано не только с их долей в общем объеме государственных

финансов.

В налогообложении ярко проявляются главные особенности формирования ресурсов общественного сектора, связанные с использованием принуждающей силы государства.

использования принадлежащих ему факторов производства. Альтернативный путь формирования доходов —

безвозмездные поступления со стороны. Для большинства субъектов этот второй путь не характерен.

Когда речь идет о государстве, законное право принуждения позволяет безвозмездно получать преобладающую часть средств, необходимых для финансирования общественного сектора. Это
достигается с помощью налогов, т. е. обязательных платежей, регулярно взимаемых в доход государственных и муниципальных органов.

т. е. установленные законом требования регулярно уплачивать определенные суммы в

те или иные государственные фонды.
Вообще говоря, налоги могут быть не только денежными, но и натуральными. Более того, близкую к налогам природу имеют так называемые натуральные повинности, в частности воинская обязанность.

находящиеся в распоряжении государства (если они не обособлены в качестве

средств предприятий) объединяются понятием бюджет в широком смысле слова.
На практике различаются бюджет (точнее, бюджеты разного уровня) и государственные и муниципальные внебюджетные фонды.
Налоговые поступления в наибольшей степени отвечают природе государства. Однако наряду с ними ресурсы общественного сектора пополняются за счет неналоговых поступлений. Их важнейший источник государственное предпринимательство, т. е. прибыльное использование ранее накопленных ресурсов.

граждан и организаций. Однако объектами налогообложения могут быть не только

доходы.
В этом качестве способны выступать, в частности, имущество, принадлежащее налогоплательщику, приобретенные или проданные им товары, использованные ресурсы и т. д
Классификация налогов строится прежде всего с учетом объектов обложения. Так, различаются прямые и косвенные налоги.
Первыми облагаются непосредственно физические и юридические лица, их доходы или имущество,
вторыми — ресурсы, деятельность, товары и услуги.
Целевые налоги предназначены для финансирования конкретных программ общественных расходов, которые определяются уже в момент введения того или иного налога.
Целевые налоги принято называть маркированными

общественного страхования, а также местные целевые сборы на благоустройство территории

и т. п.
Если средства, аккумулируемые с помощью налога, могут расходоваться для решения разнообразных задач по усмотрению органа, утверждающего бюджет, такой налог называется немаркированным.
К разряду немаркированных относятся:
налог на добавленную стоимость,
налог на прибыль предприятий и организаций,
подоходный налог с физических лиц,
налоги на имущество и многие другие.

аспекта единого, по сути, процесса определения требований к общественному сектору

во многом обособляются друг от друга.

Первый аспект — формирование лимита, о котором говорилось выше, а значит, выделение доходов государства из суммарных доходов общества и вместе с тем определение масштабов общественного сектора.

Второй аспект — использование лимита, иными словами, аллокация средств, которыми распоряжается государство, что предполагает формирование структуры общественных расходов.

странах в целом заметно некоторое снижение удельного веса налогов на:

товары и услуги,
на имущество и на доходы корпораций

при росте доли отчислений на социальное страхование и относительной стабильности доли налогообложения личных доходов.

Если налог исчисляется путем умножения ставки, выраженной в денежных

единицах, на количество облагаемых товаров и др., выраженное в натуральных единицах, такой налог называется специфическим.
Если налог исчисляется путем умножения ставки, выраженной в процентах (долях), на величину стоимости товаров, услуг, работ, ресурсов и т. п., то налог является стоимостным.
Еще одна важная классификация налогов основана на том, как изменяется удельный вес налогового платежа в доходе с увеличением последнего. С этой точки зрения различаются:
прогрессивные,
регрессивные и
пропорциональные налоги.

медленнее его, а доля
пропорционального налога в доходе остается неизменной независимо

от того, насколько велик доход.
Если сравнить удельные веса налога в доходах двух одинаковых по численности групп населения, первая из которых получает больше средств, чем вторая, то:
- при прогрессивном налогообложении этот показатель будет выше у первой группы,
- при регрессивном — у второй,
- а при пропорциональном он окажется одинаковым для обеих групп.

том числе и относящиеся к налогообложению, должны оцениваться с позиций

экономической эффективности и социальной справедливости.
Существуют практически ориентированные критерии, позволяющие сравнивать различные подходы, отсекать заведомо худшие варианты, фиксировать преимущества и недостатки каждого конкретного налога.
Ни один из подобных критериев заведомо не является безукоризненным. Более того, они могут до некоторой степени противоречить друг другу.

обязательств.
Он непосредственно связан с идеей справедливости и распределение налогов

в соответствии с ясно выраженными и одобряемыми обществом подходами, а также отсутствие дискриминации
Равенство по горизонтали означает, что с налогоплательщиков, находящихся в одинаковом положении, взимается одинаковый налог.
Равенство по вертикали означает, что налоги, которые уплачиваются лицами, находящимися в разном положении, дифференцируются в соответствии с этим положением.

относительного равенства обязательств может достигаться справедливость налогообложения

Центральный вопрос — влияние

налогов на эффективность
экономического поведения налогоплательщиков.

Очевидно, например, что высокий подоходный налог или налог на прибыль сдерживает экономическую активность. Это может послужить причиной неэффективного распоряжения ресурсами, которыми располагает общество в лице работников и предпринимателей, обязанных уплачивать соответствующие налоги.

условиях, эффективность налогообложения тем выше, чем ниже издержки сбора налогов.

Затраты на обслуживание налоговой системы складываются,
во-первых, из расходов на содержание налоговой службы,
во-вторых, из затрат времени и средств плательщиков, требующихся для выполнения

Если налоговая система громоздка и особенно если она допускает многообразные варианты поведения, позволяющие уменьшать обязательства плательщиков, последние предъявляют спрос на услуги налоговых консультантов. Возникает также основа для таких конфликтов между налогоплательщиками и налоговыми службами, которые требуют разрешения в судебном порядке. Все это порождает дополнительные расходы.

адекватность налогообложения динамике макроэкономических процессов
Налоги, призваны выполнять наряду с аллокационной

и распределительной также стабилизационную функцию. Судить о гибкости того или иного налога — значит, по существу, оценивать его с позиций последней функции.

Гибкие налоги функционируют как встроенные стабилизаторы. Допустим, например, что налог на прибыль построен таким образом, что платежи в бюджет растут (или снижаются) вдвое быстрее налогооблагаемой базы. Тогда в фазе подъема налог в определенной степени сдерживает "перегрев" экономики, увеличиваясь опережающим темпом по сравнению с доходностью инвестиций. Вместе с тем, когда доходность начинает снижаться, рассматриваемый налог сокращается быстрее, чем прибыль, и это в некоторой степени отдаляет или даже предотвращает кризис.

выбора протекают таким образом, что даже вполне демократическое законодательство не

гарантирует полного подчинения политики государства интересам типичного рядового избирателя. В большой степени это объясняется феноменом рационального неведения.

Вместе с тем очевидно, что, при прочих равных условиях, предпочтительно такое институциональное устройство налогообложения, при котором политика максимально прозрачна. Имеется в виду, что ее содержание и последствия могут быть в достаточной степени понятны избирателю - налогоплательщику, даже если он не обладает специальными знаниями и не затрачивает значительных усилий на сбор соответствующей информации.